去年以來，圍繞踐行全心全意為人民服務的根本宗旨和黨的群眾路線，山西省大同市深入開展以“領導聯點、部門聯村、干部聯戶，解讀惠民政策、了解村情民意、幫解發展思路、化解矛盾糾紛、解決群眾困難”為主要內容的“三聯五解”主題實踐活動，建立形成黨員干部直接聯系服務群眾新機制，得到農村干部群眾的真誠歡迎，受到社會各方面的廣泛贊譽。
一、產生背景
大同市位於山西省北部、大同盆地北部邊緣，京包鐵路、北同蒲鐵路、大秦鐵路的交點，總人口337.49萬，是山西省第二大城市，中國首批歷史文化名城，素有“煤都”和“鳳凰城”之稱。全市有9個農業縣區、99個鄉鎮、1964個行政村，農業人口138.28萬人，佔總人口的41%。有6個國家扶貧開發重點縣，貧困人口42萬人，佔農業人口的30%。從全市層面上看，隨著經濟社會的不斷發展，新農村建設取得明顯成效，農村面貌發生根本性變化，但城鄉二元結構尚未根本改變，城鄉發展仍然不夠均衡，特別在一些偏遠山區、貧困村，經濟基礎薄弱、基礎設施落后、公共服務缺乏、農民增收不快等問題還比較突出。解決這些矛盾，光靠農村自身力量辦不了也辦不好，必須借助城市的人才、資金、技術、信息資源，構筑以城帶鄉、以工補農、城鄉一體、聯動互促的發展格局。開展“三聯五解”主題實踐活動，目的就是要充分發揮黨的政治和組織優勢，整合各類資源，集中攻堅破難，營造全社會關心、支持、參與農村建設的濃厚氛圍。通過廣大黨員干部直接深入基層，促使黨員干部在深入群眾中改進工作作風，在聯系服務群眾中提升能力水平，在解決實際問題中密切干群關系，以實際行動推動黨的路線方針政策在基層的貫徹落實，不斷夯實黨在基層的執政基礎。
二、做法特點
1、形式上做到“三聯”。一是領導聯點。340名市、縣黨員領導干部每人聯系一個鄉鎮、一個包扶村，不定期深入基層調查研究，指導具體工作，解決實際困難。二是部門聯村。全市731個市、縣機關企事業單位黨組織和農村黨支部結成共建對子，實現城鄉黨組織的聯建互動。三是黨員聯戶。全市縣區、鄉鎮機關企事業單位近2萬名黨員干部至少聯系一個特困戶、貧困戶、低保戶，為他們提供力所能及的幫扶。
2、內容上做到“五解”。一是解讀惠民政策。全市各級黨員領導干部赴聯系點，充分整合農家書屋、黨員活動室等陣地資源，通過觀看專題片、案例教育、送學上門等方式，大力宣傳黨的方針政策、法律法規知識和農村支農惠農政策。特別是今年結合“領頭雁”培訓，全市216名縣區、鄉鎮機關黨員領導干部登上講台，宣講黨的政策、黨的優良傳統、黨風黨紀，培訓農村黨員干部1萬余人次，使他們明晰改革形勢，提振發展精神。二是了解村情民意。全市廣大黨員領導干部深入聯系點進行集中走訪，走村入戶、了解情況、征求意見，通過深入農村黨組織和特困戶、貧困戶、低保戶等，查找農村經濟發展和黨組織建設方面存在的主要問題。一年來，全市各級黨員領導干部赴聯系點開展各類調研近5萬人次，收集到群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和基層工作中最集中的問題累計10萬余條。三是化解矛盾糾紛。全市各級黨員領導干部深入聯系點，准確分析掌握各類矛盾糾紛和苗頭隱患，解決群眾訴求。靈丘縣人大機關針對趙北村6戶村民與豪洋公司的土地糾紛問題，進行反復調解，最終雙方達成共識，矛盾得以化解。截至目前，共排查化解土地征用、城市拆遷、社會治安等各類矛盾糾紛5000余起、信訪案件300多起，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態、解決在老百姓的家門口。四是幫解發展思路。全市廣大黨員干部和機關、事業單位黨組織幫助聯系村黨組織結合實際，謀劃符合本村實際的發展思路，以促進農村經濟發展、增加農民收入為重點，在農村形成“一村一品”的產業格局，促進農民收入大幅度提高，增強農村集體經濟實力。全市各級黨員干部在“三聯五解”活動中，共幫助聯系點調整各類產業規劃1200多項，有效理清了發展思路。五是解決實際困難。全市各級黨員領導干部通過與農民群眾同吃、同住、同勞動，詳細了解農民生產生活中遇到的實際困難，幫助農村切實落實各項民生政策，解決群眾在教育、就業、社保、醫療、住房等方面的基本需求問題。
