為深入推進基層服務型黨組織建設，有效解決聯系服務群眾“最后一公裡”問題，山東省章丘市結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，針對教育實踐活動中查擺梳理出的農村基層黨建與農村經濟發展“兩張皮”的問題，從解決“有錢服務”、“有人服務”入手，推行以“支部+合作社、支部+服務隊、支部+便民超市”為主要內容的“一加三”固本強基惠民工作，通過黨支部的組織優勢、服務優勢和市場主體的經營優勢的緊密結合，走出了一條“支部有作為、集體增收益、群眾得實惠”的多贏之路。
“支部+合作社”：引領產業發展促進農民增收。適應農民專業合作社迅速發展新形勢，把黨支部領導服務融入其中，促進黨員干部在農業規模化、產業化、集約化發展中發揮作用。一方面，村黨支部全程參與指導合作社創建。市裡出台鼓勵村支部領辦創辦合作社的意見，引導村黨支部牽頭把黨員骨干、專業大戶組織起來成立專業合作社，對村黨支部發揮作用明顯的合作社由市財政給予1萬元獎補。村黨支部通過資金參股、服務管理參股、資產租賃等形式參與合作社建設，並以合同形式規范收益分配，理順農村黨支部與合作社的關系。另一方面，村黨支部全程服務合作社運營。堅持引導不強迫、服務不干預、支持不包辦，做到哪裡有生產需求、哪裡就有黨組織的服務。針對合作社生產技術需求，村黨支部利用村級遠教站點，提供對社員的集中培訓服務﹔針對了解惠農政策信息不及時問題，村黨支部把市鎮傳達的政策信息及時提供給合作社並全程跟蹤服務﹔針對產品銷售難等問題，鎮村聯合舉辦種植狀元評選、特色農事節慶等活動，幫助合作社推進市場營銷、擴大社會影響。
“支部+合作社”，使村黨支部在帶動產業發展、農民增收的同時，通過提供生產、經營、銷售的“組團化”服務實現集體增收。兩年來，新發展村支部主導下的農民合作社389家，有23.7萬畝土地集中到合作社，帶動農戶近20萬戶。相公庄鎮小康村支部針對該村金銀花合作社拓展產業規模的需求，積極為其提供政策、種植品種、種植技術培訓等服務，並組織入社黨員每人負責一個種植品種、一片種植區域，為群眾提供從種植到收獲全程指導服務，兩年建起2000畝都市農業示范園，農產品由單一金銀花種植發展到25種蔬菜果品，每畝土地增收1.8萬元，戶均增收8000元以上，村集體收入230萬元。
“支部+服務隊”：搭建社會化服務平台促進互助利民。“如何外出打工”、“外出打工家裡的地怎麼種”等問題，是近幾年農村群眾特別關心的問題。為滿足群眾需求，章丘市發揮村黨組織協調服務作用，按照公益性和經營性相結合的原則，為群眾提供“有償、微利”的專業化、標准化生產生活服務。一是成立勞務服務隊提供就業服務。村黨支部組織村干部、外出經商人員等組成勞務服務隊，為群眾提供“組團式”中介服務、為企業提供“訂單式”用工服務，確保農民有事干、有錢賺。雙山街道三澗溪村成立勞務服務隊，實行統一聯系用工單位、統一組織崗前培訓、統一簽訂用工合同，全村80%的村民得到妥善安置，年紀大的也有了衛生保潔、園區綠化等工資性收入，村集體通過服務隊實現增收10萬余元。二是組建農機服務隊“全托管”土地。村黨支部組織本村農機手、“土專家”成立農機服務隊，組織村民把土地交給農機服務隊“全托管”，由農機服務隊按照群眾意願提供耕地、施肥、播種、打藥、收割等“全套”服務，讓外出打工農民地不荒、有人管。辛寨鎮組織 16 個村支部與大錘農機“服務隊”合作推廣生產托管服務，2萬多畝農田全部實現了統一托管，群眾每畝地每年隻花300元就能享受耕種收割“一條龍”機械化服務，有效解決了外出打工和返鄉種地的“兩難”困境。
“支部+服務隊”，把“服務”送到群眾家中，不僅解決了群眾需求，而且使村級黨組織在農村生產生活全方位服務中實現集體增收。去年以來，全市不同條件的村成立了457支不同類型的“服務隊”，服務農戶7000多戶。在此基礎上，為滿足群眾不同服務需求，章丘市還對各村的調委會、保潔隊、治安巡邏隊等服務組織的職責功能進行了規范完善，讓村支部和黨員干部發揮作用有抓手、見實效，在服務群眾中聚民心、增威望。
“支部+便民超市”：拓展活動場所功能促進服務惠民。針對部分村級黨組織無資金、無資源服務群眾難的問題，章丘市引導村黨支部利用辦公場所與商貿流通企業合作建設“便民超市”，創新運行機制，打造集辦公、服務、經營於一體的新平台。先由鄉鎮與商貿企業簽訂整體框架協議，篩選經營主體、審核資質、把關合同，再由村支部按照誰實力強、誰為群眾讓利多、誰為集體增收多的原則，根據群眾意願靈活選擇。目前，供銷、郵政、糧油、種業、煙草和魯商集團等大型企業都進入章丘經營村級“便民超市”。在偏遠村，採取經營單位直營店或個人承租加盟店的方式，在村級組織活動場所建“實體超市”﹔在鄉鎮駐地村和周邊人口較多的村，依托鄉鎮駐地供銷合作社中心店設立“便民超市”，村黨支部與供銷社協商，把本村村民納入供銷社會員，村民直接到鄉鎮駐地合作社中心店購買，享受會員價格﹔在人口少的村，不再單獨設立便民超市，由村黨支部根據群眾需求協調周邊村的“便民超市”送貨上門，實現服務輻射、共同發展。依托“便民超市”，村黨支部和黨員干部與群眾聯系更緊密，各項工作群眾更滿意，促進了和諧穩定。
“支部+便民超市”，經營主體通過廠家直銷、減少流通環節，讓群眾不出村就能享受到質量過硬、價格優惠購銷服務﹔村黨支部通過組織發動、物業服務等，獲取“場所租賃、利潤分成、銷售獎補”收入，實現了群眾、村集體、經營主體三方受益。目前，建成638個不同類型“便民超市”，讓利於民2000多萬元，村集體平均增收4.7萬元。高官寨鎮魏化林村與供銷社合作建了超市后，群眾購買1袋化肥就可節約開支10—20元，村集體年增收9萬余元。
經過近兩年的探索實踐，章丘市黨支部“一加三”工作已在全市908個村“生根發芽”，有202個“空殼村”有了集體收入，3萬元以上的村達到60%，切實強化了村黨支部在新時期農村工作中的領導核心作用，促進了村支部工作重心轉移、工作方式轉型，進一步密切了黨群干群關系，推動了農村經濟社會又好又快發展。
