為更好的踐行黨的群眾路線，邵陽市在群眾路線教育實踐活動規定動作做到位的基礎上，積極拓展踐行群眾路線的有效載體，創新群眾路線教育實踐活動的重大舉措，緊緊圍繞聚焦四風訪民意、圍繞發展訪民情，幫助群眾解民憂這一活動主題，全面深入開展了“三聯二訪一幫”活動，即“領導聯群眾工作站、單位聯村（社區）、干部聯戶，聚焦四風訪民意、圍繞發展訪民情，幫助群眾解民憂”。全市黨政干部作風得到進一步轉變，黨群、干群血肉聯系進一步密切。自活動開展以來，全市各單位共聯系5000多個村（社區），共有44959名干部參與“三聯二訪一幫”活動，走訪群眾80多萬戶，召開民情懇談會4000余次，收集意見建議32779條，其中四風方面的問題7833條，各職能部門已整改落實10282條。全市各級各部門共為民辦實事5326件，解決資金9000多萬元。
一、領導帶頭，率先垂范
堅持領導帶頭，發揮表率作用，是做好工作的基本方法，也是開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要原則。為確保“三聯二訪一幫”活動不虛、不偏、不空、不走過場，市委要求各級領導不但要以樹立標杆、向我看齊的態度，組織好本地、本單位的活動，更要把自己以一名普通黨員的身份擺進去，高標准、嚴要求，帶頭參加“三聯二訪一幫”活動，
俯下身子、放下架子，虛心聽取群眾意見。4月8日，市委書記郭光文輕車簡從率先來到大祥區板橋鄉，傾聽群眾意見，幫助解決實際問題，掀開了活動序幕。市委副書記、市長龔文密深入廠礦企業聽取意見，為企業排憂解難﹔市委副書記劉事青通過走訪成功化解13年信訪積案﹔市委常委、政法委書記鞠曉陽召集有關單位到大祥區中心路街道邵府街召開社區民情懇談會，認真聽取群眾意見建議，現場答復解決具體問題﹔市委常委、組織部長、統戰部長王昌義率市、區、街道相關職能部門負責人到雙清區東風路街道寶東社區召開民情懇談會，認真聽取社區群眾意見建議。所有市委常委都親自聯系了一個群眾工作站。全市29名市級領導聯系群眾工作站，所有縣市區委常委均聯系一個群眾工作站。市直單位負責人均帶頭親自參與了走訪。全市各級領導共聯系群眾工作站546個，主要採取召開座談會、發放調查表、設立留言薄（意見箱）、上門走訪等方式，與群眾零距離接觸、心貼心交流，了解掌握群眾所需所盼所求，幫助解決實際困難和問題。在各級領導的率先垂范下，全市形成上行下效、示范推動的積極效應，4萬多名干部參與了“三聯二訪一幫”活動。各級各部門通過開展活動，了解了改革、發展、穩定第一線的新情況、新問題，了解了群眾的願望和要求，聽取“四風”方面存在的問題和意見，切實為群眾解決生產、生活中的實際困難和問題，提高了社會治理水平，為創建國家衛生城市、省級文明城市凝聚了正能量，促進了全市經濟社會又好又快發展。
二、精心組織，周密實施
為搞好這次“三聯二訪一幫”活動，市委、市政府對“三聯二訪一幫”活動進行了精心組織。市委書記郭光文主持召開市委常委會，對“三聯二訪一幫”活動進行專題研究。市裡成立了由市委副書記劉事青任組長，市委常委、市紀委書記張殿文，市委常委、市委政法委書記、市綜治委常務副主任鞠曉陽和市委常委、市委組織部部長、市委統戰部部長王昌義，市人民政府副市長、市公安局局長李曉葵任副組長的活動領導小組。出台了《關於在黨的群眾路線教育實踐活動中集中開展“三聯二訪一幫”活動的通知》（邵群組發[2014]11號）。4月2日，全市召開了“三聯二訪一幫”活動動員大會，所有市直單位負責人參加了會議。會議將112個市直和部省屬駐邵單位按照地理位置進行了部署分配，對口聯系105個社區。市裡會議后，市直和部省屬駐邵各單位相繼召開了黨組會議專題研究“三聯二訪一幫”活動，做到了“三早三快”，即：制定方案早、對接社區早、聯系群眾早，任務分配快、入戶走訪快、處理問題快。