今年以來，安徽省淮北市相山區渠溝鎮按照上級組織部門的要求，進一步深化黨員聯戶工程，在試點的基礎上，積極探索創新，建立了以“入戶問事、懇談提事、會議議事、兩委干事、群眾評事”為主要內容，以“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”為基本特征，以“求計於民、集智於民、行權於民、取信於民、問效於民”為價值取向的“五事工作制”，搭建起了聽民聲、察民情、辦民事、解民憂的黨群干群新平台。
一、背景
隨著農村經濟社會的快速發展，農村經濟體制和群眾的思想觀念都發生了深刻變化，原有的村務管理方式已呈現滯后態勢。主要表現在：一是基層黨組織凝聚力減退。基層組織的可控資源大幅減少，致使自身在農村社會中的地位下降，凝聚力減退。二是村干部民主意識不強。不少農村干部在工作中沿襲過去統管一切、強迫命令的方法管理農村經濟和農村事務，工作能力、工作作風不適應農村經濟市場化、農業產業化的需要。三是農民思想觀念更新。一方面是農村青年通過自身努力嘗到發家致富的甜頭后，認為當不當黨員無所謂，不積極向黨組織靠攏﹔另一方面是農民的自主意識、參政意識和法制意識明顯增強，但不知該如何行使權力。四是溝通渠道不暢。一些村存在著干群之間缺乏信任，對群眾正當合理的要求，採取躲、推、拖的態度。個別村民在認為沒享受到公平待遇或感覺經濟利益受損較大時，就選擇上訪、群訪或聚眾鬧事等形式來進行訴求。據統計，全鎮涉及基層黨建的信訪案件70%是溝通不暢引起的。
二、做法
1、干群入戶問事訪民情。村“兩委”干部、黨員和群眾代表每人聯系10戶左右群眾，每月到所聯系戶參加入戶問事不少於兩次，採取問卷調查、發放征求意見表、集體討論等方式，傳達宣講上級政策，了解群眾所思所盼，充分征求群眾的意見和建議，梳理分類后列入村干部的決策議題，策劃提出初步工作方案。同時，黨員、群眾代表還深入田間地頭，從群眾關心的事入手，掌握實情，切實為群眾排憂解難，廣泛聽取群眾對執行政策、落實工作、干部作風等方面的意見建議。今年，該鎮印制了4000冊問事工作手冊發放到1425名黨員和500多名群眾代表手中。
2、干群懇談提事匯民意。對征求的意見和建議，由各村黨支部進行歸納提煉，通過黨小組提事，全面落實黨員的合理建議權、決策參與權和民主監督權，充分調動廣大黨員參與建設美好鄉村各項事業的積極性、創造性，進一步增強村工作的民主化、規范化和制度化。提事會由村黨總支書記主持，每個黨員、群眾代表根據收集的意見和建議暢所欲言，對多數成員的意見進行匯總，形成建議意見。黨總支指定專人負責記錄《懇談提事記錄本》，詳細記錄會議時間、地點、參加人員、主持人、議題，每個成員的觀點、意見等。
3、召開會議議事聚民智。按照符合政策、符合實際、符合群眾意願原則，先后召開村黨總支委會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議進行商討決定，充分落實群眾的知情權、參與權、議事權、表決權，提高村級事務決策科學性。為保証會議質量，會議由村黨總支部書記向與會人員逐一介紹各項議題的提出人員、主要內容和初步方案，與會人員針對各項議題，逐一發表自己的意見和看法，集體修改完善工作方案。按照少數服從多數的原則，採取舉手表決的方式，經三分之二以上與會人員同意，對各項議題形成最終審議意見，明確落實責任、具體措施、目標任務和完成時限。
4、“兩委”成員干事解民憂。村“兩委”干部分別填寫“干部黨員公開承諾書”，明確目標要求、推進措施、辦結時間等，在村務公開欄內公示。設立村務監督委員會，對村務全程監督、把關和驗收，形成審驗結果報告，在村務公開欄張貼公示，接受黨員群眾監督。目前，全鎮100余名村“兩委”干部做出公開承諾，公開承擔辦理事項1000余件，所有村全部成立了村務監督委員會，先后提出改進建議和措施650余條，被採納370余條，提高了村務工作的透明度，強化了村干部施政行為的監督。
5、群眾考核評事贏民心。把群眾滿意度作為檢驗工作成效、評價考核村干部的重要依據。渠溝鎮制定了《農村黨支部和村“兩委”干部責任目標管理考核辦法》，在各村成立評事會，每半年對村干部進行實績考核，組織村內各級人大代表、老黨員、離退休回村干部等，對村干部進行民主評議。對群眾滿意率低於50%的村務工作，堅持邊查邊整、邊整邊改，不斷提升基層黨建工作的滿意度和公信度。村黨支部定期召開由專家、知名人士和群眾代表參加的聽証會，公開接受群眾的質詢，廣泛征求意見和建議，及時改進工作。鎮委每年在全鎮評選出10個紅星村黨支部和10個最亮紅星黨員，進行表彰獎勵。
三、成效
1、村級黨組織領導核心地位更加穩固。“五事工作制”的實施，黨員大會審議等環節和程序進一步強化，從制度上尊重和落實了黨員的主體地位，使廣大黨員、群眾代表能夠直接參與村級重要事件的討論決策，密切了黨員與黨組織關系，增強了黨組織向心力，激發了黨員的使命感和責任感。目前申請入黨的群眾比以前明顯增多。
2、村干部民主意識和干事熱情明顯提高。通過全員承諾做事和動態考核評事，鎮黨委按照“述職+測評+印証+評價”考核辦法和群眾滿意度測評結果，嚴格兌現獎懲，增強了村干部民主意識，改進了工作作風，強化了依法行政理念，逐步實現由“為民做主”向“為民服務”轉變。
3、農村各項工作實現了有序推進。通過干群懇談、決策議事，村民的事自己議、自己定、自己辦，凝聚了民心、民力、民智，提高了決策的科學性，促使村干部放開手腳，大膽干事。渠溝鎮郭王村美好鄉村建設之初，由於沒有群眾充分發動參與，部分群眾對該項工作不理解有質疑，啟動工作開展緩慢。實行“五事工作制”后，各項工作充分尊重群眾意願，廣泛征求意見，經過會議討論、層層把關，施工招標、資金籌集使用等全部公開透明，黨員群眾一致擁護，美好鄉村建設各項工作順利推進，成效顯著。
4、農村黨員干部與群眾的關系更加密切。實行“五事工作制”后，村干部全員承諾做事，強化了群眾監督，村務管理制度民主科學，村裡的事情群眾說了算，村民的民主權利得到保障，村干部公信度明顯增加。
四、啟示
該鎮“五事工作制”實施以來，累計為村民答復辦理完結大小事務多達百件，助推了道路修建、征地拆遷、宅基地糾紛等熱點難點問題的解決，顯著提高了基層工作能力和村級管理水平。這種新型的黨群干群工作模式，順應了新形勢下黨員群眾對民主政治權利的要求，切實保障和落實了黨員群眾對村級重大事務的知情權、參與權、表達權和監督權，有力推動了農村基層民主政治建設和各項事業的穩定發展。
