民樂社區位於市區西北部，現有住宅樓34棟，居民2012戶、6123人。社區黨委下設4個黨支部，直管黨員122人，在職黨員173人。近年來，民樂社區黨委在實踐中探索、在創新中提升，逐步形成了社區黨委、居委會、業主委員會、物業公司“四位一體”，協商社區事務、開展社區服務、創建和諧社區的社區黨建工作法，社區先后榮獲全國文明單位、文化先進社區、學習型家庭創建示范社區等國家級榮譽8項，江蘇省文明社區標兵、和諧示范社區、民主法治示范社區、最美基層干部等省級榮譽13項，市、區級榮譽數十項，扮靚了和諧、民樂的新品牌。
問題激發創意——堅持問題導向，從破解社區長期存在的矛盾困難入手，集中各方智慧合力，在攻堅克難中構建起“四位一體”工作法
民樂社區始建於1995年，是全國最早的一批安居房，也曾是我市較為典型的“問題小區”，問題集中體現為“差、無、多、難”。“差”就是基礎條件差，環境衛生差，房屋質量差，生活秩序差，配套服務差﹔“無”就是居民無活動室，居委會無辦公室，集體無一分錢﹔“多”就是下崗失業人員多，上訪集訪多，無理取鬧多，鄰裡糾紛多，車輛丟失多，社區叫賣多﹔“難”就是物業費收取難，小區停車難，公共設施維修難，文化活動組織難，黨建工作開展難。隨著經濟社會加快發展，老問題沒解決，新問題又來了，社區居民怨聲載道、普遍不滿。
面對社區令人頭痛的“爛攤子”和一大堆棘手難題，社區居委會黨委書記、主任劉衛民帶領社區一班人把化解矛盾問題放在首位，以解決突出問題打開局面。針對樓房質量問題，他們無數次上門相關部門、無數次打電話聯系相關單位，沒花居民一分錢解決了樓房質量鑒定和隔熱鋪設問題，贏得了居民的開心笑容﹔針對環境問題，他們組織業主委員會開會，廣泛聽取意見並將意見轉給物業公司，先后解決了下水道清理、路燈開亮、環境整治、綠化加強等問題，贏得了群眾的信任﹔針對物業費收繳不足10%、物業突然撤出的問題，他們一方面上門找到物管公司，曉之以理、動之以情，招回了物業公司，另一方面通過業主委員會動員大家交齊了拖欠多時的物業費，贏得了物業公司的支持……隨著一個個具體問題的成功解決，群眾的心氣逐漸順暢了，小區的和諧氛圍開始顯現。
矛盾問題雖然得到了成功化解，但也引發了劉衛民一班人一連串更深層次的思考：人的工作要超前，等發生問題就晚了，但是如何超前解決問題？業主和物業為何屢屢發生矛盾？社區不和諧的音符為何總是出現？問題的症結是利益糾葛，但是如何才能平衡各方利益、盡可能徹底消除矛盾？顯然，原有的社區管理體制和服務手段已難以適應，改革勢在必行！但是怎樣改？經過反復思考研究，一個大膽的創意在劉衛民的腦海中閃現了：為何不建立一種機制，把原本脫節的社區居委會、物業公司和業主委員會三家聯合到一起，把三股分散的力量擰成社區和諧建設的一股繩，這樣不就可以面對面地溝通協調、面對面化解矛盾解決問題了嗎？劉衛民的提議得到了大家支持，由此社區居委會、物業公司和業主委員會聯合辦公的思路誕生了，很快又加上居委會黨委，形成了一種全新的“四位一體”社區黨建工作法。
機制保障運行——注重建章立制，從清晰互補的角色定位入手，逐步健全了一系列務實有效的制度機制，以豐富的內涵支撐起“四位一體”工作法
民樂社區“四位一體”工作法就是，在社區黨委的統一領導下，成立黨組織、居委會、業委會、物業公司四方聯合工作委員會，按照“決策一體、服務一體、資源一體、目標一體”的思路，明確定位，健全機制，整合資源，合力推進社區建設。
