樂清以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，在市管干部中推行“駐村服務員”制度，按照“一人一村、一月一訪、三年不變”的原則，推動市管干部“一插到底”，聯村幫扶、聯民解憂，真正實現作風在一線轉變、本領在一線錘煉、工作在一線推進。
一、實施背景
一是強化干部基層鍛煉的需要。據統計，全市機關部門市管干部中沒有鎮街工作經驗的有334人，離開鎮街領導崗位10年以上的有54人。這些干部不同程度存在用機關思維想問題、用機關套路辦事情的問題，在推進市委、市政府“三改一拆”、“五水共治”等涉及基層的中心工作，以及處理基層信訪和宗教問題中顯得力不從心，處理復雜問的能力有限，在急難險重任務中的擔當意識不強，隻有把他們推到基層第一線，才能增強基層工作閱歷、強化擔當意識，推進培養“獅子型”領導干部。二是推動干部接地氣的需要。相當部分機關領導干部習慣於坐在辦公室想問題，下基層也是去鎮街多，到農村少﹔聽鎮街干部匯報多，與農村群眾溝通少﹔去鎮街開會多，進農戶嘮嗑少，與基層群眾隔著一層紗，對群眾的需求不了解，對群眾的訴求不重視，不能站在群眾角度換位思考，群眾見領導干部難、辦事難，對黨和干部在群眾的形象造成不良影響。三是推進農村各項工作的需要。樂清正處在全面深化改革、實現“趕超發展、再創輝煌”的關鍵期，“五水共治”、“三改一拆”等中心工作和“小微創業園”等重點工程在農村落地與推進，導致農村出現矛盾糾紛多、信訪壓力大等問題。需要領導干部率先示范，帶動普通干部到農村一線助推工程建設、矛盾調解、治安維穩等各項工作。
二、主要做法
一是市管干部全員駐村，實現“一人一村、一年一考、三年不變”。市管領導干部每人派駐1個行政村，在實現駐村服務“全覆蓋”基礎上，注重做到部門職能、干部專長及駐村實際“三結合”。如將黨群、政法部門干部派駐“軟、散、亂”后進村，將國土住建部門干部派駐“中心村”，將科教文衛干部部門派駐“專業特色村”，實現駐村服務和駐村需求同頻共振。建立“一年一考”制度，市委組織部年終採取看變化、看作用，問群眾、問單位“兩看兩問”方式，設計“下村數、走訪群眾數、解決實際問題數”等量化項目，對駐村服務員進行年度考核，考核結果在單位和村雙向公示，並納入干部履職檔案。實行駐村服務員和村兩委主要干部“1+2”結對制度，駐村服務周期與兩委干部任期一致，無特殊情況保持3年不變，對在3年內退二線的市管領導干部，由市委組織部及時選派新提任市管領導干部與退二線干部共同駐村服務。
二是開展“干部在您身邊”活動，做到“亮身份、訪農戶、記民情”。“亮身份”，即駐村服務員在村務公開欄常年公布個人基本信息及聯系方式，挨家挨戶發放“駐村服務聯系卡”，方便群眾監督聯系。“訪農戶”，即駐村服務員利用晚上、節假日等時間，全年內走遍村內每戶群眾，每月對特困戶、致富戶、務工戶、信訪戶、老黨員進行重點走訪，做到挨家挨戶走一遍、男女老少見一面、大事小事問一聲、大忙小忙幫一件。“記民情”，即由市委組織部統一制作《駐村服務日記》，人手一本發放給駐村服務員，在走訪農戶時詳細記錄家庭結構、經濟狀況、思想動態、存在困難和意見建議等情況，在每月參加村黨員大會、村民代表會議、村兩委會議時，詳細記錄村情動態、發展思路等。
三是把解決實際問題擺在首位，做到“增添一份親情、贏得一方民心”。推行解決問題“五步工作法”，按照“發現提出問題、研討問題、提出解決辦法、抓落實、總結和督查”五個步驟進行查擺、解決問題。如針對上來橋村籌建農貿市場需繳納巨額人防工程易地建設費問題，駐村服務員林佳節共同和村干部、人防辦研討，提出修改項目基礎埋置深度對策，為該村節省了130萬元資金。按照“四具體兩公開”程序抓好重點問題解決，明確具體問題、具體整改措施、具體時限和具體責任人，對問題解決過程和結果進行公開。如採取“河道整治督查長”方式，將市管干部駐村服務員推至全市1078條河道治水一線，和村居干部責任捆綁，每季度公布整治進展情況，接受群眾監督。建立鎮街、部門聯動解決問題機制，對需要鎮街、部門協調解決的問題，由駐村辦梳理后報告分管市領導，以現場辦公會形式協調解決。
三、初步成效
一是促進了干部作風轉變。市管干部帶頭深入基層，通過協調處理基層矛盾和群眾困難，對群眾的疾苦、農村的困難、工作的瓶頸，有了切實感受，樹立了“敢於負責、敢於碰硬、敢於擔當”的意識。通過建立干部“一線”績效考評方法，以群眾滿意度衡量干部干事業績，進一步促使了干部轉變作風。一些普通干部反映，單位班子領導每月進村入戶，對基層情況關注度大大提高，自己不想下村都難。二是密切了黨群干群關系。市管領導干部帶頭走進農村，走進農戶，走進信訪一線、矛盾前線，切實把群眾呼聲和意願作為工作的第一信號，把群眾關心的熱點難點問題作為工作的重點，使很多矛盾在基層得到化解，一批民生問題在基層得到“會診”，給基層群眾帶來了實惠，也掌握了基層信息、維護了基層的和諧穩定。目前，全市938位市管干部共已走訪群眾11728戶，為群眾解決實際問題3700余件。三是助推了各項工作落實。在推進“五水共治”、“三改一拆”等中心任務中，市管干部深入基層與群眾交流溝通，使他們對市委市政府在想什麼、愁什麼、干什麼等方面形成了共識，並通過利用各自能力本領、社會資源、單位職能等，助推了各項任務在基層落實。如在市委、市政府出台《城鄉污水處理設施建設計劃（2014-2016）》和《污水集中處理管理辦法》后，市管干部駐村服務員第一時間傳達學習文件內容，並帶領村干部挨家挨戶走訪群眾，順利推進農村生活污水分類治理，目前第一批16個試點村已完成項目設計，預計9月份完工﹔第二批62個村、第三批30個村也將陸續啟動。
