編者按：“最先一公裡”、“最后一公裡”，是今年的兩大熱詞。所謂打通“最先一公裡”，就是要實現破局效應，從源頭上抓落實﹔而打通“最后一公裡”，則是突破“瓶頸”，讓好政策落到實處。在打通兩個“一公裡”的實踐中，稅務系統以納稅人需求為導向，深入開展“便民辦稅春風行動”，收到了明顯成效。本報分上下篇對此進行報道。
今年1月底，第二批黨的群眾路線教育實踐活動啟動，將目光投向重點解決聯系服務群眾的“最先一公裡”和“最后一公裡”問題。全國由此掀起了打通兩個“一公裡”的實踐熱潮。
半年多來，稅務系統上下始終將中央決策部署放在心上，扛在肩上，抓在手上。國家稅務總局黨組高度重視，著力構建科學有效的簡政放權、轉變職能政策措施，注重“最先一公裡”的頂層設計﹔各級稅務機關加大政策措施執行力度，從根本上解決“最后一公裡”問題。國家各項穩增長、促改革、調結構和惠民生的政策措施，在稅務系統生根開花，結出累累碩果。
謀劃：開出稅收惠民清單
“張高麗副總理的指示，給了我們很大鼓勵。”今年3月26日這一天，讓吉林省農安縣國稅局辦稅服務廳主任杜宏圖記憶猶新。當天下午，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗到辦稅服務廳視察，他要求稅務機關不斷創新工作方法，在延伸服務上下功夫，切實解決聯系服務群眾的“最后一公裡”問題。國家領導人的期望，激發了稅務人員的激情和干勁。
自今年2月開始，國家稅務總局以“便民辦稅春風行動”為抓手，陸續開出了稅務系統打通兩個“一公裡”的服務清單：
充分發揮稅收職能，確保國家穩增長、惠民生政策落到實處——
提高優惠額度助力小微企業成長，擴大小微企業減半征收企業所得稅范圍，把減半征稅的年應納稅所得額由6萬元（含）以下提高到10萬元（含）以下﹔
拓寬優惠范圍促進創業就業，不論做實業，還是做服務業，不論是困難群體，還是大學生，都給予稅收優惠政策支持﹔
採取針對性措施服務外貿出口，出台進一步加快出口退稅進度等四類15條具體措施……
按照簡政放權、轉變職能要求，創新稅收服務措施——
深化審批制度改革，推進簡政放權，截至6月底，已分批取消和下放審批項目14項﹔
減輕納稅人辦稅負擔，分兩批取消26種涉稅文書報表，分三批取消29項進戶執法項目﹔
推行首問責任制，確保納稅人的話有人聽、惑有人解、事有人辦……
加強督促檢查，為制度落實到基層保駕護航——
先后4次對7個省（直轄市）71個區縣的189個基層稅務機關、辦稅服務廳等開展明察暗訪﹔
將黨中央國務院各項政策的落實情況，作為績效管理考核指標，促進建立抓落實的長效機制……
圍繞“最大限度便利納稅人，最大限度規范稅務人”，國家稅務總局以納稅人所盼為稅務人所向，把“最先一公裡”設計好，為基層稅務機關打通“最后一公裡”指明了方向。
心聲：絕不讓納稅人失望
自去年底以來，國務院常務會議多次傳達出這樣的信息：政府機構改革能不能達到預期目的，政府職能轉變能不能落實，很大程度上取決於地方。如何打通兩個“一公裡”，作為政策的執行者，各地稅務機關表達了自己的決心。
“解決‘最先一公裡’問題，就是要科學研判，使各項決策更加貼近納稅人的實際需要。解決最后‘一公裡’問題，就是要提供高質、快捷的納稅服務。”吉林省國稅局局長張德志說。
“從解決群眾感受最深的細節入手，做到‘說一句算一句，句句算數﹔抓一件成一件，件件成功’，把服務做到群眾的心坎上。”湖北省國稅局副局長柳現青說。
“一方面要弄清楚納稅人的需求，有的放矢﹔另一方面要搞好頂層設計，讓惠民舉措落到實處。”青島市地稅局總會計師王軍說。
打通兩個“一公裡”對稅務人員提出了更高要求。
天津市國稅局納稅服務處處長朱志平總結出納稅服務工作三方面的“短板”：少數基層單位在服務意識上存在差距﹔便民措施有機整合不夠﹔納稅服務長效機制還未建立。陝西省地稅局納稅服務處處長王照輝表示，一切工作的開展都要以納稅人的需求為導向。
與納稅人接觸最多、聯系最緊的基層稅務機關，感受更深。
江蘇省揚州市江都地稅局局長仲崇文、甘肅省蘭州市永登縣國稅局連城分局局長王強都認為，社會對基層工作關注度較高，納稅人的期望值也高，基層稅務人員要從納稅人最關心的問題抓起，從納稅人最不滿意的地方改起。湖北省黃石市國稅局局長陳小平表示：“兩個‘一公裡’聽起來簡單，卻是工作的難點和焦點。我們絕不能讓納稅人‘望稅興嘆’。”
行動：創新服務有諾必踐
一分部署，九分落實。打通兩個“一公裡”重點是抓好黨和國家各項政策措施的落實，各地稅務機關按照國家稅務總局要求，立說立行，全面做好各項准備工作。
湖南省國稅局提出“提速減負便稅服務”20條公開承諾，接受納稅人監督。浙江省國稅局通過多種形式向納稅人征集影響辦稅效率的問題和建議，認真研究對策。湖北省地稅局全力攻克征管核心軟件研發難題，為實現涉稅事項90%當場辦結備戰。廈門市地稅局提前梳理、規范納稅人開具各種涉稅証明所需的材料，以便9月能推出“免填單”服務。
在打通兩個“一公裡”過程中，稅務系統積極創新，亮點紛呈：
河北省國稅局實行“對基層和納稅人放手、國地稅聯手、稅企牽手”，讓納稅人感受到稅務機關服務觀念和手段的變化﹔
安徽省地稅局開發應用移動自助服務平台，力爭初步實現發票真偽查驗、預約服務等功能﹔
江西省國稅局攜手省地稅局，打造“互設窗口、共同進駐、委托代征、信息互換和並聯審批”合作模式﹔
陝西省國稅局建立納稅服務督辦處理辦法，依托“12366熱線+特服電話”服務模式，創新落實首問責任制﹔
廣西國稅局搭建流動辦稅服務廳，提供預約服務、上門服務，解決部分群眾因山高路遙辦稅難的問題﹔
大連市國稅局打“科技便民服務”牌，試點推行網上發票服務、手機辦稅和二維碼身份識別等5項科技辦稅新舉措﹔
大連市地稅局對企業類納稅人申報納稅業務等三類業務實行全市同城通辦，拓寬納稅人辦稅途徑，提升行政服務效能……
北京大學教授劉劍文這樣評價稅務系統打通兩個“一公裡”的各項舉措：及時回應了納稅人的關切，是以民為本、為企業鬆綁和激發投資創業積極性的重要舉措。
