近日，省委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組印發《關於做好全省第二批教育實踐活動整改落實、建章立制工作的通知》（鄂群組發〔2014〕41號），要求全省各級黨組織認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，扎實做好整改落實、建章立制工作，確保第二批教育實踐活動取得實效，以實際行動取信於民。現將《通知》全文刊發如下
各市、州、縣黨委教育實踐活動領導小組，省委各部委、省級國家機關各委辦廳局、各人民團體教育實踐活動領導小組，大型企事業單位、大專院校黨委，省委各督導組：
根據中央《關於做好第二批教育實踐活動整改落實、建章立制工作的通知》（群組發〔2014〕18號）和《中共湖北省委辦公廳印發〈關於在全省開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見〉的通知》（鄂辦發〔2014〕5號）精神，現就做好全省第二批教育實踐活動整改落實、建章立制工作通知如下。
一、明確主要任務
堅持高標准、嚴要求，即知即改、立行立改，認真回應征求到的群眾意見，回應對照檢查材料中查擺的突出問題，回應專題民主生活會和專題組織生活會上提出的批評意見，回應上級黨組織和督導組點明的問題，一項一項提出整改落實的具體舉措，動真格、打硬仗、出成果、見成效，同時繼續推動第一批活動整改任務落地生根，形成反“四風”、改作風，自覺踐行黨的群眾路線的長效機制，以實際行動取信於民。
1.認真開展“回頭看”
對查擺問題、開展批評環節工作進行“回頭看”，對專題民主生活會前征求到的意見以及會上開展批評和自我批評查擺出的“四風”突出問題進行全面認真梳理，對班子和個人確定的立行立改事項落實情況認真檢查，找出不足。
2.分層分類解決“四風”突出問題
市、縣領導班子和領導干部重點解決宗旨意識不強，群眾感情淡薄，群眾觀點淡化﹔信仰缺失，信念動搖﹔政績觀不正確，不敢擔當，不願負責﹔搞“形象工程”、“政績工程”、奢華浪費建設﹔有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策﹔官本位思想嚴重，拍腦袋決策，搞一言堂、家長制﹔迎來送往、講排場、比闊氣等問題。
市、縣直屬單位重點解決庸懶散拖、推諉扯皮﹔作風漂浮，工作不落實、服務不主動，以會議落實會議、以文件貫徹文件﹔部門利益至上，上推下卸，“中梗阻”，不作為、慢作為、亂作為等問題。
執法監管部門和窗口單位、服務行業重點解決主仆意識顛倒、群眾感情淡薄，辦事程序繁瑣，門難進、臉難看、話難聽、事難辦﹔紀律鬆懈，玩忽職守，失職瀆職﹔吃拿卡要、執法不公﹔亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。
鄉鎮、街道重點解決責任心不強，精神不振，不思進取，得過且過﹔干部“走讀”，工作不專心﹔工作方式簡單粗放，對待群眾態度惡劣﹔落實惠民政策縮水走樣﹔婚喪嫁娶大操大辦，借機斂財等問題。
村、社區等基層組織重點解決黨員意識、黨的意識和先優意識不強﹔軟弱無力，服務群眾的意識和能力不強﹔侵害集體和群眾利益，克扣群眾財物﹔辦事不公，優親厚友，謀取私利﹔搞宗族房頭等問題。
第一批活動單位要按照“三個同步”要求，在繼續抓好本部門本單位整改方案落實的同時，認真研究市縣反映的需要上下聯動整改的突出問題，逐項制定整改措施，明確責任和工作時限，抓好落實。
3.深入推進專項整治
嚴格按照中央群組發〔2014〕15號、省委鄂群辦發〔2014〕16號、鄂群組發〔2014〕38號等文件要求，在邊學邊改、邊查邊改、立行立改的基礎上，前后接續，持續用力，推進專項整治不留死角。不折不扣地按照中央確定的專項整治任務，繼續整治文山會海、檢查評比泛濫﹔整治“門難進、臉難看、事難辦”﹔整治公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費﹔整治超標配備公車、多佔辦公用房、新建濫建樓堂館所﹔整治“三公”經費開支過大﹔整治“形象工程”和“政績工程”﹔整治侵害群眾利益行為﹔整治群眾辦事難﹔整治亂收費、亂罰款、亂攤派﹔整治落實惠民政策縮水走樣﹔整治拖欠群眾錢款、克扣群眾財物﹔整治“會所中的歪風”﹔整治培訓中心的腐敗浪費﹔整治奢華浪費建設﹔整治干部“走讀”﹔整治“吃空餉”﹔整治收“紅包”及購物卡﹔整治黨員干部參賭涉賭﹔整治領導干部參加天價培訓﹔清理調整“裸官”﹔清理規范黨政領導干部企業兼職。
