鄉鎮干部住社聯村、住夜聯民制度是指在樂清市當前“多村一社區”的框架下，向每一個村派駐1-3名鄉鎮干部，既負責聯系村和社區的工作，又每周至少住夜2次，到干部群眾家裡了解民情、溝通思想、解決問題。
一、實施背景
鄉鎮干部是黨在基層的執政骨干。在群眾路線教育實踐活動中，樂清市針對鄉鎮干部隊伍作風建設進行專門調研，發現有三方面問題需引起注意：一是鄉鎮行政區劃調整后，全市31個鄉鎮撤擴並為17個，鄉鎮區域管理幅度擴大﹔二是建立98個農村新社區后，進入村、社雙軌運行時期，一方面建立社區為群眾提供了公共服務平台，另一方面以單個行政村為單位的基層治理模式沒有改變，容易出現鎮村干群隔層、工作脫節的問題﹔三是部分鄉鎮“機關化”和干部“走讀”現象比較普遍，部分鄉鎮干部沒有真正下去，存在“鄉鎮晚上無人”的現象，難以適應農村生產生活方式需要﹔四是全市共有鄉鎮干部2392人，干部資源比較充足，但需設置有效的載體推動重心下移。為此，該市建立鄉鎮干部“住社聯村、住夜聯民”制度，推動干部力量向基層一線傾斜、工作重心向基層一線轉移。
二、主要做法
（一）住社聯村：依托農村新社區服務平台，推動鄉鎮干部重心下移。充分整合鄉鎮駐村干部、區劃調整后在被撤並鄉鎮所設辦事處的干部、鄉鎮職能科室干部以及改非領導干部等干部資源，每村派駐1-3名干部，負責聯系村裡的工作，做到既分兵把口，分頭指導好村務﹔又集中兵力，有效處置社區或村的重大事情。具體做到“四個五”：一是“五必知”，即社區和聯系村基本情況、黨組織及其他組織情況、社會不穩定因素、社情民意必知、涉農事項及政策必知。二是“五必到”，即落實鄉鎮重要工作、召開社區或村重要會議、發生突發性群體事件、舉辦社區或村重要活動、解決社區或村重大問題必到。三是“五必辦”，即鄉鎮布置的中心及重點工作、群眾反映的熱點難點問題、涉及職責范圍內村社問題、聯村群眾的委托事項、上級交辦的工作任務必辦。四是“五必訪”，即發生重大變故的居民、禁毒和信訪及矯正對象、困難黨員群眾、發生重大糾紛的居民鄰裡、房屋出租戶及新遷入居民必訪。
（二）住夜聯民：開展“夜學、夜訪、夜談”活動，促進干部群眾“心連心”。每位鄉鎮干部每周住夜2次，每天每個鄉鎮住夜人員不少於5人、每個社區住夜人員不少於2人，並開展“夜學、夜訪、夜談”活動。一是“夜學”強素質，採取鄉鎮干部輪流授課、組織觀看課件、舉辦村民論壇等多種形式，引導基層黨員群眾利用業余時間“充電”。二是“夜訪”聽民意，開展以“入村、入戶、入座、入題”為主要內容的“四入”聯民心活動，並以“今夜我在村裡”微日記的方式記錄“基層走親”情況。三是“夜談”化難題，通過組織黨員會議、“能人志士”座談會、村干部專題會等形式，經常性研究聯系村近期工作，分析解決存在的困難和問題，尤其是開展住夜議事，經常性組織村干部研究本村近期工作，對存在的困難進行分析解決。
（三）工作保障：堅持“公示、測評、考核”三措並舉，確保干部扎根基層。一是行蹤公示。鄉鎮 “住社聯村”干部履職承諾、踐諾情況在社區公開欄和所聯系村的村務公開欄定期公布﹔各鄉鎮每周住夜值班干部名單、舉報電話等在政務公開欄中公布。發放注明干部姓名、職務和電話的“便民聯系卡”，公開接受群眾監督。二是民情測評。鄉鎮嚴格執行“每周一天無會日”，確定每月15日為民情溝通日，拓寬民情政情互動渠道。推行“駐村百曉”、民情日記、民情檔案等做法，多途徑了解基層群眾生產生活情況和利益訴求。鄉鎮每月召開一次“住夜聯民”工作例會，聽取情況匯報，研究解決工作中出現的問題和困難。三是監督考核。將“住社聯村、住夜聯民”情況作為干部年終考核和獎懲重要依據之一。各鄉鎮每月對干部“住社聯村、住夜聯民”情況進行自查，紀檢、組織部門成立專項督查組不定期督查，並聘請人大代表、政協委員、黨代表及老干部為作風建設監督員進行監督。
三、主要成效
（一）干部下去成了“主旋律”。一些地處偏遠山區的群眾表示，過去一到晚上幾乎找不到鄉鎮干部，現在到社區都能一找一個准，與他們打交道辦事更容易了。該市共有1327名鄉鎮干部參加“住社聯村”，佔鄉鎮干部總數55.48%，有2219名鄉鎮干部參加“住夜值班”，佔92.77%。
（二）群眾辦事有了“主心骨”。鄉鎮干部住在基層的時間越多，深入群眾、融入群眾的時間就會越多，工作也就更加務實了。該項制度實施以來，已收集村情民情5400多條，解決熱點難點問題3300多個，化解不穩定因素207個。
（三）中心工作推進有了“主戰場”。尤其是政策處理、計劃生育、城鄉綠化等中心工作進展明顯加快。在本次村級組織換屆中，從全面鋪開到圓滿完成僅歷時2個月時間。在“三改一拆”工作中，今年1-5月共拆違71多萬平方米，大大超過往年拆違速度﹔舊住宅區、舊廠區和城中村改造均已超額完成溫州下達任務。
四、工作啟示
（一）鄉鎮是密切聯系群眾的最關鍵環節，鄉鎮干部隻有用腳步丈量民情”，成為聯系群眾最直接、了解群眾最明白、服務群眾最有效的干部，才能真正做好鄉鎮工作，真正成為黨在基層的執政骨干。
（二）鄉鎮是維護社會和諧穩定的根基所在，鄉鎮干部隻有全力以赴地抓好涉及和諧穩定的難事，不遺余力地辦好事關群眾利益的實事，不厭其煩地解決群眾的煩心事，才能以真心服務群眾獲得群眾的真心擁護。
（三）鄉鎮是落實各項決策部署的前沿陣地，是抓落實的“最后一公裡”，鄉鎮干部就要著力提高執行力，敢於擔當、敢於負責，真抓實干、攻堅克難，在抓具體、抓實在、抓深化中確保政策到位、工作落實、任務完成。
