浙江省奉化市尚田鎮位於寧波市組團式大都市最南端，是“中國草莓第一鎮”、“中國布龍之鄉”。尚田鎮面積156.1平方公裡，人口4.2萬，42個行政村。在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動中，尚田鎮以“為民務實清廉”為主題，以“反對四風，服務群眾”為重點，用“三訪”讓村民說事，以“五心”為村民辦事。
一、用“三訪”讓村民說事
一是在“入戶夜訪”中讓村民說事。自2012年起，尚田鎮推出聯村干部直接聯系群眾的“入戶夜訪”制度。這是尚田鎮既為轉變干部工作作風又為改變干部服務群眾工作中“時間錯位”現象而推出的一大舉措，落腳點在於了解村情、體察民意。全鎮42個村按區域劃分為方門、尚田、葛岙、橫山和印山5個片區，由鎮班子成員帶頭聯系重點村、矛盾復雜村和經濟薄弱村，其他聯村干部各聯系一個村。按照規定，鎮干部每月夜訪至少4次，夜訪重點對象為黨員、村民代表、困難戶和信訪戶等。每位鎮干部都有一本工作手冊，記錄所聯村的重大事項和聯村工作的開展情況，以便有的放矢地為群眾解決實際問題。2013年5月20日的《寧波日報》刊登了報道尚田鎮干部夜訪的文章：《村情民意調研員，群眾信訪調解員，富民強村服務員——尚田鎮干部入戶夜訪常態化》。今年開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動以來，尚田鎮深化原有“入戶夜訪”制的內涵，聯村干部們紛紛帶著問題和主題去夜訪，並以“聯村全員化、農戶全走遍、工作全覆蓋”為夜訪目標。
二是在“定期接訪”中讓村民說事。自2012年年底開始，尚田鎮42個行政村均實行“村民說事”制度。為了讓村民有地方“說事”，尚田鎮依托五個片區的黨代表工作室開展每月一次的民情接訪活動﹔借助各村的便民服務中心開展每周一次的村民接訪。“村民說事”那天，黨代表、聯村干部、村干部與群眾面對面，及時全面地了解村民群眾的需求。鎮干部在接訪過程中，對村民群眾反映的問題，有法律依據的按法律辦，沒有法律依據的按政策規定辦，沒有政策規定的按慣例辦，沒有慣例的協商辦，協商辦不了的，說明原因，贏得群眾的理解﹔對客觀條件所限，一時難以解決的問題，向群眾講明情況，拿出逐步解決問題的方案﹔對提過高要求的村民，多渠道、全方位做思想疏導工作，在政策允許的范圍內適時解決他們的問題。一年多來，尚田鎮已累計開展“說事”活動1200余次，接待“說事”村民6000余人次，處理涉及“三改一拆“、“五水共治”、農業發展、基礎設施、生活困難、矛盾糾紛等問題398件，並解決了其中的321件。
三是在“重點約訪”中讓村民說事。為了辦好在“夜訪”、“接訪”中村民說的難事，尚田鎮還通過座談、電話等方式或個別或群體進行重點約訪。按照“村民反映問題多的、工作推進有難度的、重要舉措出台后可能引發利益沖突的”原則，重點約訪困難群眾、村組干部、經濟能人、信訪對象等。如今年3月初，尚田鎮副鎮長汪明峰在一次楊家堰村夜訪中了解到，該村村南有1000多畝毛竹山，因交通閉塞，村民“望竹興嘆”。他當即與村干部約定，第二天再來村裡訪談。在第二天的“楊家堰約訪”中，村民紛紛要求能有一條機耕路，方便他們的毛竹運輸。汪明峰“約訪”后的第二天，機耕路開工了，他還和村干部一起多方籌資25萬元，用於修路。機耕路通了后，村民砍了毛竹可以直接運下山，每公斤毛竹的雇工費由原來的0.44元下降到0.14元，提高了經濟效益，還減輕了勞動強度。又如尚田鎮一批村民群眾反映強烈的信訪積案、矛盾重重的“三改一拆”、困難多多的污水治理等也都在鎮班子成員的多次“約訪”中得以解決。
