黨的十八大提出到2020年我國將全面建成小康社會，要實現這一偉大目標，關鍵在農村，重點在農村，難點也在農村。在黨的群眾路線教育實踐活動中，河南商丘市結合本地實際，針對查擺出的深入基層不夠、聯系服務群眾不到位、部分干部作風浮漂等問題，堅持四措並舉，進一步加強“雙基”建設，夯實基層基礎，打通聯系服務群眾“最后一公裡”，密切了黨群干群關系,促進了農村的和諧穩定和可持續發展。
優化載體，提升服務內涵。一是深入開展了“一學雙爭三促四抓五提升”活動，提升服務發展的能力和水平。引導黨員干部深入學習弘揚焦裕祿精神，爭當焦裕祿式的好黨員好干部、爭做人民群眾的貼心人，以群眾評價促反思、以群眾評議促查擺、以群眾評判促整改，抓好立行立改、抓好專項治理、抓好民生實事、抓好發展大計，提升理論素養、提升思想境界、提升宗旨意識、提升素質能力、提升清廉形象，全面提高了各級黨員干部服務民生、服務群眾、服務發展的能力。二是全面實施了“雙聯一派”工程，整頓軟弱渙散基層黨組織。市縣鄉三級機關每個單位聯系一個經濟發展相對滯后的村（社區），每名黨員干部主動與貧困家庭結成幫扶對子，市縣直屬機關單位選派1名黨員干部擔任村黨組織第一書記。針對全市排查出的415個軟弱渙散的基層黨組織，市、縣四大領導班子帶頭每人建立1至2個聯系點，深入一線指導工作。組織機關黨員干部下基層、接地氣、訪民情、辦實事，市縣兩級黨政機關黨員干部聯系村組3313個，派出駐村工作隊415個，人員1395人，284個工作隊長任駐村第一書記，實現軟弱渙散基層黨組織全覆蓋。目前已經整頓軟弱渙散基層黨組織172個，規劃建設村級組織活動場所125個，修繕（改擴建）村級組織活動場所175個，調整村級領導班子65個, 幫助確立發展項目32個，調解化解村民矛盾87起，結成幫扶對子64020個，直接聯系群眾11萬余戶，發放貼心卡80433張。三是深入實施了“雙強”支部書記，著力抓好“一把手”隊伍建設。先后深入實施了“雙強”支部書記和“領頭雁”、“扶弱培強”、“雙基雙治”工程，研究制定了《關於加強基層服務型黨組織建設提升城鄉基層黨組織服務能力的實施意見》，加強發展意識、服務意識和奉獻精神教育，培養焦裕祿式的優秀黨支部書記。全市3885個行政村中，“一好雙強”型村黨支部書記2715人，佔村黨組織書記總數的69.9%。在農村廣泛開展“雙強”人才選拔、培養、教育工作，深化農村黨員“三培養”活動，為村“兩委”積聚后備力量。
破解難題，拓展服務內容。今年以來，商丘市深化拓展了“四議兩公開”工作法，完善了基層民主決策機制，破解基層難題，促進社會和諧。研究制定了《關於在黨的群眾路線教育實踐活動中深入開展“四議兩公開”工作法的意見》等文件，召開了全市深化拓展“四議兩公開”工作法座談會，要求村級組織規范運用“四議兩公開”工作法，村上建立便民服務站，切實解決聯系服務群眾“最后一公裡”問題。全市3885個行政村中，目前已經有近70%的行政村全部運用了“四議兩公開”工作法決策村級事務，近年來先后解決熱點難點問題88466件。一是拓展內容。結合商丘實際，拓展延伸“四議兩公開”工作法，實行村級事務“六必議”，即：本村建設長期規劃必議，完善村規民約及各項規章制度必議，公益事業建設必議，村集體土地的承包、租賃必議，村集體財產的處置必議，計劃生育、農村低保、新型農村合作醫療等政策和制度的落實必議。二是規范程序。嚴把村民代表推選關。注重把村內“三老三能一反對”（老問事的、老族長、老黨員干部，經濟能人、致富能人、技術能人，經常持反對意見的村民）人員吸收為村民代表，讓他們充分發表意見。