在貴州省鎮寧自治縣朵卜隴鄉，王二河水庫的清風輕輕吹拂著庫區鬆林，初夏和煦的陽光緩緩洒在林間養殖場上，雞鴨鵝正成群結隊地到處覓食，嗄嗄作響，工人們正在砌磚壘圈，一片熱鬧忙碌、生機勃勃的景象。村民伍應洪一邊默想著新的家禽養殖場規劃，一邊感慨地說：“我現在養了1萬多隻雞，還要擴大規模，多建幾個養殖場，爭取早日發家致富，把前幾年上訪浪費的光陰補回來！”
一、基本情況
朵卜隴鄉位於貴州省安順市鎮寧布依族苗族自治縣東北面，轄11個行政村58個村民小組，共3895戶14260人，漢族、布依族、苗族、仡佬族、黎族等各民族雜居其間。交通便利，擁有南北、東西兩條公路網，實現村村通公路。水資源極其豐富，龍宮風景區下游河流由北向南、木啷河由東向西匯集於境內王二河水庫，全年降雨充沛、水源穩定、土壤肥沃、植被茂盛。
經過科學合理的規劃，該鄉於2004年建成集灌溉、發電、旅游綜合性資源為一體的王二河水庫，蓄水運行后，庫容量近1億立方米，設計灌溉面積5萬多畝，涉及移民3千余人，人均耕地減少到0.38畝，且大都為25度以上的坡耕地，庫區移民做出極大犧牲。由於移民數量大、歷史問題多、利益糾紛復雜、不合理訴求較多，使各種矛盾相互纏繞、相互反彈，化解了一件，又冒出來一件，令人難以舉措，防不勝防。當地黨政干部下村做工作，給群眾講政策、講法律，都收效不大，有些移民戶干脆避而不見，還有些移民戶私下“串通”，抱成一團，推舉出幾個“帶頭人”，連年到省赴京上訪。如何有效、徹底地破解這一難題，是考驗當地黨委政府聯系服務群眾、提高執政能力的一塊試金石。
二、具體措施與成效
（一）變口號為行動，把矛盾化解時刻貫穿於日常工作中
鄉黨委、政府結合實際，針對移民問題制定出科學合理的工作方案，組成5個工作組，對移民問題突出的梭馬、張旗、永安三個村存在的突出矛盾糾紛進行多次全面的清理排查，對排查出的信訪問題，實行領導包案處理、包協調處理、包督辦督查、包教育穩控，做到“排查一件、化解一件”。
鄉領導經常入村現場辦公，變“上訪”為“下訪”，始終關心移民群眾生活，重視移民群眾的利益問題，在力所能及的范圍內，幫助他們解決實際問題，幫他們出點子、謀出路，並大力給予資金和技術支持，及時作正確的宣傳和引導。
（二）以情感為紐帶，用優質的服務取信於民
這裡的山區群眾勤勞、朴實，普遍文化素質低，看重感情和義氣，但又十分倔強，有時還很“頑固”。長期以來，山區群眾的“金窩銀窩當不得自己的狗窩”思想和族居、群居觀念根深蒂固，他們講政策、講法律，但更講感情。鄉黨委、政府靜下心來認真分析、總結，決定先與群眾建立好感情，以感情求突破。
為此，鄉鎮干部不怕苦，不怕累，成天早出晚歸，爬山涉水，進村入戶，挨家挨戶走訪，“拉關系”、建感情，耐心勸說。有時半夜三更接到村民的求助電話或有意無意的“刁難”電話，不管事大事小，不管刮風下雨，也不管山路崎嶇，分管領導都會帶著相關干部立即趕到村民家中，盡心盡力地為他們解決困難。經過這種真心為民、持之以恆的堅持，事態慢慢有了鬆動，有些群眾對自己的行為覺得有些“不好意思”，在態度上有所轉變。村民李某某告訴鄉干部：“本來我們是有意回避你們的，看來你們是真心關心老百姓，我也很感動，以后我會幫你們去勸勸鄉親們不要鬧事”。
（三）變輸血為造血，切實提高移民群眾的收入