3、措施上做到“十個一”。黨員領導干部在開展“三聯五解”主題實踐活動中，著眼於真做、實做，切實做到干部融入群眾，機關融入基層，服務融入民生，通過實行“十個一”工作機制，將聯系點作為示范抓出成效，以點帶面，整體推進。一是舉辦一次政策宣講。利用與群眾面對面交流的機會，採取上黨課、作輔導、辦講座等形式，每年至少開展一次政策宣講。二是進行一次蹲點調研。結合自身工作實際，圍繞促進農村經濟發展、加強基層組織建設、推動產業轉型升級等，每年至少到聯系點進行一次蹲點調研，並形成調研報告。三是開展一輪談心談話。每年集中一定時間，採取登門訪談、主動約談等形式，與聯系點黨員干部群眾，特別是生活困難黨員、老黨員、貧困戶、貧困學生等開展一次普遍談心談話。四是制定一份發展規劃。指導和幫助聯系村制定增收規劃和保障措施，明確致富主導產業，制定分年度增收計劃，形成村村有規劃，家家有思路，人人有事干的發展格局。五是解決一批實際問題。從農民群眾最關心、最直接、最現實的急事、難事、實事入手，改善生產生活條件，興辦公益事業，解決實際困難。六是幫扶一批困難群眾。把生活困難黨員、老黨員、老干部和貧困家庭、孤寡老人、留守兒童等群體作為重點關注對象，採取各種方式予以慰問和幫扶。每名黨員至少聯系一個農村困難戶、困難黨員。七是調處一批矛盾糾紛。採取預約接訪、帶案下訪和專題接訪等方式，接待群眾反映的訴求，有效化解農村基層矛盾隱患。八是建強一批基層組織。指導和幫助聯系村推進基層組織建設，著力提高基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力。九是培育一批特色亮點。按照抓好一批、鞏固一批、帶動一批，把規模做大、把特色做深、把品牌做亮的思路，跟蹤指導和幫助農村基層黨組織培育和發掘特色亮點。十是記好一本工作日志。將“三聯五解”活動中發現的問題、取得的收獲、工作的情況，詳細記載到《工作日志》上，作為聯系服務群眾、平時工作的見証和年終考核的重要參考依據。
三、主要成效
一年來的實踐表明，深入開展“三聯五解”主題實踐活動，是黨的優良傳統的繼承發展，是統籌城鄉發展的創新舉措，是密切黨群干群關系的良好載體，是培養鍛煉干部的有效途徑，活動成效明顯、反響良好。
一是加強了農村服務型黨組織建設。聯村單位與基層黨組織結對共建，在組織設置、班子建設、黨員隊伍建設、制度建設、硬件建設等方面互聯共建，幫助選好配強村級班子，教育培訓黨員干部，培養基層骨干隊伍，建立健全規章制度。截至目前，先后培養發展黨員249名，調整優化村級班子132個，吸納165名農村優秀人才進入村干部隊伍﹔建立規章制度560多項，轉化軟弱渙散班子137個。特別是使農村黨組織進一步明確了發展思路，找准了發展項目，在為民辦實事中提高了威信，凝聚力、戰斗力得到了提升。
二是改善了農村基礎設施。各聯村部門針對農村基礎設施建設投入大，一家一戶乃至一村難以承擔的實際，集中解決了大批諸如行路難、飲水難、住房難、上學難、看病難等方面的問題。活動開展以來，市縣單位共投入幫扶資金2895萬元，實物折款360萬元，幫助183個村整修道路587公裡﹔為126個村更換輸電線路97公裡，新上變壓器28台，架設路燈2377盞﹔打各類水井234眼，整修渠道450千米，擴大水澆面積7萬余畝，為4146戶群眾安裝了自來水﹔幫助改擴建43所鄉鎮衛生院、562個村衛生室。通過幫扶，一大批村庄改變了落后面貌，成為當地新農村建設的示范村。
三是推動了農村經濟發展。聯村部門發揮自身優勢，引導農村黨組織搞好農業產業布局規劃，推進農村集體經濟結構調整，積極牽線搭橋，解決農業發展、農民致富、農村建設中的實際問題，幫助他們走上致富奔小康之路。先后舉辦致富技能培訓班230多期，培訓農民3萬多人，培養致富帶頭戶1000多戶，轉移富余勞動力5000多人﹔幫助引進項目100多個，引進資金6910萬元。市委常委、組織部長趙向東幫助所聯系的大同縣吉家庄鄉楊寨村制定發展規劃，解決了一批涉及農村基礎設施建設、項目資金技術等方面的突出問題，該村農民人均純收入已由當初的不到4000元提高到8200元。
