把改進作風成效落實到基層，真正讓群眾受益，努力取得人民群眾滿意的實效。這是習近平同志對黨的群眾路線教育實踐活動的重要要求。重慶市委認真貫徹落實這一要求，在黨的群眾路線教育實踐活動中開展了“固本強基創建基層服務型黨組織”專項行動，在強化服務中優化了基層組織，在解決問題中密切了黨群關系，在創新治理中促進了社會和諧，在轉變作風中推動了科學發展。
把加強基層服務型黨組織建設放在治國理政大局中定位
黨的十八大提出，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。這是我們黨著眼於保持同人民群眾的血肉聯系、鞏固黨的執政地位作出的重大戰略部署，有著深厚理論基礎和重大現實意義。
從馬克思主義政黨建設實踐看基層服務型黨組織建設。為人民群眾服務是馬克思主義政黨核心價值的體現。從馬克思、恩格斯為絕大多數人謀利益，到列寧為千千萬萬勞動人民服務﹔從毛澤東同志一切依靠群眾、一切為了群眾，到習近平同志全心全意為人民服務是無限的等論述，都貫穿了這一核心價值。建設基層服務型黨組織，既順應了人民群眾對基層黨組織的角色期待，也體現了我們黨對基層黨組織職能的科學定位。
從加強社會治理看基層服務型黨組織建設。黨的十八屆三中全會提出，推進國家治理體系和治理能力現代化。在整個治理體系中，基層社會治理既是重點，也是難點。基層黨組織作為黨治國理政的神經末梢，肩負著把黨的路線方針政策貫徹落實到基層的重要職責，在加強和創新社會治理中有著重要作用。事實証明，在當前社會價值取向多樣多變、社會矛盾易發多發的情況下，必須通過服務這把“鑰匙”打開群眾的“心鎖”、解開社會治理的“死結”，以基層黨組織服務轉型引領帶動基層社會治理轉型。
從“最后一公裡”問題看基層服務型黨組織建設。當前，各級基層黨組織聯系服務群眾總體是好的，但也存在不少突出問題：有的組織體系不健全，班子軟弱渙散，服務無人抓﹔有的負擔過重，疲於應付，服務無心抓﹔有的渠道不暢，機制不順，服務無法抓﹔等等。“最后一公裡”是最重要的“一公裡”。聚焦突出問題，強化服務功能，必須把基層黨組織建設好，讓“最后一公裡”成為最寬闊、最坦蕩的“一公裡”。
用創新思維和系統觀念推進基層服務型黨組織建設
在提高認識的基礎上，我們從戰略性、創新性、系統性的視角看待基層服務型黨組織建設，努力解決“為誰服務”“誰來服務”“服務什麼”“怎麼服務”的問題。為此，重點抓了五項工作。
以減輕基層負擔為突破口，促使基層組織回歸服務本位。長期以來，基層黨組織承接上級各項事務過多，導致服務群眾精力不足，這是影響基層服務型黨組織建設的主要矛盾。為此，重慶市委決定以清理、減負為突破口，對村（社區）承擔的事務進行全面清理，村（社區）負擔普遍減少40%以上。
以整頓后進組織為著力點，補齊基層黨建工作短板。組織體系強不強、作用發揮得好不好，直接影響基層黨組織的服務質量。我們堅持一手抓組織覆蓋，著力構建縱向到底、橫向到邊的服務型黨組織網絡﹔一手抓組織整頓，持續開展后進基層黨組織整頓，推動基層黨組織服務水平由參差不齊向整體提升轉化。
以健全服務平台為支撐點，暢通聯系服務群眾渠道。服務型黨組織隻有有平台依托，才能實現與群眾有效聯結。重慶市構建了上下聯系、聯通、聯動的三級網絡服務平台，即在村（社區）依托現有陣地建設便民服務中心，在鎮街整合各部門辦事機構建立公共服務中心，在區縣強化行政服務中心便民服務和社會服務功能，使服務群眾更加便捷高效。
以創新服務方式為主抓手，推動基層服務多元多樣。基層黨組織直接面對不同群體的利益訴求和服務需求。重慶市要求始終以群眾需求為第一導向，以群眾滿意為第一標准，按需“下單”：在“基本服務”方面，把與群眾生產生活息息相關的証照辦理、民政社保等服務作為“規定動作”﹔在“拓展服務”方面，撬動整合各種服務資源，打造農資購銷、家政養老等綜合服務“超市”﹔在“示范服務”方面，分領域常態化開展“雙聯雙幫雙促”“雙亮雙爭”等活動，真正把服務工作送到群眾身邊、做到群眾心坎上。
以夯實服務保障為內驅力，解決基層黨組織服務的“本錢”和“本領”問題。服務群眾既需要本錢，也需要本領。如果基層黨組織沒本錢，則服務無保障﹔干部沒本事，則群眾不買賬。重慶市堅持重心下移、力量下沉、資源下傾，促使基層保障向上提升、服務向下扎根。比如，採取“六個一批”方式選拔會服務、能帶富的村（社區）黨組織書記﹔將村（社區）工作經費和干部補貼最低標准分別提高25%、40%以上。
深刻把握基層服務型黨組織建設規律
基層服務型黨組織建設從理念形成到實踐探索的演進，充分顯示了新形勢下提高基層黨建科學化水平、夯實黨執政根基的科學路徑。我們的初步探索不僅豐富了教育實踐活動成果，而且深化了對基層服務型黨組織建設內在規律的認識。
堅持領導層統籌引領與基層創新實踐相結合。基層黨建的著力點在基層，發力點在領導層，必須上下聯動推進。按照習近平同志“希望大家都重視基層基礎工作，關心基層黨員，為基層搞好工作創造條件”的要求，重慶市把基層服務型黨組織建設作為各級黨委（黨組）的主業來抓。實踐証明，創建基層服務型黨組織，必須樹立大抓基層、抓實基層的鮮明導向，推動各級領導機關把工作重心放在基層，構建領導層主導、基層為主角、上下齊抓的工作格局。
堅持聚焦服務功能與注重政治功能相結合。基層黨組織既具有服務功能，又具有政治功能，兩者不可偏廢。按照習近平同志“要把基層黨組織的工作重心轉到服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來”的要求，重慶市引導基層黨組織既更好服務群眾，又注重教育引導群眾，以服務促和諧，以黨心聚民心。實踐証明，創建基層服務型黨組織，必須堅持服務功能與政治功能兩手抓，推動基層黨組織在強化服務中更好發揮領導核心和政治核心作用。
堅持啟發思想自覺與強化行動自覺相結合。思想是行動的先導。隻有認識到位，才會服務自覺。按照習近平同志“培養對人民群眾的感情”的要求，重慶市以教育實踐活動為契機，促使基層黨組織和黨員干部把服務意識內化於心、外化於行，不斷增強為群眾服務的自覺性主動性。實踐証明，創建基層服務型黨組織，必須首先把“我是誰、為了誰、依靠誰”這個基本問題搞清楚，以植根於內心深處的真摯情感和群眾觀點來指引服務，促使服務穩固化、長效化。
堅持解決突出問題與建立長效機制相結合。按照習近平同志“特別是要建立健全促進黨員、干部堅持為民務實清廉的長效機制”的要求，重慶市堅持從群眾願望和需求出發，實打實地為群眾辦實事、做好事、解難事，並建立聯系服務群眾長效機制。實踐証明，創建基層服務型黨組織，必須從解決群眾反映最突出、最緊迫的問題入手，在推進落實上出招，在完善制度上加力，推動基層服務由“一時一事”向“長期長效”轉變。
《 人民日報 》（ 2014年08月06日 15 版）
