習近平總書記指出，要准確把握縣域治理的特點和規律，把開展教育實踐活動與推動發展結合起來、與深化改革結合起來、與富民利民結合起來、與加強基層基礎結合起來，要用改革發展的實際成效來檢驗教育實踐活動的成果。總書記的指示，既有方法的指導、標准的衡量，又有成果的檢驗，為旗縣一級在開展教育實踐活動中推進科學發展指明了方向，提供了有力遵循。
克什克騰旗立足旗域實際，認真貫徹落實總書記考察內蒙古和蘭考時的重要講話精神、李克強總理指導翁牛特旗民主生活會重要講話精神和自治區黨委、赤峰市委的要求部署，把開展教育實踐活動與全面加強黨的建設、積極有效的推進旗域治理有機結合起來，使之互為推動力、作用力，最終凝聚為共贏互進的強大發展力、服務力。
以加強黨建為統領，提高執政力執行力
總書記指出，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。開展群眾路線教育實踐活動，是中央在新時期加強黨的建設的重大舉措和方法，特別是處在全面深化改革的歷史新紀元上，必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。作為基層組織，要深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，必須牢牢抓住加強黨的建設這個關鍵，堅持高標准謀劃、高起點定位，在鞏固黨的執政基礎的大局中布局推進教育實踐活動。
持續推進作風建設。踐行“為民務實清廉”主題，提高黨員干部思想行動自覺是基礎。活動開展以來，旗委班子自覺帶頭學習，開展集中學習11次，專題討論研討4次，統一思想、凝聚共識，提振信心，促進學習教育常態化、長效化。加大改進作風的外推力，深入開展機關作風專項整治行動，重點推進公車、辦公用房改革，著力完善“三公”經費管理制度、領導干部工作生活保障制度，先后清查違規超標車輛24輛、騰退辦公用房6685平方米，推動落實八項規定、改進作風常態化、長效化。在密切聯系服務群眾上，組織開展下鄉調研走訪活動，2162名黨員干部用腳步丈量民情，用真心聽取民意，走訪群眾153780人，收集意見建議9290條，做到了“鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶”。同時，按照“三到村三到戶”的要求，依托蘇木鄉鎮“雙服務”、服務型嘎查村黨組織建設、機關結對幫扶共建等工作載體，整合服務資源，將推動基層經濟社會發展、促進群眾致富奔小康和加快群眾脫貧增收進行有機結合，年初以來已為基層組織和低收入家庭落實幫扶資金200多萬元，辦理惠民實事9437件，實現了黨員干部直接聯系服務群眾常態化、長效化。
深入推進廉政建設。基層黨組織和黨員干部與群眾距離最近、聯系最緊。加強廉政建設既符合群眾期望，又與教育實踐活動要求高度契合。我們堅持把落實黨風廉政“一崗雙責”作為黨建“一盤棋”中的重要內容來謀劃、推進和落實。集中開展了解決侵害群眾合法權益突出問題專項行動，集中查處一批侵害群眾合法權益的違法違紀案件，排查案件線索38件，立案18件，給予黨紀政紀處分18人，移送司法機關1人，真正使黨紀政紀、法律法規成為帶電的“高壓線”。同時，注重發揮社會監督作用，通過開展大調研、大接訪行動，廣泛聽取群眾意見建議，自覺接受群眾評議和社會監督，堅決查處群眾反映的腐敗問題，密切了黨群干群關系，拉近了黨心民心。
扎實推進組織建設。把加強基層組織作為大黨建格局的基礎環節，認真落實“書記抓、抓書記”黨建工作責任，著力構建旗委統一領導、組織部門牽頭協調、行業系統具體指導、有關方面齊抓共管的黨建格局，為提高黨建工作水平奠定了制度基礎。圍繞“北疆基層黨組織固本”工程，以星級管理、規范化管理、軟弱渙散黨組織整頓轉化、“1+N”黨建、標准化黨支部建設、“五型機關”創建等工作為載體，分領域推進基層組織科學化、規范化建設，為解決好聯系服務群眾“最后一公裡”問題奠定了組織基礎。在黨員干部隊伍建設上，繼續深化干部人事制度改革，採取“三延伸四差額五過關”、“一推雙考”、“公推直選”等方式進一步規范了選人用人行為，優化了干部隊伍結構、提升了整體素能。扎實推進基層干部隊伍素質提升工程，堅持多渠道“選”、高層次“育”、新理念“管”、多途徑“用”，選派125名副科級及其后備干部到各嘎查村挂職“第一書記”，選聘大學生村官114人，培養嘎查村級后備干部708人，打造了一支會想事、肯干事、能成事的基層干部隊伍，為推動經濟社會又好又快發展奠定了人才基礎。