二、以“五心”為村民辦事
“三訪”中“村民說事”的最終目的是鎮干部更好地為村民群眾辦事。為此，尚田鎮一方面建立靈活機動的理事機制：簡單事及時辦，常規事規范辦，急難事特殊辦，重大事集中辦。村民要求的每一件事，都有指定的村干部、黨員或者有關人員負責辦理。另一方面，推出“五心”工作法，實現服務群眾“零距離”。
一是熱心送村民政策。如“三改一拆”中對已排查出的違建戶開展統一約訪時，講解相關法律知識，使其明確違法違章建筑不受法律保護，自覺拆除違章建筑。又如在今年3月初的集中夜訪中，聯村干部進村傳達“五水共治”政策精神，引導村民群眾積極投身到建設“美麗尚田•清潔家園”活動中。截至目前，全鎮開展集中宣講62場次，發放宣傳資料5000余份，組織各類培訓28次，受教育村民群眾2萬余人。
二是耐心聽村民呼聲。尚田鎮全體聯村干部既以周五“民情接訪”活動為載體，熱情接待信訪村民群眾，耐心傾聽他們的呼聲﹔又經常主動進村入戶，圍繞農家“談心桌”，與村民群眾面對面促膝相談，耐心聽取他們的所想、所盼、所求、所急﹔聽取他們反映鎮村干部在“四風”方面存在的問題及改進的建議、意見等。截至目前，鎮干部從萬余戶次的村民群眾“三訪”中，梳理匯總民情189條。
三是真心察群眾感受。為更好地體會群眾的想法和感受，尚田鎮班子成員採取“將心比心”、“換位思考”方式，積極開展“民生體驗日”活動，通過乘坐9路公交車、調研尚田農貿市場消費服務、到尚田衛生院排隊挂號、到鎮行政服務窗口辦事等方式親身體驗村民群眾出行難、消費難、看病難、辦事難等難題。在一年來的“民生體驗日”活動中，班子成員共撰寫民生體驗手記19份。
四是細心知群眾憂患。尚田鎮在踐行群眾路線中按照“月度排查、集中排查、重點排查”的要求，組織開展危舊房屋、違章建筑、矛盾糾紛等大排查，在10余次的細心排查中，排查出存在安全隱患的村民房子1005處，其中重大安全隱患220處，對此全部發出危房通知書，並帶著憂患意識判斷后果，預測后果。同時，細心排查出違章建筑、各類矛盾糾紛76件，化解72件，解決突出問題12個。
五是誠心解群眾難事。踐行群眾路線，需要為村民群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事。尚田鎮因此實行“一對一”幫扶機制，即一村有一名鎮干部聯村誠心幫扶，一家困難戶有一名鎮干部結對誠心幫扶。全體鎮干部進村入戶開展大幫扶活動以來，幫助村組梳理、落實村級重點民生工程和造血項目53個，協調幫扶資金300余萬元，幫助困難群眾解決生產生活實際問題56個。
三、“三訪”、“五心”工作法的主要成效
1、鎮干部工作作風切實改進。尚田鎮實施“三訪”、“五心”工作法以來，鎮干部帶著問題、帶著情感深入到村民當中，傾聽村民呼聲，關注群眾疾苦，工作作風明顯改進。當前，全鎮干部忙於應酬的少了，扎實工作的多了﹔無所事事的少了，靜心學習的多了﹔閑坐機關的少了，進村入戶的多了。一般情況下，晚上6點干部就開始走訪，平均每個晚上走訪4∼5戶。據統計，2013年，尚田鎮84名鎮干部參加走訪聯系群眾萬余戶次，排查化解糾紛325起，全鎮信訪總量比前一年下降39%。
