嘉禾縣以城鄉一體化建設為契機，著力在黨員干部直接聯系服務群眾方面進行了積極探索，創新城鄉黨組織結對共建載體，推進農村黨建指導員全覆蓋，切實提升了基層黨建科學化水平，獲得了群眾好評與信任。
一、主要做法
1、嚴格選拔任用，突出科學配對。精挑細選，將最優秀的黨建指導員派往迫切需求的結對共建村。一是遴選注重“擇優錄取”。按照“德才兼備、實事求是、服務基層、促進發展”的思路，堅持組織安排與個人意願相結合，重點選派黨性強、作風正、技術硬，有基層和黨務工作經驗，熟悉經營管理的“全面型”人才。今年選派的438名黨建指導員中，245人有農村基層工作經驗，112人有農學專業基礎。二是培訓注重“因材施教”。利用黨校等教育陣地，邀請優秀黨務工作者對黨建指導員進行黨政理論教育，提升黨建引領能力。按行業分類，組織技術專家對黨建指導員進行專業知識培訓，提升生產經營引導能力。由結對村所在鄉鎮牽頭，對黨建指導員進行綜合培訓，促進全面掌握情況。自工作開展以來，共組織統一培訓5次，開展專業項目指導培訓50余場次，發放各類農業生產技術資料400余份。三是結對注重“對症下藥”。根據黨建指導員及其黨組織的特點與優勢，充分考慮結對共建村的現狀與需求，有針對性地將雙方進行集中配對。按照“政法部門聯亂村、經濟部門聯窮村、服務部門聯弱村、涉農部門聯產業村”對口聯系共建，取得了事半功倍的效果。煙葉生產大鄉普滿在縣農業局、縣煙草局的結對幫扶下，今年合同種植烤煙面積達1.4萬畝，預計產收煙葉3.8萬擔，廣大煙農實現了增產增收。
2、明確目標任務，突出職能轉變。確保黨建指導員下村后發揮作用，有位有為。一是做農村產業的引導者。黨建指導員以產業戶、老黨員、困難戶等群體為重點，認真調研，找准影響本村科學發展的突出問題，理清發展思路，明確發展方向。立足結對村實際，發揮自身優勢，大力推進農村產業結構調整，積極推行“一村一品，一村一業”，培植農村經濟發展的支柱產業。二是做黨建陣地的建設者。根據農村黨組織陣地統一規劃，按照基層黨組織陣地標准化建設要求，參照黨員活動室布置標准，整合資源，對活動中心進行統一功能分區和標示設置，從黨旗、國旗、勵志標語、上牆制度、遠教設備、桌椅等方面開展規范化建設。三是做組織生活的推動者。定期組織開展“三會一課”，推進基層黨組織民主集中制度建設。以創先爭優宣講、農村政策解讀等為主要內容，召開一次聯席會議、組織一次活動和做一次形勢報告，形成機關黨員接地氣，農民群眾得實惠的良好氛圍，不斷增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力。四是做幫扶慰問的志願者。要求黨建指導員及結對黨組織充分利用下鄉工作日和節假日，深入農戶走訪，堅持從群眾最關心、最現實、最需要解決的問題入手，辦讓群眾看得清、摸得著的實事。對困難黨員和群眾進行幫扶慰問和志願服務，重點解決困難戶住房難、維權難、子女入學難等問題。五是做城鄉一體化的協調者。按照全縣城鄉一體化建設總體要求，切實做好結對村城鄉一體化的引導、協調工作，幫助解決城鄉公交、供水、綠化清潔等一體化建設過程中的具體矛盾問題。
3、加強作風建設，突出為民服務。堅持群眾路線，切實轉變工作作風。一是注重直接聯系群眾。推行“一線工作法”，做到問題一線解決、工作一線落實，把解決問題的現場當做群眾工作的主場。做到“上下聯絡三跑”，跑部門，為項目牽線搭橋﹔跑單位，爭取領導重視支持﹔跑鄉鎮，爭取鄉鎮黨委政府全力協助。提高協調聯動能力，正確處理單位、部門和結對村之間的關系，形成縣、鄉、村三級聯動機制。二是注重改進干部作風。堅持“三沉三下”作風，切實做到沉下身、沉下心、沉下力﹔下基層、下企業、下訪戶。下村摸底子、會干部、擬規劃，破除調查多，落實整改少﹔表態多，后續跟進少的不良作風。參與“三進三同”，進基層、進村子、進農戶，和農民同吃、同住、同勞動，積極開展幫扶。三是注重惠及百姓利益。堅持“十最十不”鄉鎮工作方法（“十最”即：最不穩定的矛盾、安全隱患有哪些，如何化解？最棘手的信訪維穩問題有哪些，如何解決？最貧困的群眾、最急難的對象有哪些，如何幫扶？最有威信和代表性的群眾有哪些，如何團結？最有影響力的在外工作人員有哪些，如何借力？最需要轉型的企業有哪些，如何引導？最適宜發展的產業有哪些，如何培育？最大的工作特色亮點有哪些，如何推介？最受群眾期盼的民生實事有哪些，如何辦好？最制約基層組織建設的因素有哪些，如何消除？“十不”即：能今天解決的，絕不拖到明天﹔可本級解決的，絕不推給上級﹔能自己解決的，絕不依賴別人﹔須按制度解決的，絕不變通處理﹔能下訪解決的，絕不讓群眾上訪﹔能通過村民自治解決的，絕不插手干預﹔可協調解決的，絕不強制執行﹔能徹底解決的，絕不拖泥帶水﹔能高標准解決的，絕不降低要求﹔須依法懲處解決的，絕不心慈手軟）。將百姓的切身利益作為干事創業的根本出發點和落腳點，辦好最受群眾期盼的民生實事。
