為解決部分群眾有事“不知找誰辦、不知怎麼辦”的難題，四川省南充市高坪區全面推行村（社區）、鄉鎮（街道）、區“三級聯動代辦”制度，探索出了一條規范、便捷、高效的聯系服務群眾新途徑。
一、主題設計
如何創新載體解決群眾辦事難，是擺在高坪區委區政府面前亟待解決的一道難題。一方面基層群眾存在辦事難現象。相當部分群眾特別是老弱病殘等行動不便群眾和偏遠山區群眾，受教育程度不高、知識水平相對較低等因素限制，他們在生產生活中遇到諸如農技服務、惠農補助、建房用地審批、戶籍辦理等要事、急事，不知如何辦或者不方便辦。另一方面，原有政務服務體系存在各自為戰、缺乏聯動、服務方式呆板、服務領域窄、服務效率低等局限性，加之個別辦事人員服務意識淡薄等因素，很難從根本上解決群眾辦事難問題。
基於以上考慮，為切實加強和改進群眾工作方法，打通聯系服務群眾 “最后一公裡”，在深入調研試點、反復論証的基礎上，高坪區委出台了《關於在黨的群眾路線教育實踐活動中推行“三級聯動代辦”制度的通知》，在全區推行“三級聯動代辦”制度，實現群眾辦事“門前三包”（包接件、包送達、包辦結），著力解決群眾辦事難問題。
二、主要做法
（一）明確代辦范圍，讓群眾知道“代辦啥”
將群眾需辦理的各種政策性保險、農技服務、惠農補助、建房用地審批、計生服務、民政優撫、個人身份辦理、政策咨詢、司法援助等服務事項納入代辦范圍，並在村（社區）公開欄公布代辦事項，讓群眾知曉哪些事可代辦。
（二）建隊伍強培訓，讓代辦服務“專人辦”
組建 “鄉村兩級民事代辦員”隊伍，各村（社區）明確“兩委”干部為本村（社區）民事代辦員的同時，還以村（居）民小組為單位，各確定1名以上辦事能力強、群眾口碑好的民事代辦員，負責本村（居）民小組的民事代辦工作。目前，已累計確定2927名鄉村兩級民事代辦員負責代辦工作。由區級相關部門相關人員對鄉鎮（街道）、村級代辦員進行集中培訓，詳細講解各類審批代辦事項的辦理程序、審批流程、資料准備、規定辦結時限等相關知識，提高代辦員業務水平。
（三）明晰工作流程，讓干部清楚“咋代辦”
1.收集代辦事項。各村（居）按照“定人、定點、定時”的要求收集群眾代辦事項。由專門設置的民事代辦員負責本村（居）民小組的民事代辦工作。民事代辦員每半個月至少開展1次普遍走訪，主動收集群眾代辦事項。各鄉鎮（街道）便民服務中心、村務集中辦公點為群眾代辦服務的固定申報地點，公開代辦項目，公示代辦流程，收集群眾的代辦事項。代辦員收集到的代辦事項，村級能夠辦理答復的，及時給予辦理答復﹔對不合理的代辦事項，認真做好政策解釋﹔對需上一級辦理答復的，規定在3個工作日內送達相關部門並填寫好交接單。對急辦事項，要即收即送。
2.分類建賬管理。鄉鎮（街道）按本級承辦件和上級送辦件分別建立台賬，本級承辦件做到責任領導、責任部門、承辦人、辦結時限“四明確”，上級送辦件做到代辦員、督辦領導、送辦單位及股室“三明確”。鄉鎮（街道）承辦人或代辦員在接到代辦件后需要對相關送件資料進行審閱把關，並現場向村級代辦員出具一次性告知書，由代辦員將告知書及時反饋給申辦群眾，並負責資料補缺上報。
3.分級限時辦結。鄉鎮（街道）本級承辦件代辦員原則上必須在正式受理后3個工作日內辦結答復﹔上級送辦件鄉鎮（街道）代辦員原則上須在3個工作日內將受理件送達區級相關部門辦理。區級審批機關按照“兩個優先”的要求，固定窗口優先接?鍘⒂畔勸燉硐繒颍ń值潰┧桶旒允芾硎孿釷敵刑ㄕ斯芾恚細癜垂娑ㄊ畢薨旖嵯擰８饕滴窆墒以蟶閑胗畔勸旖嵯繒颍ń值潰┧桶旒⑾螄繒颍ń值潰┐煸背鼉呋刂吹ィ魅釩旖崾畢蕖?
4.反饋代辦結果。鄉鎮（街道）代辦員原則上要在3日內將辦結件送達村級代辦員，村級代辦員原則上當天內要將辦結件送達申辦人並簽字確認。代理辦結后，由代辦服務員逐級將辦理事項結果送達至本人，並同步征求申辦人對辦理結果的意見評價並做好記錄。
（四）強化責任落實，確保為群眾“辦得好”
區委明確規定各級黨組織負責人為民事代辦的第一責任人，具體負責代辦工作的管理和考核。縣級領導干部每個月對分管聯系單位的代辦工作進行專題分析研究。對需區級多部門聯合審批的事項，由區級聯系部門和聯系的縣級領導“聯辦督辦”。鄉鎮（街道）黨（工）委書記重點要對逾期未辦結的代辦項進行專題研判，制定解決措施，承諾辦結時限。建立嚴格的考核評價機制。對代辦服務實施全程跟蹤監督，將代辦工作納入各級目標考核范圍。成立由主要領導牽頭，相關部門人員和群眾代表組成的督查小組，採取定期不定期、公開和暗訪相結合的方式，面向群眾對代辦員開展考核，對代辦事項展開滿意度測評，確保了代辦事項“件件有回音，事事能落實，群眾真滿意”。
三、成效與反響
“三級聯動代辦制”推行以來，始終堅持“規范、便民、高效”的原則為民解難題、辦實事，成為了黨委政府聯系群眾的有效途徑，服務群眾的重要平台，凝聚民心的有力抓手。截至目前，共受理代辦事項9684件，已辦結9621件，辦結率達95.35%，群眾滿意率達98.3%。高坪區的做法也引發了媒體廣泛關注。人民網-群眾路線網、東方網、新民網、四川電視台新聞聯播、南充電視台、南充日報等10余家中、省、市媒體均對高坪實行“三級聯動代辦制”進行了報道。
（一）解決了群眾辦事難，黨群干群關系進一步融洽。通過推行三級聯動代辦制，打通了直接聯系服務群眾最后一公裡。該制度變坐堂辦公為上門服務，干部與群眾常聯常新，常走常親，優質的代辦服務讓干群關系進一步密切。“以前辦事到處跑趟子，現在有了代辦員，我們辦事方便多了！”實打實的服務，群眾交口稱贊。
（二）錘煉了干部隊伍，黨風政風進一步轉變。“過去等事辦，現在找事辦。腿跑得雖然多了點，但心卻和群眾更近了！”在代辦服務中黨員干部聽實情、辦實事、求實效，切身體會到群眾之苦，辦事之難，從而增進了對群眾的感情，增強了服務意識，干部素質得到了提升，基層組織凝聚力增強，黨風政風進一步轉變。
（三）促進了社會和諧，發展環境進一步優化。通過與民情氣象站、村務集中辦等聯系服務群眾機制有機結合，了解了群眾所需、所盼、所怨，把問題發現在基層，矛盾化解在基層。營造了“團結和諧穩定”的發展環境和“為民務實清廉”的干事氛圍，為促進全區各項事業進步匯聚了強大正能量。
