【案例背景】
在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，湖北省孝感市孝南區針對當前新農村建設中人才、資金等服務資源匱乏難題，堅持邊學邊查邊整改，加大統籌、整合、協調力度，通過選派100名區直單位“一把手”擔任村“第一書記”、選聘100名企業家擔任村級“發展顧問”，選派100名專技人才擔任人才志願者到村開展服務，推進組織資源、社會資源、人才資源“三下沉”活動，引導派聘對象帶著責任服務群眾，帶著感情融入群眾，帶著項目惠及群眾，推動工作重心向基層下移，工作力量向基層充實，經費投入向基層傾斜，暢通聯系服務群眾的“最后一公裡”。
【主要做法】
1、堅持內派外聘，實行“雙向對接”，聚集優質資源。按照出生地、工作過的村或結對村確定幫扶村，選派區直單位及下屬副科級二級單位“一把手”到村擔任“第一書記”，讓“第一書記”既想出力，也能出力﹔根據村級工作基礎和發展現狀，鄉村兩級通過巧打“親情人脈牌”、“資源優勢牌”、“政策優惠牌”等形式，把群眾最認同、最期盼、最信服的本村籍能人確定為村級“名譽書記”或“發展顧問”﹔從區鄉兩級選派30名優秀醫生、50名農業科技人才、20名文藝骨干，開展“支醫”、“支農”，“人才•基地”對接和“人才進村•服務下鄉”活動。
2、嚴格服務管理，推行“組團服務”，引導發揮作用。在制度設計上，派聘對象任期一定三年，明確由“第一書記”牽頭聯系發展顧問和人才志願者“組團服務”。派聘對象根據幫扶村的實際情況，與村“兩委”成員制定幫扶方案或工作計劃，年初，派聘對象對幫助村級發展事項進行公開承諾，年終對完成情況向村民代表通報。
3、注重激勵扶持，實行“多方聯動”，激發持久動力。一是政策激勵。在同等條件下，賦予村級“發展顧問”和“名譽書記”集體資產資源經營處置、土地流轉發包、創業貸款等方面的優先權。二是政治激勵。是機關干部、事業單位專技人才的，與年終考核、職務晉升、職稱評定挂鉤﹔是回歸創業人員、致富帶頭人的，優先列為村級班子后備干部人選，推薦擔任“兩代表一委員”。三是榮譽激勵。區委每年開展一次評選表彰。
【成效反響】
1、提升了農村基層組織服務能力。盤活了農村人才資源，提升了村級組織凝聚力、戰斗力和服務水平，也為村“兩委”換屆儲備了一批村級后備干部隊伍。全區建立了1229人的村級后備干部庫。
2、搭建了能人回報桑梓工作平台。推動社會資本與農村資源優勢的有效對接，引導資金、項目、人才、信息“回歸”，把在外人才資源轉化為內在發展優勢，實現家鄉發展與自身發展的共贏，有效推動了農村經濟社會發展。目前，全區共選聘336名外出能人擔任村級“發展顧問”，籌集資金5000多萬元，引進村級發展項目128個，提供各類致富信息500余條。
3、激發了農村公益事業建設熱情。堅持“輸血”與“造血”並重，派聘對象有錢出錢、有力出力，或結對幫扶困難群眾、關愛留守兒童，或捐資修路、挖塘、改水等，致力公益事業，幫助村級發展解決一些重難點問題，昔日農村正在悄然發生變化。據初步統計，共興辦實事500余件，其中擴挖塘堰120口、清渠10.5公裡、硬化村灣道路3000多米，修建村級垃圾池120處、安裝路燈150盞、綠化植樹2000余棵、開展送醫送藥和文體活動30余次，新改擴建村黨員群眾服務中心5個。
【啟示意義】
1、加強基層黨組織建設是重點。基礎不牢，地動山搖，基層黨組織是黨在農村的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹落實黨的路線方針政策、推動科學發展、維護社會穩定的基礎力量。基層黨組織建設抓得好不好，直接關系農村的改革、發展、穩定的大局，關系著農村經濟社會的又好又快發展。加強農村基層黨建工作，是新時期黨在農村的歷史任務，對於鞏固黨的執政基礎，保証社會各項事業的順利發展具有十分重要的意義。
2、整合資源工作下移是方法。基層黨建工作之所以難，是因為難在資源、資金上。組織部門作為黨建工作的牽頭單位，樹立構建“大黨建”格局意識，整合各類資源,特別是整合部門、企業和社會資源,形成強大合力,支持基層黨建工作。實施“三下沉”活動以來，全區各級黨組織、區直單位以及全體派聘對象形成工作合力，始終堅持把幫扶基層工作放在全區發展大局中去謀劃和推進，做到幫扶工作與中心工作同統籌、同部署、同推進，最大限度地讓派聘人才施展才華、做出成績。
3、服務基層村民群眾是根本。面對面同群眾打交道，是群眾衡量黨風政風的標志，也是群眾得實惠的具體體現。“三下沉”活動引導派聘對象帶著責任服務群眾，帶著感情融入群眾，帶著項目惠及群眾，與群眾面對面交流、點對點聯系，和群眾拉家常、交朋友，讓群眾在遇到困難和困惑的時候，想得起干部，找得到干部，靠得住干部。一方面基層村民群眾在“三下沉”活動得到實惠，活動也受到村民群眾的廣泛贊譽﹔一方面黨員干部增強了服務群眾意識，提高了服務群眾能力，在服務群眾中受教育，改作風。