4、強化考評機制，突出動態管理。實行兩月一督查一調度一通報制度，促進工作落到實處。一是建立督查通報制度。按照管理權限，層層簽訂責任書，細化分解任務，量化考核指標。每兩月由鄉鎮黨委上報黨建指導員及結對共建工作情況。基層黨建辦採取明察、暗訪兩種方式進行現場督查，及時掌握工作進展情況，並通過《嘉禾組工》刊發督查通報。二是引入現場調度模式。組織召開現場調度會，聽取工作匯報，交流工作經驗，分析解決突出問題，統一調度下階段工作。重點推介典型經驗和先進做法，研究解決工作難點及現實困難，給予項目資金扶持。三是健全考評獎懲機制。嚴格按照量化考核標准，參照《黨建指導員工作考核辦法》考核評分，考核情況向縣委常委會匯報審定。縣委組織部把黨建指導員工作情況納入到對各基層黨委黨建工作和個人年終目標責任考核，作為各基層黨委年終評先創優和黨建指導員晉級評優、職務調整的重要依據，對考評排位靠后的單位一把手實行組織部長約談制度。
二、主要成效
1、支部聯結更加緊密。黨建指導員是機關黨支部與農村（社區）黨支部結對共建的橋梁和紐帶。黨建指導員到村后，通過支部聯誼、“七一”上黨課、交流學習等方式加強結對支部的溝通與聯系，營造了黨組織共建的良好氛圍。活動開展以來，各縣直單位領導到結對村指導工作1000余次。
2、項目建設有效推進。黨建指導員重點對結對村的舊村改造、游園建設、改圈改廁、黨員活動中心建設等方面進行指導幫扶，有力推動了城鄉一體化建設。縣國土資源局黨建指導員李志華駐點坦坪鎮山塘村，今年已完成村口水塘整修、護欄安裝和進村道路太陽能燈組安裝。縣直機關單位黨組織向結對村投入的幫扶資金達到1000多萬元，共幫助村級引進各類項目120多個，通過大干項目讓廣大群眾得到實實在在的利益。
3、干部作風切實轉變。全縣機關干部作風更扎實，下基層接地氣的主動性更強，改變了“坐著車子轉、隔著玻璃看”的“跑龍套”式下基層，切實提高了為基層群眾辦實事的積極性。
4、干群關系不斷融洽。黨建指導員自工作開展以來，通過與群眾面對面交流、手拉手幫扶、心連心溝通，准確解決群眾想什麼、憂什麼、盼什麼，讓老百姓對領導干部隊伍的認可度越來越高。突出表現在開展工作過程中受到的阻力越來越少，更多的是理解、支持，各項工作得到了群眾的認可與好評。今年上半年，我縣民調全省排名由2010年的第97位，迅速上升到第8位。
三、經驗啟示
1、要有堅強的組織領導。開展黨建指導員工作，事關城鄉黨建一體化建設，需要得到縣委的重視與支持。縣委將黨建指導員工作納入基層黨組織建設的中心工作，明確負責統籌各鄉鎮的縣領導，指定日常聯絡員進行聯系指導。與此同時，堅持領導帶頭，著力狠抓落實。縣委常委、組織部長李長清親自組織召開現場調度會，深入現場調研50余次。
2、要有配套的政策支持。為推進黨建指導員工作，縣委以農村黨建為重點，形成了“1+4”系列規范性文件（即：1個關於開展基層組織建設年活動的實施意見和4個暫行辦法：《嘉禾縣關於進一步加強農村黨員教育和管理的暫行辦法》、《嘉禾縣關於進一步加強農村干部選任和管理的暫行辦法》、《嘉禾縣關於進一步加強村級組織規范化建設的暫行辦法》、《嘉禾縣關於進一步加強村級組織運轉經費保障的暫行辦法》），著力構建基層組織建設長效機制。縣委組織部研究出台了《關於城鄉黨組織共建活動的意見》，提出了“支部共建、黨員共管、人才共育、工作共抓、困難共幫、資源共享”“六共”工作方針和農村（社區）“十有”工作目標。縣財政採取以獎代補方式，每年拿出60萬元獎補資金，支持農村黨組織開展黨員活動室標准化建設。
3、要充分發揮支部和黨員群眾的主體作用。推進黨建指導員工作，既要領導“助力”、政策“給力”，關鍵要自身“發力”。 活動開展要突出支部和黨員群眾的主體位置，增強結對村的“造血”功能和自我發展能力。集中對全縣242個農村（社區）支部進行測評定級，明確晉位升級目標和措施，構筑分類管理、分類指導、逐年晉位、全面提升的管理格局，加強支部建設，增強戰斗堡壘作用。充分運用遠程教育和科級特派員等活動載體，整合開發計算機操作、市場營銷、鑄鍛造技術、模具制造等實用技能教育培訓，提高廣大群眾創業致富能力。（李長清 李衍軍 劉陽波）
