江蘇省南通市崇川區以開展群眾路線教育實踐活動為契機，以深化鄰裡黨建活動為載體，積極探索“鄰裡自理”這一黨聯系服務群眾的新方法，促進資源在鄰裡集聚、服務在鄰裡延伸，打通了服務群眾的最后500米，激發了群眾參與自我治理、自我教育、自我服務的熱情和活力。省委書記羅志軍來通調研時充分肯定了這一探索創新和經驗做法，《人民日報》、《新華日報》頭版和省委研究室《調查與研究》等報刊媒體予以深度報道。
一、主要做法
一是創新組織構架，延伸服務觸角。為了切實解決社區范圍大、社區干部少、服務力量較為薄弱的實際問題，崇川區在社區與居民之間的“中間地帶”，建立針對性更強、范圍適度的治理單元和黨組織，進一步劃小服務單位、暢通群眾訴求，實現了服務群眾“零距離”。以0.1-0.6平方公裡、150-300戶的規模設置鄰裡。目前，全區108個社區建成897個鄰裡，形成區-街道-社區-鄰裡四級治理架構。以鄰裡為基礎，把居民小區、企業、商鋪等全部納入，設置鄰裡黨支部或聯合黨支部，形成“社區黨組織—鄰裡黨支部—樓幢黨小組—黨員中心戶”的新型基層黨組織架構。全區建成679個鄰裡黨支部、1383個樓幢黨小組和2448個黨員中心戶。鄰裡形成“一心一會三組力量九大員”服務架構，即：以黨支部為核心，設置理事會，組織共管、專業、志願等三組服務隊伍和信息、保潔、保安、調解、巡防、宣傳、評議、秩序、幫扶九類服務人員。
二是整合各方力量，增強服務動力。發揮各方力量參與鄰裡建設和基層服務，按照“一鄰裡一社工”的標准，全區1197名社區干部，280名城管協管員作為鄰裡基本服務力量，衛生、安全、規劃等條線人員全部下沉至鄰裡，加強專業力量。開展機關干部“志願服務進鄰裡”活動，全區3800多名公職人員到居住地鄰裡報到，認領服務崗位。充分發揮黨員先鋒模范作用，把優秀黨員推薦為理事長、優秀理事長培養成支部書記，680名優秀黨員擔任鄰裡理事長和支部書記。組建“1+1>2”黨員微公益聯盟等無職黨員服務隊100多支。組織開展“千家社團服務萬家居民”活動，開展百萬基金助力公益行動，通過項目競標等方式對服務社區鄰裡的優秀社會組織以財力支持。
三是完善自理功能，激發黨建活力。通過共享服務信息、開展志願服務，把聯系服務群眾轉化為基層組織和居民群眾的自覺行為。結合社區信息化平台建設，構建居民數據信息為基礎、鄰裡居民為終端、服務為核心的全區社區信息平台，建設區級居民信息雲數據處理中心和便民服務呼叫平台，採集和反饋基本信息、服務信息、突發動態信息等 6類信息共19萬條。組織和動員群眾自我管理，開展協議事務、推選代表等8項共治共管活動。目前，通過評議會、議事會、居代會，履行評議服務、協議事務、推選代表等職能，解決社會問題和鄰裡矛盾3413件。切實發揮服務型黨組織作用，提供就業社保、民政福利等12項代理服務和環保、慈善等 25項志願服務。
四是強化自理保障，提升服務質效。把社區鄰裡建設納入全區社會建設的整體規劃，完善人、財、物自然增長機制和制度保障措施。區財政按每個鄰裡1萬元的標准，街道按城市黨委4萬元、黨總支2.5萬元、黨支部2萬元的標准，配備鄰裡黨建經費。區財政年均增撥4000萬元，參照事業編制人員薪酬標准設定系數，提高鄰裡工作者待遇。依托社區公共服務平台及黨代表工作室、老黨員矛盾調處、心理疏導等社區工作室，增設黨員干部鄰裡服務處、鄰裡聊吧、鄰裡議事廳等陣地，建成858個鄰裡服務處。嚴格社區事務准入制度，梳理出基層權利、事務、台賬3項清單，確保基層工作者有更多時間下沉鄰裡為居民服務。
二、基本成效
通過組建新型社區基礎單元鄰裡，將黨組織和黨建工作的觸角延伸進鄰裡、進樓幢，實現了服務群眾工作的三個轉變。
一是變“坐等”為“主動”，群眾基礎進一步強化。通過劃分鄰裡、建立組織、下沉力量，社區干部由原先坐在辦公室等群眾上門來找，變為每天主動深入鄰裡群眾家中，黨員群眾個體由原先的“找組織”要到社區服務中心，變為在自己住的樓棟裡就能找到黨員中心戶，服務距離進一步拉近。
二是變“單一”為“組團”，服務實效進一步彰顯。社區服務力量由原先單一依靠社區干部，變為多方資源同時集聚到社區鄰裡、集聚到群眾身邊。目前，開發各類群眾事務代理項40余個，1.8萬多名黨員和300多個基層黨組織參與代理事務﹔注冊志願者5萬余人，常態開展100多個志願服務項目，受助群眾近百萬人次。
三是變“管理”為“自治”，鄰裡關系進一步融洽。將鄰裡工作與群眾工作、志願服務等相結合，通過召開鄰裡評議會、鄰裡議事會，引導居民群眾發揮自身特長，開展社區管理、矛盾調解、志願服務等各類活動，催生了車庫議事會等一批鄰裡相親的群眾性組織，孕育了愛心接送鄰裡子女上學等一批鄰裡愛心小事，提升了自治水平，融洽了鄰裡關系。
三、幾點啟示
崇川區創設鄰裡這一服務載體，強化居民自治、信息暢通和服務高效三項功能，是推進基層服務型黨組織建設的切實舉措，具有一定的啟示意義和實踐價值。
第一，優化服務是鞏固黨的執政基礎的根本保障。鄰裡自理工作贏得群眾廣泛支持，重要原因之一就在於各級黨組織注重提升黨員干部的服務能力，為居民群眾提供了一系列精細化、貼心化、便捷化的服務。
第二，引導優質資源下沉是優化服務的重要抓手。崇川區在開展鄰裡自理工作的實踐中，整合城管、衛生、工商等各方服務力量下沉到鄰裡，形成“立體化”的服務架構，有力夯實穩定了基層服務隊伍。
第三，提升群眾自治能力是促進社會和諧的重要途徑。當前，基層社區日益成為社情民意的“聚匯點”、社會矛盾的“聚焦點”、群眾訴求的“聚合點”，鄰裡自理工作正是針對此特點創新社會管理，在有為管理中實施“無為而治”。