厘清角色定位。在“四位一體”聯合工作委員會中，社區黨委書記擔任聯委會主任，居委會主任、物業公司經理、業委會主任擔任聯委會委員，社區的人財物由聯委會統一管理使用，物業公司的人員任免、資金使用、資產管理，必須經聯委會批准。社區黨委在社區治理機構中居於核心地位，依照《黨章》的規定開展工作，建立健全社區黨組織，加強社區黨員教育管理，發揮黨員的先鋒模范作用，帶領社區居民開展工作﹔社區居委會是居民自治組織，負責社區內的低保辦理、扶貧幫困、計劃生育、民事調解、擁軍優屬等事務﹔物業公司是小區社會化、市場化、專業化的服務組織，負責小區房屋維修、清掃保潔、安全防范、車輛停放、公共設施的養護等事宜﹔業主委員會是業主大會的執行機構，根據業主大會的決定行使簽訂、變更、終止物業管理委托合同以及監督物業費的使用等職責。以聯委會為主體的“四位一體”工作機制，使原來各不相干、時而摩擦的主體交叉任職、各司其職，有效形成了關系順暢、職責明晰、力量聚合的社區管理服務新架構，進一步凝聚起工作合力。
明確工作原則。民樂社區聯委會成立后，社區黨委建立了三大原則：即堅持黨的領導核心原則、堅持社區依法自治原則、堅持以黨員和群眾為參與主體原則。黨的領導核心原則，是指社區黨組織在與其他三家社區組織民主協商、合作共事中，發揮引領、帶頭、示范的領導作用，以協調、服務來落實黨的領導。社區依法自治原則，是指社區黨組織要支持和保証社區自治組織和居民依法實行社區居民自治，不包辦、不替代其他社區組織依法行使職能，避免將政府組織間的上下級關系強加於社區自治組織。黨員群眾為參與主體原則，是指充分利用四家社區組織各自聯系一部分黨員和群眾的有利條件，傾聽意見和呼聲，最大限度地動員全體黨員和群眾滿腔熱情地投入到社區建設中去﹔加強對社區黨員和群眾的宣傳教育，使他們對社區公共事務的參與更有熱情、更有理性、更有智慧、更有能力。
健全工作制度。一是聯合辦公制度，社區黨委、居委會、業主委員會、物業公司集中入駐辦公大樓聯合辦公，實現一體化運作，使社區從多個“鬆散體”聚合成一個“聯合體”。二是會辦督促考評制度，每周一召開辦公例會，聯委會研究部署工作安排，按照責任分工抓落實、相互制約抓管理，每天檢查考評，每周一上會通報，每月進行獎懲。三是集中服務制度，把醫療衛生、法律咨詢、勞動就業、計劃生育、升學指導等14項服務功能集中到社區服務中心，居民一個電話，中心便會定時定點入戶服務，實現了社區服務方便快捷零距離。四是公開監督制度，組織社區居民代表成立了社區監督委員會，對聯委會進行民主監督，社區收支全面公開，賬目每月公布一次。五是社區建設研討會制度，成立了社區建設研討會，圍繞社區管理和社區建設發展出謀劃策，近年來提出的70余條意見建議有20多條被聯委會採納。六是志願服務制度，建立14支黨員志願者服務隊伍，開展環衛、綠化、巡邏等各種服務，10年來民樂社區志願服務受益者多達730多戶次、6200多人次。七是樓棟黨代表制度，社區黨委向34棟樓委派了黨代表，協助樓長參大事、做小事、管閑事、夸好事、糾錯事、談心事。八是愛心幫扶制度，黨員結對幫扶困難群眾，以黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用凝聚人心。
實踐檢驗成效——緊扣居民滿意，突出抓好平安建設、環境提升、為民服務、文化建設和社區發展，彰顯了“四位一體”工作法的實踐價值
平安建設成果豐碩。社區管理改變了過去“黨員唱獨角戲、群眾當旁觀者”的狀況，開創了“黨委發動、黨員帶頭，社會協同、公眾參與”的新局面。社區志願者服務隊伍積極參與社區治安巡邏、調解鄰裡矛盾、勸導不文明行為等活動，成為社區中的一道靚麗的風景線，社區治安環境得到了根本改變，連續10年未發生集訪和刑事案件，榮獲泉山區首批零犯罪案件社區。大力實施“軍警社校”未成人輝煌工程，開創了氛圍教育、直觀教育、疏導教育、激勵教育相結合的未成年人“連環教育法”，連續5年組織開展了“七彩假日夏令營”活動，社區榮獲“徐州市未成年人零犯罪社區”稱號。