各縣市也迅速行動，分別召開縣市委常委會和“三聯二訪一幫”活動動員大會，對“三聯二訪一幫”活動進行安排部署，並相應成立了活動領導小組。市直各學校、縣直各單位、各鄉鎮（街道）也召開相關會議，細化市、縣兩級會議部署，研究制定落實措施，各地“三聯二訪一幫”活動迅速展開。按照市委的統一部署，市直和各縣市區均制定了相應的“三聯二訪一幫”活動實施方案，嚴格貫徹落實活動要求。一是抓實聯點聯站。聯點聯站領導定期到聯系點（站）現場辦公，每名市級領導班子成員每季度到所聯系的群眾工作站調研指導、接受群眾來訪不少於2天﹔每名縣市區領導班子成員每季度到所聯系的群眾工作站調研指導、接受群眾來訪不少於3天﹔市直和縣市區直單位主要負責人每季度到所聯系的群眾工作站調研指導、接受群眾來訪不少於3次﹔每名鄉鎮（街道）領導班子成員每月到所聯系的群眾工作站“坐班辦公”不少於3天。並建好一張連心卡、記好一本記錄本、兌現一份承諾書、填好一張反饋單，向群眾公布姓名、職務和聯系方式，詳細記錄走訪情況，對群眾反映的問題當面承諾限時辦理，並及時反饋辦理結果。二是抓實干部走訪。市直和部省屬駐邵各單位每名干部聯系2戶以上﹔縣市區直和市屬、部省屬單位每名干部根據實際情況確定聯系戶數﹔鄉鎮（街道）所有干部要聯系村（社區），要對聯系的村（社區）每家每戶進行走訪。每年走訪不少於2次。走訪對象原則上一定三年，不得隨意變更。各縣市區、市直和部省屬駐邵各單位統一印制《干部聯戶走訪登記本》，發放到每名干部手中，並如實記錄走訪情況以備檢查。三是抓實民情懇談。全市各級各部門每年要到所聯系的村（社區）開展2次以上民情懇談活動。每次民情懇談會事先要公布懇談時間，邀請10人以上群眾代表參與懇談。每個懇談單位印制專門的《民情懇談記錄本》，詳細記錄懇談情況，並向參與懇談的群眾發放“民情懇談聯系卡”，載明懇談單位的名稱、負責人、聯系電話和投訴電話。全市上下通過精心組織、動員部署、周密實施，確保了“三聯二訪一幫”活動有序開展，為取得工作實效奠定了堅實的基礎。
三、建立機制，強力推進
為確保“三聯二訪一幫”活動強力有序推進，我們建立健全了三大工作機制作為保障。一是建立信息報送制度。各縣市區、市直和部省屬駐邵各單位分別確定1名聯絡員，負責信息溝通、情況報送和協調聯絡等工作。全市“三聯二訪一幫”活動實行信息分級匯總、逐級上報。聯點聯戶名單、走訪對象的基本資料以及活動進展情況等信息和相關統計表分別以市直及部省屬駐邵單位和縣市為單位進行匯總，統一報送到市“三聯二訪一幫”活動領導小組辦公室。二是建立問題收集整改反饋機制。傾聽群眾心聲，解決實際問題，是“三聯二訪一幫”活動的關鍵。本次活動十分重視對群眾意見建議以及反映問題的收集整理和反饋。對活動過程中收集到的群眾意見和建議，按照民生保障、文明創建、干部作風、治安狀況等方面進行分類匯總，逐條細化到責任單位。按照解決一批、規劃一批、解釋一批的原則，在法律政策允許范圍內盡可能滿足群眾需求，對屬於本單位職責和能力范圍內的事項，各級各部門要及時解決並反饋到位﹔對不屬於本單位職責范圍內的事項統一分門別類反饋到市、縣兩級活動領導小組辦公室，領導小組對收集到的意見和建議向相關部門進行交辦。一般問題，原則上在10個工作日內整改到位﹔突出問題，原則上在15個工作日內整改到位﹔特殊問題，原則上在30個工作日內整改到位。有關部門接到交辦通知后，單位主要領導必須部署安排，明確具體承辦的責任領導、責任人，整改措施和整改結果要在規定期限內報領導小組辦公室，並及時反饋給群眾，通過活動讓人民群眾得到更多實惠，切身感受到教育實踐活動的成效。