2、村干部踐諾責任明顯加強。自2011年開始，奉化市實施以強化村干部責任意識、推進農村創業創新為根本目標的村干部履職承諾制。尚田鎮干部的“三訪”活動有助於這一制度的實施，對選好村干部、管好村干部起了很重要的作用，特別是對村干部的監督變“事后檢查”為“全程巡查”，因此增強了村干部的踐諾責任。目前，尚田鎮“身在其職，不謀其事”的村干部少了，利用村干部的身份和權力行違法亂紀之事的村干部更少了﹔許多村干部深感肩上責任重大，虛心請教聯村干部，多方尋求鄉村治理的有效路徑。
3、后備干部工作能力有所提升。近年來，在尚田鎮政府職能部門挂職鍛煉的村級后備干部較多，為拓寬后備干部參與實踐鍛煉的渠道，增加他們接觸實際工作的機會，尚田鎮也把挂職鍛煉的后備干部列入“三訪”行列。這些挂職后備干部通過參與“三訪”，通過涉及各村征地拆遷、土地整理、協調維穩、困助幫扶等工作的參與，切實保証了挂職鍛煉的實際成效，使他們的工作視野進一步拓寬，工作理念進一步更新，工作水平進一步提升，為他們在農村現代化治理中發揮作用而奠定一定的基礎。
4、各項民生實事工程有力推進。尚田鎮以“五心”促“三訪”，激發了干部群眾干事創業的內生動力，形成了推進工作的整體合力，許多民生實事工程因此有力推進，給村民們帶來實實在在的好處。如尚一村一路段沿途居民居住密集，過往車輛頻繁，因沒有路燈晚上行走不方便，聯村干部“夜訪”中了解這一情況后，協同供電局解決了這一問題，改善了居民的出行條件。又如通過鎮干部多次誠心實意的“約訪”，使得印家坑村順利完成了47戶村民房舍及相關林地的平穩征遷，確保了公益水庫除險加固工程的順利實施﹔方門村28家位於禁養區內對水環境影響較大的養殖場提前4個月自拆，掃除了污水治理中的障礙﹔排溪村籌資20多萬元建造標准廠房，增強了該村的造血功能。再如孫家、杜家、張家、后潭、方家岙、梅嶺下等村在鎮干部的幫助下，以“改水、改廁、改綠、改臟、改電”五改工程為抓手，一方面加大投入，開展修葺河道、拆廁建廁、升級整改電網等民心工程，另一方面引導村民，解決柴草亂垛、糞土亂堆、污水亂潑、垃圾亂倒、禽畜亂跑等問題，改變村道臟、亂、差的現象，努力實現村容整潔。總之，尚田鎮以“五心”促“三訪”，有力推進各村開展以“道路硬化、河水淨化、路燈亮化、村庄綠化、布局優化”為主要內容的村庄整治工作，許多村還完成文體廣場、便民服務中心、老年活動中心等多項重點民生實事工程。
四、“三訪”、“五心”工作法的啟示
尚田鎮用“三訪”讓村民說事、以“五心”為村民辦事，這一群眾路線工作法至少有以下兩方面的啟示：
1、有效載體讓民說事，民意可察民情了解。尚田鎮運用“夜訪”、“接訪”、“約訪”，建立上情下達、下情上傳的有效載體，讓村民群眾能夠找得到鎮干部，一些不願說、不想說、不敢說的問題都能反映出來﹔讓鎮干部能夠深入村民群眾，了解民情、傾聽民聲、把准民意。如是才能提高群眾工作的針對性，實現干部作風的大提升。
2、有心用心為民辦事，難事不難難題易解。尚田鎮干部在深入農村的群眾工作中，彰顯以人為本的服務觀念與服務宗旨，與村民群眾溝通感情，以熱心、耐心、真心、細心、誠心換取村民群眾的舒心、放心，最后終能以心換心，一批群眾反映強烈的熱點、難點問題得到圓滿解決。如是才能提高群眾工作的實效性，實現干群關系的大改善。