四是解決了群眾實際困難。“三聯五解”主題實踐活動始終把解決農民群眾的實際困難作為工作重點，積極幫扶，興辦實事，得到了農村黨員干部群眾的廣泛贊譽。市人社局為所聯系的天鎮縣張西河鄉許家窯村打了機井，配套了節水設備，完善了村學校、村委會等基礎設施，累計投資30余萬元。渾源縣檢察院和人社局幫助聯系點的16名農民工解決了施工單位所拖欠的工資19萬元。據統計，一年來共解決農民群眾實際困難3200余件，涉及街道硬化、飲水安全、物資捐助、學生上學、疾病診治、土地整修、慰問困難群眾等多個方面。
五是促進了干部成長成才。全市機關企事業單位黨員干部通過下基層、辦實事，親眼目睹了農村的生產生活現狀，親身體驗了農村生活的艱辛，思想上受到了很大的觸動。許多干部黨員表示，下基層、進農村，對奉獻意識、服務意識、爭先意識有了更深的理解，在今后的工作中要發揚農村干部群眾創業奉獻、艱苦奮斗的精神。大同市農委主任麻樹田對此深有感觸，“參與‘三聯五解’的黨員干部回到機關后，不僅帶回豐富的工作經驗，而且帶回對群眾的深厚感情，想問題、定政策、出措施、辦事情都自覺以群眾利益為出發點，更加符合實際，更加嚴謹高效”。
四、幾點啟示
從表面上看，“三聯五解”縮短的是黨和政府同群眾在空間上的距離，而實際上拉近的卻是二者在心靈和情感上的距離。這一活動以縮短空間距離為切入點和突破口，以密切聯系和貼心服務群眾為核心，著力解決聯系和服務群眾“最后一公裡”問題，贏得了廣大群眾的廣泛贊譽，增進了黨和政府與群眾的密切聯系，對於健全完善黨員干部直接聯系服務群眾制度，貫徹落實黨的群眾路線，具有重要啟示。
1、必須堅持執政為民這一理念。以人為本，執政為民，是新形勢下做好群眾工作的准繩。開展“三聯五解”主題實踐活動，立足為民，著眼解決問題，不斷創新服務方式，使黨員干部聯系群眾有載體，深入群眾有平台，服務群眾有渠道。通過十萬余次拉家常，幾十萬余場次政策宣傳，上百萬余件難事實事辦理，讓廣大群眾受益。實踐証明：隻有始終堅持人民至上的價值觀、人民是真正英雄的唯物史觀、立黨為公執政為民的執政觀，增強宗旨意識，站穩群眾立場，把執政為民的理念銘刻在黨員干部心裡，才能解決好“為了誰”、“依靠誰”、“我是誰”的問題。
2、必須把握轉變作風這一根本。深入群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。“三聯五解”主題實踐活動有效解決了機關干部脫離基層、脫離群眾、脫離實際的問題。在摸實情、出實招、求實效上下功夫，引導黨員干部深入一線，使干部深入基層的過程，成為錘煉作風、提升服務質量和水平的過程。實踐証明，隻有把轉變作風和解決反映強烈的突出問題結合起來，善始善終，善做善成，以踏石留印，抓鐵有痕的勁頭，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化，才能實現基層干群關系不斷改善，黨和政府形象不斷提升的目的。
3、必須突出推動發展這一主題。“三聯五解”主題實踐活動的主要任務就是聯村幫扶，推動發展是全市各級黨組織和廣大黨員的第一要務，大同市緊緊圍繞全市發展大局和工作中心來設計和推進踐行群眾路線的活動載體，特別是把領導干部“訪民生、知民情、解民意”和“干部下鄉住村、領導包村增收”活動等一系列好的經驗做法和加快經濟發展方式轉變結合起來，真正使之成為實現大同“轉型發展、綠色崛起”的有效載體和重要抓手。實踐証明，群眾工作隻有與黨的中心工作高度對接、與經濟社會發展深度融合，與全面深化改革、完成全年目標任務緊密結合，才能發揮作用，大同的綠色發展才有堅強保証。
4、必須形成長效化、制度化的工作體系。要把基層創造的好做法上升為制度形式，提高群眾工作規范化、制度化、科學化水平。應健全聯系群眾制度，創新聯系群眾方式，做到機關工作重心下移、基層干部堅守一線、領導干部深入基層。健全服務群眾制度，充分發揮黨組織和黨員在服務群眾中的帶頭、推動、督促、保証作用。健全信訪制度，加強信訪聯席會議制度建設。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善矛盾糾紛排查化解機制，積極預防和有效化解矛盾糾紛。建立規范化的常態督導與推進制度，確保各項工作真正落到實處，群眾才會真正滿意。