認真落實省委確定的專項整治項目，深入整治損害群眾利益的基層信訪突出問題﹔整治利用婚喪嫁娶等事宜借機斂財“人情風”問題﹔整治違反財經紀律問題。堅決糾正涉農亂收費，糾正涉企違規收費，糾正教育亂收費，糾正醫藥購銷和醫療服務亂收費等問題。
緊盯“四風”頑瘴痼疾，切實解決作風漂浮、工作不實特別是文山會海出現反彈等問題﹔解決不作為、亂作為，門好進了、臉好看了但事仍然難辦等問題﹔解決及時行樂、特權現象和揮霍浪費、奢靡享樂“隱形”、“變種”，樓堂館所變身“創業大廈”、“研發中心”，公款吃喝轉入隱蔽場所，利用電子禮品卡收禮送禮，紅白喜事不請客但收禮等問題。
第一批活動單位沒有開展相關專項整治的，要列入整改內容，抓緊組織開展，務必取得實效。
4.切實解決關系群眾切身利益問題
從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，努力辦成幾件實事好事。圍繞“衣食住行、業教保醫”，在農村要切實解決飲水、行路、用電、上學、環境衛生、校車安全、村級醫務室建設、“三資”管理、塘堰管理利用、征地補償、失地農民就業等方面的問題。在城市社區要切實解決物業管理、老舊小區設施維修、社區周邊設施配套、居家養老、小區治安、教育資源均衡配置等問題。要重點關愛農村貧困人口、城市貧困居民、殘疾人、空巢老人、留守兒童等困難群眾和特殊人群，帶著感情幫助他們解決困難和問題。
以敢啃硬骨頭的擔當精神為群眾解難事。對群眾反映強烈、久拖不決、目前有條件解決的老大難問題，特別是信訪積案中反映的關系群眾切身利益問題，各級黨委和政府要牽頭負責，強化責任，集中攻堅，努力解決。對生態環境、食品藥品安全、征地拆遷、安全生產等情況復雜、涉及面大，單靠一個地方、部門和單位難以解決的問題，上級黨委和政府要專題研究部署，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段，有效加以解決。
堅持盡力而為、量力而行。正確處理好便民與利民的關系，把增進同人民群眾的感情放在首位。對關系群眾切身利益的問題要因地制宜、分類施策，千方百計推動解決，既不能束之高閣、繞著走、往外推，也不能說大話甚至亂開政策口子、過分承諾、不可持續，更不能放空炮、糊弄群眾。
5.著力解決好基層干部聯系服務群眾問題
建強基層黨組織，夯實聯系服務群眾的基礎。認真落實中央和省委關於在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中進一步加強基層組織建設各項任務和要求。鞏固整頓軟弱渙散基層黨組織工作成果，防止“回潮”。市、縣、鄉黨委要進一步強化責任，加強指導，通過健全完善實在管用的措施和辦法，切實增強城鄉基層黨組織活力，充分發揮基層黨組織聯系群眾、服務群眾的作用。
健全服務群眾體系。建好用好縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級便民服務平台，以縣（市、區）為單位，全面清理由部門延伸到村、社區的公共事務，認真梳理和規范村、社區承擔的公共服務項目，實行項目清單和准入制度，進一步完善村、社區黨員群眾服務中心功能。嚴格執行村、社區干部輪流值班制度，公開服務項目、簡化辦事程序、縮短辦事時限、提高辦事效率，保証黨員群眾服務中心門常開、人常在、事常辦、活動常開展。全面落實鄉鎮（街道）干部“崗位在村（社區）、重在服務、責在連心”工作機制，推行在職黨員到社區報到為群眾服務，推廣“農民辦事不出村”、城鄉基層“網格化”管理、為民服務全程代理等做法，更好服務基層群眾。
認真落實民主管理制度。在農村全面推行以黨組織提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議內容和實施結果公開為主要內容的“四議兩公開”制度，對涉及群眾基本權益、“三資”管理、發展集體經濟和公益事業等重大事項，都要按程序進行民主決策。全面建立村務監督委員會，進一步規范監督內容、權限和程序。深入學習推廣百步亭社區黨建工作法，按照“六步議事”的程序，進一步健全社區黨組織領導的充滿活力的社區居民自治機制。結合民主評議黨員，對村、社區“兩委”成員履行職責、廉潔自律情況普遍進行一次評議。