以科學發展為支撐，構建多極發展格局
總書記強調，發展仍然是我們黨執政興國的第一要務，仍然是帶有基礎性、根本性的工作。在聽取意見環節中，廣大群眾最關心、反映最強烈的富裕程度低、生態脆弱等問題，歸根結底是發展總量不足、質量效益不高、可持續發展能力不強的問題，所以我們必須圍繞黨的中心工作，准確把握縣域經濟的發展路徑，在統籌推進改革發展事業中開展教育實踐活動。
在構建產業轉型升級框架上謀發展。縣域發展的基礎在於特色產業培育，關鍵是做好“轉”字文章。克旗是自治區33個牧業旗之一，是全國北方礦產資源戰略接續地、內蒙錫多克煤電化基地重要組成部分，同時具有獨特旅游資源和豐富的風水光能源，區位優勢明顯、發展潛力巨大。旗委、政府堅持以黨的十八屆三中全會精神為指導，結合貫徹落實自治區“8337”發展思路，進一步完善發展思路，突出強調科學發展、生態為本、富民強旗、民生優先。立足資源優勢、比較優勢，按照“傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化”的思路，圍繞“資源轉化增值”調結構、轉方式，以煤化工、礦產冶金、清潔能源、綠色食品加工、生態旅游為主導，大力推進國家煤基新興能源化工產業示范基地、蒙東重要的冶金產業基地、自治區重要清潔能源輸出基地、馳名綠色有機農畜產品生產加工基地、草原地質文化旅游和休閑養生基地“五大基地”建設，著力構建“優勢更優、多極支撐、多元發展”的特色產業體系。目前，全旗礦山日採選能力達到3.36萬噸，年冶煉能力8萬噸﹔投資313億元、年供北京40億立方米的大唐國際煤制天然氣大一期Ⅰ系列實現向北京供氣，預計2015年全面投產，再建40億立方米煤制氣大二期正積極推進前期工作﹔風電開發規模達到181.4萬千瓦，居自治區前列、全市第一位﹔打造了全國畜牧業百強企業2家、自治區級龍頭企業6家，引進江蘇雨潤集團年加工150萬隻肉羊、5萬頭肉牛、20萬噸飼料項目﹔打造國家4A級景區2個、3A級2個，2013年接待國內外游客、旅游綜合收入分別達到320萬人次和20億元，有效地提升了縣域綜合實力和競爭力。
在激發基層發展活力中謀發展。堅持把特色產業培育作為基層發展活力的激發點，作為壯大縣域經濟的增長點，作為促民就業增收的著力點，通過大走訪、大調研摸清資源底數和發展現狀，明確鄉村兩級特色產業主打方向，進一步細化和完善，真正把基層的組織資源轉化為發展資源、把組織優勢轉化為發展優勢、把組織活力轉化為發展活力。蘇木鄉鎮重點圍繞肉牛、肉羊養殖，馬鈴薯、胡蘿卜種植，草業開發五大農牧業特色產業推進區域化發展，圍繞生態工業和生態旅游發展現代服務業，推動區域經濟又好又快發展。嘎查村立足全旗和蘇木鄉鎮特色產業發展方向，搞好對接、配套和融入，因地制宜發展特色種養業，多渠道促進農牧民增收致富。同時，注重激發非公經濟活力，開展優化發展環境行動，下大力氣抓好簡政放權、讓利鬆綁、提速提效等工作，通過對審批事項進行梳理，清理審批前置程序21項，集中審批事項8.7萬件，減少了審批環節和審批時間，把更多精力放到提供公共服務、嚴格市場監管、維護社會安全上來，著力培育多元經濟主體，促進了縣域經濟的深層次、多樣化發展。
按照協調可持續的要求謀發展。發展的最終形態是可持續發展。我們堅持發展與保護並重，把經濟社會發展建立在自然條件和資源環境可承載的基礎上，著力推動生態建設與經濟社會發展互促共贏。大力發展節約集約經濟，推動礦產資源整合和工業企業向園區集聚，加快綠色礦山、工業園區、食品加工園區建設步伐。克旗循環經濟工業園區成為自治區東部13個重點工業集中區之一，入駐項目20個，完成投資350億元，預計到2017年投資將超過700億元，實現工業增加值超百億元。完善以新興煤基化工為主的循環經濟產業鏈，促進企業內部工藝循環、園區內部企業循環和“三廢”資源化循環利用，目前煤基化工產業3個下游產業鏈、19個產品中的煤焦油加氫、粗酚精制、酚醛樹脂項目累計完成投資11.29億元。大力發展清潔能源產業，推進風電開發、整機制造一體化發展，積極謀劃抽水蓄能、光伏發電等清潔能源產業，培育新型綠色支柱。承接產業轉移，重點圍繞煤制氣下游產業、銅鉬鋅冶煉、銀金屬精加工、機械制造等非資源型產業項目，加大招商引資和區域經濟合作力度，以投資結構優化產業結構，在增量中調結構、促轉型。按照發展與保護並重、保護優先的原則，不斷強化企業社會責任，採取自然修復為主、工程治理相結合的方式，促進生態環境實現整體好轉。2013年，我旗成為全國200個森林資源可持續經營管理試點單位之一，森林覆蓋率和草原植被蓋度分別達到32.1%和48%，到2017年分別提高到35.8%和50%。