同時，對群眾反映強烈且相對集中的問題，我們創新了意見反饋方式，通過網上招募市民，組織電視問政等形式回應群眾。三是建立督查考核機制。市委要求廣大黨員干部在“三聯二訪一幫”活動中摸實情、講實話、辦實事。為確保活動取得實效，市活動領導小組於4月21日至4月30日，組織了10個督查組，對112個市直和部省屬駐邵單位及12個縣市區開展“三聯二訪一幫”活動情況進行督查。同時，由市作風辦牽頭會同綜治辦、群眾路線教育實踐活動督導組定期不定期地對各單位開展“三聯二訪一幫”活動情況進行督查、暗訪。每次督查、暗訪完后發出督查通報，對督查、暗訪中發現的問題，提出整改意見，對相關責任人要嚴格落實責任追究。我們還進一步完善和創新了考核機制，將各單位走訪對象電話號碼錄入市民調中心數據庫，對各單位的入戶率、滿意率正在進行電話抽樣調查，民調結果作為單位績效考核、綜治考評的重要依據。各縣市區也制定了相應的獎懲措施，推動活動深入開展。
四、結合實際，創新載體
通過開展“三聯二訪一幫”活動，進一步轉變干部作風，踐行群眾路線，密切黨群干群關系，是此次活動的重要目的。自活動開展以來，全市各級各單位積極響應市委號召，深入城鄉社區、廠礦企業、困難家庭，與群眾面對面，促膝談心，征求黨員干部在“四風”方面存在的問題和不足，了解群眾生產、生活方面的困難和要求，切實為群眾解決實際困難和問題。同時，各地結合自身實際，不斷創新活動載體，各種密切聯系群眾的新方式不斷涌現，特色做法和典型事跡層出不窮。邵東縣堅持四個突出，即突出促進發展這個主題、突出夯實基礎這個根本、突出服務載體這個重點、突出營造氛圍這個關鍵，致力於服務人民群眾﹔邵陽縣從縣直機關選派百名黨員局長（主任），兼任農村基層黨支部“第一書記”，讓黨的群眾路線教育實踐活動“落地生根”﹔ 城步縣委書記羅建南、縣委常委鄧逸涯的走訪分別被被紅網《書記去哪兒》節目、《湖南經視》專題報道﹔新寧縣巡田鄉黨委書記總結提煉出“五最”的工作思路和方法踐行群眾路線。一些單位還結合自己實際，突出了行業特點開展活動。如市衛生局結合行業實際和崗位特點，在市直衛生系統集中開展衛生干部“聯醫院、進病房、幫病人”活動，要求副科級以上干部每人聯系醫療單位一個科室和一個病床，向病人公布姓名、職務、聯系電話，每年走訪不少於10次。市衛生局還給每名走訪干部提供1000元的工作經費，用於走訪慰問病人。自活動開展以來，市直衛生系統共走訪病人150人，收集病人意見120條，送去慰問品和慰問金6000多元﹔市教育局採取領導聯系學校、中層干部聯系班級、黨員干部聯系老師的方式開展活動﹔市地稅局對每個走訪對象都建立了檔案，堅持“用心、細心、誠心”，深入聯戶群眾，傾情幫扶溫暖民心﹔市國稅局發揮“三個作用”即橋梁紐帶作用、扶貧幫困作用、服務發展作用，扎扎實實為群眾辦有實效、能受用的好事。全市上下通過創新“三聯二訪一幫”活動載體，總結特色、學習典型，進一步錘煉了干部隊伍，進一步轉變了干部作風，以實際行動踐行了黨的群眾路線。
五、真聯實訪，成效明顯
本次“三聯二訪一幫”活動堅持把為民辦實事作為一項重中之中的工作來抓，把在活動中激發出來的政治責任感和使命感轉化成為民辦實事的具體行動，力求取得實效。我們始終堅持自身建設問政於民。群眾哪裡不滿意，我們就著重整改哪裡。邵東縣針對群眾反映較多的鄉鎮干部“跑通學”、偏遠鄉鎮辦事不便、辦事程序繁亂，事難辦等突出問題，開展了“六進六問”破百題解民難活動。縣委常委會進行專門研究，制定出台《關於糾正鄉鎮干部“跑通學”現象的暫行規定》，嚴格治理鄉鎮干部“跑通學”現象﹔在鄉鎮實行群眾事項代辦制度，全縣各鄉鎮已登記備案代辦事項6500余件，切實解決群眾辦事不便的問題。針對群眾反映強烈的辦事“三亂”、“三難”問題，實行“三集中、三到位”工作責任制，辦事效率明顯提高。