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江蘇無錫崇安區:堅持黨的群眾路線 創新流動人口服務管理

鄧崢嶸

2014年08月26日14:39  來源:人民網-中國共產黨新聞網

群眾路線是中國共產黨人把馬克思主義的群眾觀點創造性地運用到黨的全部工作中形成的根本工作路線,是馬克思主義群眾觀點的方法論,是毛澤東思想活的靈魂的一個基本方面,是黨的根本領導方法和工作方法,是中國共產黨的優良傳統和政治優勢。社會管理是黨和政府的一項重要工作,社會管理能力直接反映黨的執政能力。社會管理的成功與否事關黨的執政地位的鞏固,事關國家長冶久安,事關社會安定有序,事關人民安居樂業。流動人口管理是社會管理的重要組成部分。改革開放以來,幾億農民流入城市,既為我國社會經濟發展帶來了前所未有的活力,同時也給經濟社會管理帶來了前所未有的挑戰。服務管理好流動人口,已經成為加強和創新社會管理必須面對的重大歷史課題。要解決這一問題關鍵就是要堅持黨的群眾路線,創新流動人口服務管理。

一、堅持黨的群眾路線,創新流動人口服務管理,必須以人為本,把服務流動人口作為一切工作的出發點和落腳點

一切為了群眾,是我們黨的全部工作的出發點。黨的全部理論、綱領、路線和方針政策,黨的一切努力,,都是為了人民群眾的幸福,黨除了人民群眾的利益以外,本身決無任何特殊的私利。流動人口是新時期社會組織結構變化的產物,是城市建設的新生力量。由於他們服務處所具有流動性,因此,相對於城市常住人口,他們需要得到更多的幫助和服務。

一是服務流動人口要以切實解決流動人口最關心、最直接、最現實的利益問題為抓手。要認真體查流動人口的願望,關心他們的疾苦,把流動人口的冷暖時刻挂在心上,從流動人口熱切 盼望的具體事情做起,盡心盡力幫助解決流動人口在生產生活中的困難,集中力量把流動人口反映的最普遍、最強烈的問題解決好,多為流動人口辦好事、辦實事、解難事,讓流動人口得到實實在在的利益。當前,流動人口面臨的最突出的問題是就業和社會保障問題。因此,政府應當實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,把促進就業作為保障和改善民生的頭等大事,保証流動人口能夠充分的就業。同時,加強對流動人口的社會保障力度,解決流動人口在教育、就業、交通、社會保障、醫療、住房等方面的基本需求問題。

二是服務流動人口要以制度建設為保障。由於城鄉二元體制障礙,使得同為城市建設者的流動人口不能共享城市發展的文明成果。因此很有必要完善現有戶籍制度,建立居住証制度。把流動務工經商人員及其家屬作為城鎮居民一員,享受城鎮基本公共服務,使流動人口學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

三是服務流動人口要以群眾滿意為標准。要在群眾路線和群眾觀點的指引下,改進績效評價指標來正確地引導各級政府的行為取向,使他們時刻牢記“發展為了誰、發展依靠誰”的問題。為此,要從群眾的視角來評價政府在工作作風、服務態度、服務質量和發展成效等方面的表現,分析政府行政的公眾滿意度。群眾參與政府績效評估也是對政府工作進行有效監督的方法,政府的決策水平、服務質量和工作績效如何,群眾的感受最直接也最真實,因此,要讓群眾參與成為政府行為的剛性約束。

二、堅持黨的群眾路線,創新流動人口服務管理,必須緊緊依靠群眾,不斷深化流動人口參與管理的程度

一切依靠群眾,是黨的各項事業的立足點。隻有把黨的事業放在一切依靠群眾的基點上,才能充分調動人民群眾的力量。公眾的廣泛參與是社會和諧穩定的基礎。因此,創新流動人口服務管理必須充分發揮流動人口的參與作用。

一要健全流動人口參與管理的機制,完善居民自治法規。居民自治是公眾參與社會管理的基本形式,而現有的城市居民委員會組織法規定隻有本居住地區居民才有選舉權和被選舉權,把流動人口排斥在自治組織之外。所以,必須完善城市居民委員會組織法,把流動人口吸收到自治組織中來。

二要創造流動人口參與社會管理的條件。加強基層自治組織的隊伍建設,把包括流動人口在內的優秀分子吸收到自治組織中來,提高自治組織的自治能力。黨和政府要為流動人口參與社會管理提供平台和機會,如建立合理化建議制度,讓大家提出解決各種社會問題的方案,黨和政府採納、吸收大家的合理化建議﹔建立社會管理問責制度,讓流動人口參與對政府社會管理績效的考核和評價﹔建立利益協調和利益表達機制,讓流動人口參與協調、理順各種利益關系﹔建立社會矛盾化解機制,讓流動人口參與社會矛盾的協商與解決。

三要拓寬流動人口參與社會管理的渠道,健全流動人口參與社會管理的機制。要轉變政府職能,拓展公眾參與空間,將政府“不該管”、社會“接得住”且“管得好”的事項轉移給社會組織和其他社會力量,為公眾參與社會管理和公共服務讓渡空間、拓寬舞台。要強化制度建設,暢通公眾參與渠道,堅持問政於民、問需於民、問計於民。建立健全政務公開、信息披露和民主評議、聽証論証等制度,特別是事關流動人口切身利益的事都要征求流動人口的意見,使流動人口參與社會管理的權利得到切實履行,不斷拓寬流動人口參與社會管理的渠道。

三、堅持黨的群眾路線,創新流動人口服務管理,必須從群眾中來,到群眾中去,努力提高流動人口的服務管理水平

從群眾中來,到群眾中去,是我們黨的領導方法和工作方法,是群眾路線的重要內容。創新流動人口服務管理,必須堅持從群眾中來,到群眾中去。

一是要轉變工作作風,密切聯系群眾,多做調查研究。要深入流動人口中間,與群眾交流,傾聽群眾的呼聲,了解流動人口的現實需求,將群眾中分散的意見集中起來,經過研究,化為系統的意見,從中找到工作的差距和解決問題的方法。通過調查研究掌握新形勢下流動人口的特點和規律,切實提高服務流動人口的本領,使我們的決策更合理、更科學,使我們的服務更高效。

二是要把黨的為民富民政策落到實處。黨的十一屆三中全會把黨的工作重點轉移到經濟建設上來,黨的十八大又提出了全面建設小康社會的奮斗目標,這是符合包括流動人口在內的最廣大人民群眾的根本利益的。因此,我們必須把黨的路線、方針、政策交給群眾,使之化為群眾的自覺行動。要認真落實黨的就業創業和醫療、社會保障等方面的政策,創造條件把廣大流動人口有效地組織起來,引領流動人口積極投身到城鎮化建設上來,為建設“四個無錫”、率先基本實現現代化凝聚強大力量,譜寫好中國夢的無錫篇章!

(作者單位:江蘇省無錫市崇安區廣瑞路街道辦事處)

原載於《祖國》雜志

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(責編:張湘憶、謝磊)

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