以協調發展為目標，堅持富民強旗並重
總書記要求，實現強縣和富民統一，要在發展路徑和發展成果共享上全面把握。我們堅定“為民”情懷，在不遺余力地推動發展的同時，堅持以民之所望為施政所向，在擴大發展成果、增進民生福祉的生動實踐中開展教育實踐活動。
著力破解城鄉二元結構。總書記要求，要以城帶鄉、以鄉促城，實現城鄉區域協調發展，形成城鄉互動、良性循環的發展機制。城鄉協調發展是民生事業，更是群眾最期盼最關注的福祉工程。我旗地廣人稀，廣大農村牧區居住分散，基本公共服務能力差，部分地區生產生活條件惡劣，自然村“空巢”現象普遍，城鄉二元結構明顯。實現城鄉區域協調發展，最優路徑是實行收縮轉移、集中發展，推進產業和人口集中發展，建立連接城鄉、產城融合、宜居宜業的現代城鎮體系。我們堅持把轉移的重點放在貧困山區、生態脆弱區、重點生態功能區、國家禁止開發區和“空巢”相對集中區，把集中的方向放在中心城鎮、建制鎮和農牧業生產條件好的區域，結合產業發展和園區、景區建設，加大人口和生產力布局調整力度，目前全旗城鎮化率達44.5%，預計2017年達到52%，初步實現了城鎮和新農村新牧區建設統籌同步推進。
著力加強基礎設施建設。自治區貫徹中央精神提出的“十個全覆蓋”工程，是解決發展瓶頸、徹底改變落后面貌的根本舉措。我們堅持把“十個全覆蓋”工程與旗域經濟發展規劃相結合、與農村牧區產業發展相銜接，按照優先打造示范村、集中推進發展村、穩步發展培育村的“三三制”原則，採取優先打造一批標准較高的示范村，加快建設基礎設施條件較好和人口相對集中的發展村，穩步發展人口稀少、基礎設施薄弱的培育村的辦法，扎實推進“十個全覆蓋”工程，有效地加快了城鄉公共服務均等化進程，確保三年完成覆蓋任務。目前，已完成農村牧區危房改造10723戶，解決了30089人飲水安全問題，完成59個嘎查村硬化或部分硬化，建成嘎查村文化室14個。年內，計劃投資1.96億元，完成危房改造2940戶、安全飲水工程96處、街道硬化88.7公裡、實施“戶戶通”工程13040戶﹔新建校舍15處（1640平方米）、標准化衛生室29所（1740平方米）、文化室44個（6600平方米）、便民連鎖超市44個﹔新納入農村牧區低保1142人，新增農村牧區社會養老保險2206人、新農合參合人3304人﹔解決120戶通電問題。
著力加大民生改善力度。保障和改善民生既是發展的根本出發點，也是開展教育實踐活動的最終落腳點。我們堅持把黨的群眾路線教育實踐活動作為一項重大民生工程、民心工程來抓，以富民為核心，千方百計增加群眾收入，讓活動成果更多更好地惠及廣大群眾。圍繞產業富民、創業就業、扶貧攻堅，大力實施“千名機關干部下基層促民增收工程”、“千戶低收入家庭脫貧工程”、“百名致富帶頭人引領工程”，充分發揮干部在促進增收方面的積極作用，多渠道促民增收，確保城鄉居民收入增速高於經濟增速、低收入群眾增收高於全旗平均水平。2013年，全旗新增城鎮就業2414人，農村牧區勞動力轉移就業29187人，發放創業小額無息貸款3480萬元，“零就業家庭”動態清零，成為全市首個實施特別職業培訓計劃的地區，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到18995元和7860元。教育實踐活動開展以來，我們堅持立行立改解決群眾關心關注的突出問題。針對群眾反映突出的上學難、就醫難等問題，加大教育、衛生等社會事業投入力度，繼續免收中小學生住宿費、學雜費、課本費、高中生和職教生學雜費、課本費，補貼義務教育階段住宿生生活費，投資為經棚蒙小建設標准化運動場﹔新改擴建2所基層衛生院、6所衛生院周轉宿舍和14所嘎查村衛生室，進一步提高了群眾的滿意度。
“郡縣治、天下安”。我們將深入學習貫徹總書記系列講話精神，以扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動為載體，以更加積極有為的態度和措施推進縣域治理，不斷增強內動力、凝聚發展力、激發服務力，著力開創生態小康克什克騰建設新局面。
（作者為中共克什克騰旗委員會書記）