綏寧縣針對群眾反映基層黨組織軟弱渙散的突出問題，狠抓村級班子建設，對存在戰斗力不強、服務意識差、組織協調能力弱、“雙帶”能力不強等突出問題的村黨組織進行調整、撤換，注重從大中專畢業生、返鄉農民工、退伍軍人、致富帶頭人中選撥優秀人才進行調整充實。目前全縣共整頓39個軟弱渙散基層黨組織，調整、撤換基層黨組織19人，調整班子成員28人，各鄉鎮從鄉鎮機關或站所選派23名黨員干部到村兼任“第一書記”。各軟弱渙散村黨組織制定新農村建設規劃39個，興辦集體經濟項目29個，培養致富帶頭人95人，解決矛盾糾紛138件，為群眾解決飲水難、住房難、上學難、看病難、致富難等難題364件。基層黨組織積極作為，煥發活力。城步縣針對群眾反感的 “四風”突出問題，立足 “准、狠、韌”， 採取得力措施全力打好“四風”專項整治“攻堅戰”：各牽頭單位迅速下發文件方案，特別是針對糾正損害群眾利益方面的問題，組建專門隊伍專職開展工作﹔各牽頭單位研究制定各專項治理的具體措施，細化任務要求，完善調整相關任務內容﹔突出重點，整合相關任務，明確時間，全面完成各項工作任務，公款送禮、公務接待得到了有效遏制，庸懶散作風得到了有效治理，辦公用房得到了有效規范。贏得群眾一致好評。武岡市針對農民反映的辦理農機購置補貼手續要往返市農機局幾次，費時費力又費錢這一問題，將農機購置補貼受理窗口從市農機局局機關前移到具備條件的鄉鎮。全市已授權具備條件的灣頭橋鎮、水浸坪鄉等10個鄉鎮受理農戶購置補貼農機申請。為快捷審核，開通網上辦公系統，並每天中午及周末不休息，實行網上即時審核，農戶隻需在鄉鎮農機站將有關購機申請信息錄入農機補貼系統，就可輕鬆辦理。目前，全市已完成農機購置補貼資金135.5萬元，補貼各類農機具947台（套），受益農戶901戶。各地根據活動中收集的群眾意見建議，不斷加強自身建設，獲得了轉變作風提升服務質量，解決群眾難題贏取民心的雙重效果。
我們始終堅持保障民生問需於民。民生突出問題是什麼，我們就優先解決什麼。針對活動中群眾普遍反映的公廁少、臟、差的問題，今年全市納入公廁改造計劃220座，雙清區目前已動工與完成105座，交付使用88座﹔新建公廁與垃圾中轉站目前已開工5座。大祥區公廁提質改造工作基本完成，僅余4座未接通水電，7座新建垃圾中轉站已動工，大部分進入掃尾階段。針對群眾反映突出的城區道理坑槽問題，市城郊公路局組織養護工人加緊道路坑槽修補，重點對群眾反映強烈的城鄉結合部火車北站、十井鋪、楊家垅、207國道梅子井段等處路面進行修補。共修補路面坑槽8500平方米，清運建筑及生活垃圾1500余立方米。各地圍繞民生保障方面的意見建議，有針對性的開展整改工作。邵東縣針對群眾反映強烈的“大班額”問題，縣委縣政府高度重視，給予政策引導，組織多方推動，投資3000萬元的昭陽小學破土建設，並吸納人大代表、愛心人士劉國忠捐資1000萬元，預計學校九月份投入使用，“大班額”問題將得到有效緩解。新邵縣5月下旬強降雨造成下源水庫灌區主干渠道損毀4.8公裡，27處渠道被泥石流填埋。該縣共投入人力846人次，清淤機械420台次，累計清淤沙14000平方米，恢復渠堤67.5米，疏通渠道4.5公裡，解決了4個鄉鎮2.7萬畝農田灌溉問題。邵陽縣針對塘田市柏石村群眾反映該村水源十分缺乏，農田庄稼基本不能耕作等問題，投資20余萬元，解決了塘田市柏石村農田灌溉和最后3個院落的人畜飲水問題。武岡市扎實開展為民辦實事工作，今年新增城鎮就業1675人，發放農村低保、五保戶集中供養資金4339萬元，完成新建公路4.1公裡，農村飲水工程1.67萬人，城市棚戶區危房改造150戶，搶救性康復貧困殘疾兒童17戶。