在移民安置過程中，盡管各級政府大力扶持，但移民一時難以適應，沒找到好的發展路子，遇到困難就向政府伸手要錢，時間久了次數多了，終究不是辦法。在積極協調下，水利綜合部門明確要求施工單位盡量吸收移民參與工程施工和管理，增加移民的勞務收入，結合移民提出把整治后的坡耕地改為茶園、果園的要求，為移民整治坡地，新種上茶樹苗、果樹苗，並要求承建方對每個標段工程增加兩年的管護期，待工程整體驗收合格后移交受益村寨管理。村民王家寧、韋國典、韋正輝講：“我們在工地上一天有六七十元的收入，在茶園除草施肥的婦女們一天也有三四十元的收入。剛開始我們要老板天天結帳，后來自己都嫌麻煩了，干脆個把月結一次，有政府在，我們不擔心拿不到工錢。兩三年后茶園能採摘了，我們村人均收入可增加400元以上。”
（四）抓重點找關鍵，以點帶面化解上訪難題
村民伍應洪曾是朵卜隴鄉有名的“上訪帶頭人”，前些年，由於移民安置方面的矛盾，曾組織部分移民到省赴京上訪。鄉黨委、政府經過認真分析，認為伍應洪等“上訪大戶”雖然“胡攪蠻纏”，但普遍頭腦靈、點子多、能做事，有一定的帶頭和組織能力，如果能將這些優點正確轉換，就能打開化解矛盾的突破口。
通過苦口婆心的勸說和引導，他們逐漸不再“等、靠、要、訪”，而是積極自謀出路、自主創業，養殖業、種植業在這期間蓬勃發展起來。伍應洪也變問題為機遇，在黨委政府的鼓勵與支持下，辦起了養殖場，最多的時候養了1萬多隻雞，年收益高達5萬元。現在，他已是村裡有名的“致富帶頭人”。
在朵卜隴鄉，和伍應洪有著同樣經歷的人還有很多。如張旗村的李登富、簸箕村的周永秀、韋政富等，他們都曾經因為移民安置等矛盾糾紛問題加入過“上訪”的大軍，現在，他們都通過養殖、種植、做生意等各行各業發家致富，並帶動身邊的人息訴止爭、干事創業，成功完成了由“上訪帶頭人”到“致富帶頭人”的“轉型”。
三、經驗與啟示
啟示之一：要做到統籌兼顧
水電移民搬遷安置是集自然、社會、人文、經濟、地理環境為一體的復雜的系統工程。它具有特殊性、復雜性、艱巨性、長期性等特點，正因為如此，移民及移民群體具有脆弱性和不穩定性（反彈性）。移民搬遷安置存在的困難和問題以及由此而引發的矛盾隱患，說到底就是移民的利益問題和長遠發展問題，隻要這個問題解決了，穩定問題也隨之解決。移民利益問題不能簡當地理解為多增加或減少幾個錢的問題，而是要從長期穩定、可持續發展、尊重移民的主體意識、人權意識等政治層面和經濟層面的高度進行分析和理解。
啟示之二：要做到寬嚴相濟。
在處理庫區移民矛盾時，適當的寬容也是促進感情、化解矛盾的重要因素。群眾由於對政策和法律法規不了解或不理解，一時出現過激行為的也很普遍，如果都一一追究，勢必激發矛盾，不利於整個移民工作。在處理這些矛盾時，要注重分寸，隻要沒有造成惡劣影響和嚴重后果的，都視為人民內部矛盾進行教育，不使矛盾升級。同時，在辦理各類服務事項時，隻要不違法違規，能放寬的就放寬，能照顧的則照顧，從速從簡，講求實效。
啟示之三：要做到找准關鍵。
移民群眾有一個普遍的心理：如果房屋拆了，土地沒了，干部說話不算數了，那就叫天天不應，叫地地不靈了。因此，他們頻繁上訪的“原動力”無非就是基於對未來生活的不安與恐懼。朵卜隴鄉正是找准這一關鍵點，集中發力，使“上訪帶頭人”一躍而變為“致富帶頭人”，不僅成功瓦解了“上訪大軍”的“組織結構”，而且為其他人樹立了榜樣，讓他們看到了未來生活的希望、樹立了干事創業的信心，找到了脫貧致富的道路，從而拋開顧慮、致力發展，既從根源上成功化解矛盾，杜絕上訪現象的發生，又促進了村域經濟的發展。
