一、主題設計
第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，安丘市立足農村黨員隊伍現狀，在去年探索試點的基礎上，在全市農村基層黨組織中全面推行“一聯四幫一評”黨員為民服務機制，著力加強和改進農村黨員隊伍教育管理，有效發揮農村黨員、干部先鋒模范作用，在為民服務中踐行黨的群眾路線，暢通服務群眾“最后一公裡”。
二、工作動因
當前，農村黨員隊伍中出現了黨員意識和服務群眾積極性下降、功利心態抬頭等問題。表現為部分黨員經常不參加組織生活，主動服務群眾的精力下降，平時不把自己當作黨員，但在換屆選舉、黨員納新時卻強調黨員權利等。出現上述問題，有黨員自身的原因，但更為重要的是基層組織的原因。一方面，有些基層黨委對無職黨員的管理有缺位，農村黨員對此習以為常﹔另一方面，一些自上而下的主題教育活動“大而粗”，與農村實際有脫節，有些基層黨組織因難以突破而懶於創新。基於此，我們把加強和改進農村黨員管理定位在三個層面上：一是建立務實可行的長效機制，真正把農村黨員重新組織起來﹔二是通過組織開展活動，引導和激勵農村黨員自覺“歸位”﹔三是通過農村黨員自覺服務群眾，在群眾中重塑良好形象。這完全契合了黨的群眾路線教育實踐活動的內涵實質。
三、主要內容
安丘市推行“一聯四幫一評”黨員為民服務機制，主要包括三個方面的內容：一是“一聯”，即聯合村級黨員干部力量。對村干部按照其職務細化任務、落實責任﹔對無職黨員以居住區為標准，劃分服務群眾責任區域，設定崗位職責。在此基礎上，聯合在外黨員干部、離退休干部、“兩代表一委員”、經濟能人等，發揮他們在人脈、經濟、知識等方面的優勢，為村級集體經濟增收、村民致富等，獻策、出力﹔通過成立臨時黨支部、村企聯建黨支部等方式，組織流動黨員、“兩新”組織黨員等參與所在村聯系服務群眾工作﹔整合村、社區、企業等基層黨組織的優勢，因勢利導，聯合開展活動。二是“四幫”，即村事幫工、公事幫忙、民事幫辦、難事幫扶。“村事幫工”主要是每逢村裡修路架橋、房屋拆遷等重大集體事項時，以“黨員活動日”、志願服務為平台，組織引導黨員積極出人工、幫物資。“公事幫忙”主要是組織威望高、說服力強的老黨員、村干部充實到紅白理事會中，提供義務服務，辦好節約、文明的紅白“公”事。“民事幫辦”主要是以村“兩委”干部為主體設立“民事代辦員”，為村民開展各類代辦服務。成立以退職干部、老黨員為主體的“矛盾化解小組”，及時調解處理各類矛盾和鄰裡糾紛。“難事幫扶”主要是按照黨員聯系戶區域劃分范圍，幫助群眾解決生產生活中遇到的各種困難﹔積極開展對鰥、寡、孤、獨、老、殘、病、幼等群眾的救濟幫扶。三是“一評”，即定期對黨員干部開展為民服務情況進行民主評議。按照“征求意見、開展自查、進行評議、通報情況、整改提高”的程序，通過黨員互評、群眾聯評等方式，組織黨員干部、群眾代表、服務對象、退職老干部、駐村“兩代表一委員”等，對落實幫聯制度、開展服務情況進行民主評議。評議一般每年組織兩次，上半年在“七一”前后，下半年在12月份左右。評議結果在一定范圍內通報，作為評先樹優、表彰獎勵的重要依據。
四、初步成效
一是強化了黨性意識，促進了黨員“歸位”。採取干部帶頭、黨員跟進、定期表彰通報的辦法，讓80%以上的黨員主動參與進來，黨員自我認同感、服務群眾的責任意識不斷增強。群眾認為，黨員關鍵時刻能站出來,貼近群眾辦實事的老傳統又回來了。
二是強化了服務意識，促進了村戶難題化解。強化了黨員的服務意識，為廣大群眾解決了一批難題。為民服務小分隊參與辦理婚嫁、喪葬等紅白事620多次，民事代辦員為群眾辦理計劃生育審批、申請補貼補助等各類手續3300多件。道路整修、邊角綠化、環境衛生等村務也得以順利開展。
三是密切了黨群關系，實現了“有困難找黨員”的可喜轉變。全市32715名農村普通黨員、4857名村“兩委”干部，分別與多戶群眾“結親”聯系，幫助解決生產生活問題, 化解鄰裡糾紛, 解開了不少群眾的思想疙瘩，“有困難找黨員”的氛圍蔚然形成。
四是形成了激勵機制，初步解決了黨員隊伍管理難題。將黨員推向群眾、將黨員融入群眾，將以往空洞乏味的黨員評議賦予了實質內容。先后兩次組織了黨員評議活動，通過結合黨組織日常記錄實評、黨員干部互評、群眾代表聯評，共評出126名表現較差的黨員，並逐一落實了村干部幫帶教育措施。
五、幾點啟示
啟示一：構建農村黨員為民服務長效機制，必須實行具體情況具體對待，不搞“一刀切”。基層黨組織開展各項活動要根據黨員崗位、性別、年齡、水平的不同，分類設計載體，精心組織。我們按照黨員干部的不同特點進行了合理分工，做到了人崗相適、事責相宜，才有了黨員全面參與。
啟示二：構建農村黨員為民服務長效機制，必須以提高群眾滿意度為目標。開展為民服務活動要站在群眾角度，從群眾需求出發。我們逐村建立了民情台賬，印制幫扶意向表，群眾通過口頭告知、填報幫扶意向表兩種方式，將需求告知黨員，增強了為民服務的針對性。
啟示三：構建農村黨員為民服務長效機制，必須以堅強的村級班子為支撐。村級班子凝聚力的強弱、作用發揮的好壞直接影響到為民服務的成效。我們對班子弱、矛盾較多的村，先行治理、化解矛盾，從最容易組織幫辦的事項入手，待條件成熟時再深入推進，逐步擴大工作覆蓋面。
啟示四：構建農村黨員為民服務長效機制，必須以健全完善的制度體系為保障。我們健全完善了村干部輪流坐班、黨員活動日、為民服務全程記實、定期評議和展示等五項制度，做到群眾需求及時解決，活動紀律認真詳實，定期公開展示和評議，並在一定范圍內通報評議結果，有力地促進了機制健康有序運行。
