為進一步擦亮“長安杯”，余慶縣堅持把群眾工作貫穿於社會管理始終，創新推行“三堅持三下沉”舉措，進一步加強和改進群眾工作，不斷深化拓展“三不出一不上交”的“余慶經驗”，實現了“發案少、秩序好、群眾滿意”的目標，呈現出社會和諧穩定的動人局面。
一是堅持重心下沉，“三個一線”夯基礎。一是干部下派一線。從縣直機關抽調270名干部，派駐69個村（居）駐村工作，從政法系統精選69名法律工作者任69個村委會法制主任。按照職責明晰、資源整合、歸口管理的原則，每個鄉鎮配備3至5支綜治調解工作隊伍，每個村配備2至4名專職調解員和駐村民警，組級配強“一長六員”等管理服務隊伍，進一步充實基層力量。二是資源下放一線。按照人均不低於1元的標准將社會治理工作經費列入同級財政預算，先后投資6000余萬元，新改建10個鄉鎮綜治工作中心、派出所及警民聯調室、69個群眾說事室等基層工作平台。實行人民調解“以獎代補”激勵機制，每件糾紛按50-500元的標准獎勵，建立綜治、群工崗位津貼，提高基層工作積極性和創造力。三是服務下沉一線。推行網絡化管理和干部直接聯系群眾機制，以村民組為基本單元共在69個村（居）劃分1770個小網格，每個網格明確1名網絡長，配置1至3名網格管理員，形成人在格中走、管理有秩序，事在格中決、服務高效率，情在格中系、親民促和諧的生動局面。
二是堅持工作下沉，“四六舉措”抓落實。一是開展“六小”活動，確保小糾紛不出組。以社區院落、村民小組和自然村寨為單位，開展以排查小隱患、控制小苗頭、調處小糾紛、提供小服務、解決小困難、整治小環境的“六小”活動，確保鄰裡口角、妯娌隔閡等小矛盾、小糾紛在組一級得以妥善化解。如金橘園村民組10年來無一例犯罪記錄、無一起糾紛出組。二是落實“六包”責任，確保小事不出村。針對涉及家庭贍養、山水林田等“小事”，在村一級落實包區域、包宣傳、包調查、包調處、包穩控、包回訪的“六包”責任制，確保95%以上矛盾糾紛在村級化解。如桂花村、中關村等17個村連續4年無矛盾糾紛上交。三是強化“六有”措施，確保大事不出鎮。採取“有目標、有基礎、有隊伍、有平台、有方法、有制度”的“六有”措施，建立矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、突出問題聯治、基層平安聯創、社會管理聯抓的“六聯”機制，確保村級調解3次以上未果的糾紛、跨行政區域糾紛等“大事”就地化解。如小腮鎮、花山鄉等連續5年實現到市赴省進京“零上訪”。三是完善“六重”機制，確保難事不出縣。推行“重認識、重評估、重化解、重督導、重協作、重保障”的“六重”機制，實行縣領導包保化解信訪積案、科級領導包保化解重大矛盾糾紛、政法部門包保化解涉法涉訴矛盾糾紛和信訪案件的“三線”化解法，將“難事”在縣內化解，確保矛盾不上交。三年來，全縣化解矛盾糾紛3375件，領導包案114件，成功化解112件。連續5年未發生重大群體性事件，群眾安全感連續四年保持在95%以上。
三是堅持民生下沉，“四民工程”紓民意。一是富民工程聚民力。堅持把促進農民增收致富放在首位，全面落實“穩煙、增茶、促林、擴果蔬”產業發展戰略，新建茶園11.5萬畝、花卉苗木2萬畝、果蔬10.4萬畝等一批富民強農產業，不斷拓寬農民增收致富渠道，進一步謀民需、增民利、聚民力、促發展。全縣上半年農民人均純收入達7100多元，實現農業產值10億元。二是安民工程應民盼。整合扶貧開發、土地整治等項目資金，實施生態移民、農村危房改造等工程，讓廣大農村老百姓安居樂業。扎實推進經濟適用房和廉租房建設等社會保障工程，完成500套保障性住房和450戶棚戶區改造，切實解決低收入家庭的居住問題。出台《被征地農民就業和社會保障工作實施辦法》等文件，維護了失地農民的長遠利益。建成縣基層就業和社會保障服務平台，新增城鎮就業3401人，城鎮登記失業率3.14%。三是便民工程順民意。以群眾的需求為導向，投入資金400余萬元，新建1個縣黨務服務中心、10個鄉鎮黨務政務綜合服務中心、69個村級綜合服務站、276個便民服務點，推進“一站式”“全程代辦”等服務舉措，用干部的“辛苦指數”換來群眾的“幸福指數”。如敖溪鎮通過“一站式”服務，僅今年就為群眾辦理証卡2200件，提供政策咨詢6000余次，服務事項83個。
（貴州省余慶縣基層黨建雲平台供稿 徐啟俊）