樹立關心支持基層的鮮明導向。規范面向基層開展的各類檢查、考核、評比、達標活動，大力壓縮面向基層的各類會議、台賬、材料、報表，切實為基層減負減壓。認真落實從優秀村、社區干部和大學生村官中選拔鄉鎮（街道）領導干部、考錄鄉鎮（街道）公務員、招聘事業編制人員等有關規定，完善相關政策，規范操作辦法，拓寬基層干部發展空間，激發干事創業熱情。落實基層黨建工作經費保障和基層干部報酬待遇正常增長機制。逐步建立基層黨組織服務群眾的專項經費制度，提高基層黨組織服務群眾的能力和水平。深化“三萬”、“雙聯雙促”等活動，組織機關、企事業單位黨組織與村、社區等基層黨組織開展結對共建，加大各類資源整合力度，促進基層發展。
6.強化正風肅紀
嚴明組織紀律，強化制度剛性約束，堅決糾正有令不行、有禁不止，制度形同虛設等問題。教育黨員干部樹立法制意識、規矩意識和紀律意識，增強遵規守紀、執行制度的自覺性。要強化問責機制，切實維護制度的嚴肅性、權威性。
嚴肅查處不正之風和違法違紀行為。高度重視網絡輿情、群眾舉報等反映的問題，充分運用巡視、審計和干部監督等成果，及時查處各種違法違紀行為，對違法違紀問題“零容忍”，發現一起、查處一起，決不搞例外、絕不姑息遷就。對頂風違紀的，實行“一案雙查”，既追究當事人責任，又追究相關領導責任。
嚴格把握政策界限。對有這樣那樣問題的黨員、干部，要嚴格按照黨章和有關紀律規定嚴肅處理，做到慎重穩妥，防止簡單粗糙。已經有明確規定的按規定執行，沒有明確規定的要請示報告，按照職責和管理權限研究處理意見。要立足教育提高，對犯有一般性錯誤的干部，隻要主動講清問題，深刻認識，認真糾正，有的可不予追究，有的可免予處分。對在教育實踐活動中主動查擺收“紅包”，不構成違法和嚴重違紀、如數上交、如實報告組織的，根據情節，可不予處分、免予處分或減輕處分﹔不上交、不主動報告組織的，依照有關規定嚴肅處理。
7.務求實效建章立制
全面落實中央和省委出台的各項制度。認真貫徹中央八項規定和省委六條意見，貫徹《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和我省實施辦法，認真落實黨員干部直接聯系群眾、加強基層服務型黨組織建設，規范公務接待、因公出國（境）、辦公用房和會議費、差旅費、培訓費管理，加強公務支出和公款消費審計等系列制度規定。要抓緊制定和完善配套制度，對需要細化的，要制定實施細則，明確具體規定。對中央和省委新出台的制度，要及時將新精神貫徹到建章立制工作中，確保制度制定既相對穩定又與時俱進。
分層分類健全完善相關制度。市、縣機關重點圍繞科學民主決策、黨務政務公開和各領域辦事公開，執法監管部門重點圍繞公正執法、規范執法、陽光執法，窗口單位、服務行業重點圍繞便民服務、高效服務、優質服務，鄉鎮、街道和村、社區重點圍繞聯系服務群眾、加強民主管理、維護群眾合法權益，健全完善制度機制。各領域基層黨組織都要重點圍繞增強黨組織功能、嚴格黨內生活、加強黨員管理等健全相關制度。
制度建設要務實管用。制定每項制度都要深入調查研究，廣泛聽取群眾意見，特別是關系群眾切身利益的制度，要從群眾角度出發，充分體現群眾的願望和要求。要堅決反對制度建設中的形式主義，注重制度建設的系統性，防止重數量輕質量，搞重復建設﹔注重制度承接和配套，防止簡單照搬照抄，制度作秀。
8.爭當清廉為官、事業有為的好干部
堅決糾正“為官不為”不良作風。各級黨員領導干部要嚴格按照清廉為官、事業有為要求，認真查擺是否存在“固步自封、墨守成規、無改革思想、無創新辦法”的能力之庸，“求穩怕錯、不敢擔當、不求有功、但求無過”的精神之軟，“慢作為、不作為、推諉扯皮”的行為之懶，“思想散漫、漠視法紀、失職瀆職”的效能之散，認真進行整改，切實在敢於擔當、勇於作為、追求事業成就、改善民生等方面實實在在地體現整改成效。
堅決整治為官不為、庸懶散軟等問題。對那些工作不在狀態、萎靡不振、得過且過的“庸官”、“懶官”、“混官”，對中央和省委部署要求不認真執行甚至變形走樣的，對群眾訴求推三阻四、該辦的事拖著不辦的，對改革發展穩定問題不上心、不研究，不違規不違紀但也不干事不擔責不作為的，要從嚴監督問責。開展為官不為問題監督檢查，逼“庸”為“能”、逼“懶”為“勤”、逼“混”為“為”、逼不為者出局，激勵廣大黨員干部爭當清廉為官、事業有為的好干部。