城步縣對全縣292個村居的困難群眾均進行了慰問，平均每個村發放慰問金2000元，慰問對象10戶以上。幫助生活特別困難的60余戶農民解決了民政救濟問題。北塔區投資119843萬元，啟動棚戶區示范性安置小區江馨.裕澤園建設項目，佔地142.35畝，用地面積94905.1平方米，總建筑面積約41462平方米，將建設安置拆遷戶住房2394套，解決了拆遷安置戶心頭的大難題。雙清區啟動安全飲水工程共計投入70.8萬余元，惠及村民400戶。圍繞居民出行及休閑娛樂不便的問題新裝及維修路燈1200余盞。維修、硬化道路18.9公裡。完成休閑場所及公共區水泥坪清理與硬化6處計2200余平方米。人民群眾生活出行越來越方便。大祥區實施飲水工程改造，對龍家橋水庫左干渠維修、硬化，群眾生活用水問題得到解決。市直各單位也以此次活動為平台，針對群眾反映突出集中的問題，結合自身實際開展了形式各樣的為民辦實事活動。市委政法委在民情懇談中根據邵府街社區群眾反映，為社區安裝治安攝像頭6個，協調有關部門安裝路燈10個，並對走訪和民情懇談收集的群眾意見建議逐條反饋有關單位，逐條明確解決期限，逐條追蹤處理狀態，做到件件有回音，事事有著落。市紀委監察局在走訪大祥百春園辦事處西城社區時，了解到該區轄老教委的宿舍內多年受無路燈之苦，出現晚上東西被搶，老人摔倒的問題沒有解決。經與市五中、市電業局、教育局協商，三家單位投資近40萬元，為社區免費安裝路燈四盞，為轄區內免費硬化道路和坪地600平方米，社區紛紛打電話到委局並寫信到邵陽日報社表示感謝。市委組織部針對群眾反映的市鍋爐廠、機械廠兩家改制企業家屬區十多年無人過問，污水橫流、地面塌陷，特別是家屬樓護坡造成嚴重隱患的問題，召集城管局、雙清區環衛局組織力量和專用經費對污水管道和化糞池進行整修疏通，還專門與電力部門協調，安排資金對寶東社區兩處偏僻的小街小巷安裝路燈5盞。市房產局根據群眾意見建議，目前已完成旱廁改水廁任務9棟 ，蹲位改造176座，蹲位184座 ，新修化糞池10個新建流泥井24個 ，修建排污管道125米 。市體育局對九井灣社區群眾反映的關於大祥坪操場內健身設施被人為破壞，后期維護管理有待加強的意見，高度重視，核實情況后，拿出2萬9千元對受損器材進行維護。健身器材的更換安裝現已全部完成。市財政局對大祥區城南街道馬蹄社區群眾反映強烈的拆遷后馬路沒有修到位、居住環境衛生狀況差等問題，採取與居民共建的方式，由財政安排材料資金5萬元，由居民出工錢，通力合作把路修好。還計劃安排10萬元資金用於完善社區垃圾處理設施和3年的垃圾承運。市國土局根據群眾意見建議安排5萬元資金為龍須塘社區清理陳年垃圾約480立方，並為江家院子鋪設涵管45米。市公積金中心從辦公經費中擠出5萬元，用於“三聯二訪一幫”活動，專項用於大安街社區疏通下水道、清理垃圾、雜物。市民宗委爭取資金3萬元用於雙清區龍須塘街道石家園社區辦公樓建設。市計生委8名領導班子成員分別帶隊在端午節前夕對大祥區翠園街道李子園社區的23戶計生困難家庭進行走訪慰問，共發放慰問金11500元。市城管局針對群眾意見較大的建設中路佔道經營問題 ，雙擁路沿線因目前沒有垃圾中轉站 ，環衛部門在車行道上中轉生活垃圾的問題 ，渣土運輸污染城市道路的問題 等等採取了一系列有針對性的措施，開展了專門整治行動。其它市直單位也均幫助聯點社區解決生活基礎設施或慰問困難群眾等為民辦實事活動。據統計，在整個三聯二訪一幫活動中，全市各級各部門共為民辦實事5326件，解決資金9000多萬元。全市各級干部通過真聯實訪，體察群眾情緒，體味民生疾苦，體會百姓所思所盼、所急所怨，一大批民生保障工程得以啟動，一大批關系群眾切身利益的問題得到解決，真正把為民之事辦成惠民之舉、辦到群眾的心坎上，確保活動取得了實效。