嚴把決策內容規范關。按照自主組織實施的重大事項、落實政策的相關事項、完成上級黨委政府確定的工作事項等合理界定決策內容。嚴把工作程序關。在嚴格執行“四議”、“兩公開”決策程序的前提下創新動議方式、議事方式、決策方式和公開方式，推進務實運用。嚴把結果公開關。組織“兩代表一委員”、干部職工及群眾代表，對決議實施情況進行評議，將評議結果進行公示，對滿意度低的、工作質量達不到目標的進行及時整改。三是提升質量。堅持開門納諫，動議前、議事中以及公開公示階段，都設立村民意見建議箱，全過程接受群眾的監督。真正把村“兩委”的心願變成群眾的意願，把黨支部想干的事變成群眾願干的事，努力提高群眾對黨的工作的滿意度。今年以來全市累計解決村級重大事務6300余項。
整合資源，完善服務體系。一是建立健全了領導干部聯系基層基礎工作制度。市委常委帶頭定點聯系鄉、村（社區），深入到田間地頭、農戶家中征求意見，堅持邊查邊改、立行立改。今年以來，市、縣各級領導干部已深入基層聯系點11033次，征求群眾意見建議47304條，已經組織人員分部門、分系統進行整理，分類施治，對症下藥。二是建立便民服務中心。以梁園區為試點，建立93個便民服務中心，推行“村民事務干部代辦制”，設置了証件辦理、救助受理、矛盾調理、事務管理、難點處理等服務窗口。區行政服務中心設立“便民服務綠色通道”，受理代辦事項。目前全市已建成較為規范的便民服務中心1800多個，為群眾辦實事、解難事7332件。三是設立矛盾糾紛調解中心。整合基層社會管理和公共服務資源，建立調解委員會、綜合治理辦公室、治安巡防調解中心等，讓群眾有地方說理、說事﹔推廣“五老”（老教師、老干部、老工人、老退伍復員軍人、德高望重的老人）講評機制，利用他們在經驗、能力、威望等方面的優勢化解調解矛盾，確保小事不出村、大事不出鄉、難事不出縣。四是打造優秀服務團隊。將機關駐村干部、村“兩委”成員、大學生村干部及青年志願者等編成團隊，明確職責，通過上門入戶調查巡訪，了解民情民怨，幫助村民發展致富項目、領辦合辦農民專業合作社等。由群眾找上門變為上門找群眾，由群眾要我辦變為我要努力辦，切實轉變了工作作風，拉近了黨員干部與群眾的聯系、黨組織與基層的聯系。
強化保障，夯實服務基礎。一是設立黨建基礎保障專項基金。市財政設立每年不低於200萬元的“黨建基礎保障資金”，對每一個新建村級組織活動場所以獎代補1至2萬元，或用於設施維護、辦公用品購置、組織黨內活動等﹔市委組織部從市管黨費中對每個新建村級組織活動場所以獎代補0.5萬元，用於辦公用品的配備。二是建立村級干部薪酬保障機制。在全市村干部工作報酬每人每月不低於320元的基礎上，研究制定《村級干部管理考核辦法》，把班子建設、晉位升級、組織活動等作為考核指標進行量化考核，對考評優秀的村，村干部工作報酬每人每月增加300元。三是完善村干部激勵關愛機制。在健全目標管理制度，加強日常監督、日常考核的基礎上，按照“兩述三評”（“兩述”即村支部書記向鄉鎮黨委述職、向本村黨員群眾述職﹔“三評”即村支部書記分別接受鄉鎮黨委測評、本村黨員群眾測評、縣委考評）模式，每年對村黨支部書記履職盡責情況進行評定，對評定較好的村黨支部書記，積極推薦其擔任各級黨代表、人大代表、政協委員，並給予一定的物質獎勵﹔每年根據不同情況選樹一批先進典型大力表彰，積極營造了學先進、趕先進、當先進的濃厚氛圍，增強了廣大基層干部扎根農村干事創業的信心。（張帆）