社區環境大幅提升。社區從最初連一間辦公室都沒有，發展到現在擁有辦公場所200平方米、活動場所400平方米的全功能居委會，健身活動室、圖書閱覽室、乒乓球室、棋牌室、居民俱樂部、黨建活動室、法治宣傳廣場、文化宣傳長廊一應俱全，圖書雜志11000多冊，健身廣場2000平方米。利用23萬元政府財政補助資金，將社區路燈全部安裝到位，並配備了傳達室。小區廣場建成了水磨石地面，四周種上了花木，變成了優美的小花園，成為居民休閑活動的好去處。現在走進民樂社區，根本看不出老舊小區的樣子，社區秩序井然，道路平整順暢，環境干淨整潔，樹木綠蔭蔥蔥，居民樓下、小區廣場不時傳來歡聲笑語，讓人賞心悅目。
居民難題有效解決。建立了社區民生服務中心，完善了服務體系和服務功能，為困難群體提供幼兒教育費、學費、社區醫療服務費等各種優惠，對低保、殘疾、下崗等困難戶物業費減免30%—50%，讓他們感受到了社區的溫暖。為解決輕豐小區206戶居民吃水難題，聯委會多方協調、逐層反映、奔波20多次，通過政府、水務公司、社區居民籌集資金40多萬元，更新運水管道，實現水表入戶，徹底解決了長達12年之久的老大難問題。居民周長鳳家最為困難，一家三口靠她在外打臨工維持生活，劉衛民書記便帶頭結對、重點幫扶。76多歲的高本真老人和老伴從新疆遷到民樂社區后，沒有經濟來源，生活陷入了窘境，社區為他們申請了低保，並幫助他們擺起了一個日用品攤位，使他們的基本生活得到保障。目前，民樂社區現已形成了“難有所幫、殘有所助、弱有所持、老有所養”的社區服務新格局。
文化氛圍日益濃厚。在全市率先成立了居民藝術團，下設腰鼓隊、軍鼓隊、健身操隊、舞蹈隊、太極拳隊和合唱隊，成為“社區風採展示隊、便民健身指導隊、黨的政策宣傳隊、精神文明建設工作隊”。現在，民樂社區的各類文化活動形式多樣、豐富多彩。早晨，太極拳、功夫扇打得虎虎生風﹔上午，閱覽室讀書人看得津津有味﹔下午，棋牌室棋迷牌友博弈得難解難分﹔晚上，歌舞隊表演得熱熱鬧鬧，和諧的氛圍讓社區居民樂在其中。社區每年組織開展的“文明和諧社區先進個人”、“十佳學習型家庭”、“社區標兵”等評選活動，進一步營造了爭先向上的良好氛圍。居民辛梅芝用“三少一多”道出了大家的心聲：“友誼在交往中建立，矛盾少了﹔心態在活動中平衡，怨言少了﹔健康在健身中延續，生病少了﹔形象在風險中塑造，志願者多了！”文明之花在民樂社區競相綻放，先后有60人次被評為優秀共產黨員，210人次被評為文明先進居民，36人次被評為文明社區先進工作者，16人被評為“社區群眾之友”。
社區發展能力持續增強。民樂社區實施“四位一體”工作法，實現了工作理念由管理向服務、制約向疏導、說教向愛心、參與向奉獻的轉變，工作格局從不願管、無人管到聯合管、大家管的轉變，社區工作有序推進。開通民樂社區服務網站，實現了電化教學、網絡辦公，社區管理步入了規范化、制度化、科學化軌道。如今，在民樂社區意見有人聽、事事有人辦、困難有人解，物業費收繳率由最初的10%到90%多，居民物業融洽相處，居民生活省心放心、安心舒心。對於今后的發展，民樂社區用四句話來描繪：“當你走進民樂一定感到文明快樂，走出民樂的居民一定在創業拼搏﹔民樂的居民都在幸福生活，民樂的環境優美祥和﹔民樂管理規范有序，群眾便利滿意地生活﹔文明祥和為群眾，安全滿意在民樂！”
凝煉促進升華——經驗值得借鑒，民樂社區黨建工作的創新思路、成功做法、寶貴經驗具有典型意義，“四位一體”工作法為社區黨建提供了模板