二、從嚴從實督導
明確督導重點。要認真審核領導班子整改方案、專項整治方案、制度建設計劃和個人整改措施。加強對各級黨委一把手的督導,有效傳導壓力，對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊反彈的，要約談提醒、批評指出、督促問責。
分層分類督導。繼續堅持督導工作全覆蓋的要求，有針對性地開展督導。督促市、縣黨委切實履行好領導責任﹔督促鄉鎮、街道和村、社區黨組織履行好活動組織者、推動者的重要責任﹔督促執法監管部門解決粗暴執法、選擇性執法、隨意性執法等問題﹔督促窗口單位、服務行業解決服務態度冷漠、工作推諉扯皮、辦事效率低下等問題。
講究督導方法。要按照督導標准和要求，制定周密的督導工作方案。各級督導組要加強溝通、密切配合，形成督導工作合力。要採取定點督導、隨機督查、明察暗訪、跟蹤問效等方式，把督導工作落到實處，推動活動健康有序開展。
三、加強組織領導
強化領導責任。各級黨委（黨組）要切實負起責任，特別是黨委（黨組）書記要牢記政治責任，勇於政治擔當，自覺做清醒人、明白人、局中人、帶頭人，恪盡職守，堅持從嚴要求，帶好頭、示好范，形成一級抓一級，層層見成效的良好局面。領導班子和領導干部個人要按照“四個回應”的要求，在立行立改問題清單的基礎上，認真制定整改方案和個人整改措施。黨委（黨組）書記要主持召開專題會議研究領導班子的整改方案，提出明確的路線圖、任務書、時間表和責任人。對專項整治內容，要做到一項專項整治、一個工作方案、一個工作專班、一抓到底落實。
分層分類有效指導。充分發揮紅安縣的標杆作用和省委常委聯系點的示范作用。繼續辦好省委常委聯系點，指導聯系點縣（市、區）先行先做、形成經驗，以點上整改落實、建章立制的經驗，促進面上的高標准高質量。根據不同層級、不同領域、不同對象的特點，指導各級黨組織和領導干部個人認真制定並及時上報整改方案、專項整治方案、制度建設計劃和個人整改措施，做到一把鑰匙開一把鎖。
堅持開門抓整改。整改工作要請群眾參與、讓群眾監督，整改的目標、內容、措施、時限、責任和進展，要通過一定方式向群眾公開，特別是對涉及群眾切身利益的問題要充分吸收群眾意見。市、縣黨委、人大、政府和政協領導班子的整改方案，要在當地主要媒體公開﹔市、縣機關及其直屬單位和企事業單位領導班子，鄉鎮、街道領導班子的整改方案要以適當方式在相關范圍公開﹔村、社區和非公有制經濟組織、社會組織及其他基層黨組織要針對具體問題列出整改清單，明確整改措施，並向群眾公布。領導班子成員個人整改措施和清單，一般在單位內部公開。市、縣黨委要通過本地主要媒體分期分批公布本地執法部門、窗口單位、與民生密切相關單位的主要整改內容。教育實踐活動基本結束時，要集中通報整改情況，組織群眾評議，群眾不滿意的要“返工”、“補課”。
注重上下聯動。要加強上下聯動整改工作，統籌協調整改事項，整合必要資源、集中力量解決問題。行業系統主管部門要結合職能職責，主動認領和幫助解決基層反映的問題特別是涉及群眾切身利益的問題。實行垂直管理或以行業為主管理的部門，要上下協力，推動整改工作落地生根。
加強宣傳信息工作。各級黨委教育實踐活動領導小組及其辦公室、各級黨委督導組要加強聯系溝通，暢通信息渠道，適時分析研判，對活動中出現的重要情況和發現的問題要及時報告，提出意見建議，研究解決辦法。要大力宣傳推動整改落實、建章立制工作的好經驗、好做法，宣傳教育實踐活動實踐成果、制度成果、理論成果，宣傳廣大群眾對活動的感受評價。要宣傳“清廉為官、事業有為”的好干部典型，及時曝光為官不為、頂風違紀等反面典型，營造良好的活動氛圍。
堅持兩手抓兩促進。注重統籌兼顧，把教育實踐活動與深化改革發展結合起來，與加快推進“建成支點、走在前列”結合起來，堅持“競進提質、升級增效”不動搖，堅定不移把省委、省政府根據中央精神、結合湖北實際確定的發展戰略、指導方針和政策措施貫徹落實好，抓牢教育實踐活動成效與發展實績的轉化點，千方百計穩增長、促改革、調結構、惠民生，確保全年各項目標任務圓滿完成，真正做到“兩手抓”、“兩手硬”，“兩促進”、“雙豐收”。
中共湖北省委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組
2014年8月13日