為民服務是核心。堅持以人為本，服務好、維護好、發展好人民的根本利益是我們黨一切工作的出發點和落腳點，也是推進和諧社會建設的永恆主題。民樂社區黨組織一班人憑著一種為民服務、無私奉獻、堅忍不拔的精神，一切為了居民，一切依靠居民，全心全意為社區居民服務，扑下身子去看去聽、去想去干，居民的事不論大小都上心關注、用心解決，不僅解決了困擾居民的難題，而且從根本上贏得了群眾的理解、信任和支持。正如劉衛民書記所說：“什麼是和諧？讓群眾看到我們在用心辦實事、做好事，讓基層老百姓滿意、安居樂業、說共產黨好，這就是和諧。”
整合力量是關鍵。做好基層群眾工作，單純依靠專職工作人員的力量是不夠的，必須充分調動廣大居民的積極性和創造性。民樂社區突出集體的力量，把“大家”兩個字放在重要位置，注重將社區所有力量整合為一體，做到了“小區管理靠大家”。的確，在管理社區、服務群眾、解決難題實踐中，通過調動“大家”的積極性，凝聚“大家”的智慧和力量，“大家”群策群力投身社區建設發展，開創了“有了問題大家一起合力解決”的新局面。民樂社區“四位一體”工作法的成功實踐表明，整合資源、優勢互補、集聚起“大家”的合力是做好基層工作的一條重要經驗。
完善制度是路徑。基層社區治理是一項系統工程，不僅要有解決一時一事的辦法，更有要解決共性問題和長久管用的路子，這就是規范完善的制度機制。民樂社區不僅有“四位一體”的工作架構，更有一系列與之配套的科學規范、務實有效的運行落實制度機制。隨著這些制度的全面實施和逐步完善，民樂社區在扭轉昔日管理混亂局面的基礎上，逐步走上了日益規范和持續發展的良性發展道路。民樂社區“四位一體”工作法的實踐表明，規范科學的制度化管理是加強基層黨建工作、完善基層社會管理的必要支撐，也是從根本上做好基層工作的有效路徑。
尊重民意是基礎。民意比天大，隻有順應民意，才能讓群眾滿意。民樂社區注重發揮業主委員會、聯委會、樓棟黨代表等制度的作用，在解決社區問題時，主動上門征求居民的意見，充分吸收大家的建議，反復協調各主體的意願，夯實了各項工作的民意基礎﹔在推進工作過程中，做到全面公開，接受群眾監督﹔在衡量工作成效時，請居民評判，真正讓社區居民滿意。民樂社區尊重大家意願、堅持群眾滿意標准的民意化實踐啟示我們，基層工作與群眾面對面，內容就是解決群眾所急所想和所需所盼，因此尊重民意是應有之義，也是重要基礎所在。
問題導向是方法。從一定意義上講，問題是引導工作推進的重要方向和路標，也是牽引工作創新的重要推動力。民樂社區“四位一體”工作法正是源於解決問題的實踐中，突出問題導向成為工作方式創新的源動力。民樂社區一班人一開始正是在解決問題中，生發出了“四位一體”的良好創意、生發出解決問題的靈感和睿智，也是在有效解決問題的過程中，促進了“四位一體”管理制度的完善和為民服務水平的提升。民樂社區的實踐証明，堅持以問題為導向、在破解建設發展難題中推動工作創新，是基層工作一個行之有效的方法。
黨的領導是保証。火車跑得快，全靠車頭帶。民樂社區黨組織充分發揮核心作用，始終牢牢把握社區建設發展的正確方向。黨組織一班人遇到困難總是沖鋒在前、率先垂范，尤其是書記劉衛民更是身先士卒、以身作則。在黨組織的引導帶領下，每位黨員干部充分發揮先鋒模范作用，積極參與社區建設，為社區居民做出表率、樹立榜樣，彰顯出黨組織的吸引力、凝聚力和戰斗力。民樂社區的生動實踐再次說明，堅強的基層黨組織、發揮帶頭示范作用的黨員隊伍，是我們各項工作成功的重要保証。隻要黨組織發揮了“火車頭”、“領頭雁”的作用，我們的各項工作就會無往而不勝。
