每位包戶干部都要上門為農牧民發放“四定三到 、農事戶辦”宣傳品和“連心卡”。 劉博倫 攝
六月，陽光晴好，綠油油的庄稼長勢喜人，田地裡到處是農人忙碌的身影。
在伊金霍洛旗紅慶河鎮政府辦公樓，辦公室門口的一個固定卡槽吸引了記者。卡槽上有一張可更換的指示卡，除了最基本的干部姓名、職務和手機號外，還標明了干部的工作狀態。路過兩個辦公室，看到了兩名干部“下鄉”、“在崗”兩種不同的工作狀態。工作人員告訴我們，這是為了方便群眾辦事而添加的，總共有“下鄉”、“在崗”、“培訓”和“開會”四種工作狀態，這樣一來來辦事的群眾心裡就有數了：是需要等一等，還是直接打電話聯系干部。
紅慶河鎮在開展教育實踐活動中，服務群眾著眼細微之處，一切工作本著方便群眾的原則，探索建立了“四定三到、農事戶辦”聯系服務群眾工作機制，著力推進鄉鎮“去機關化”，打通聯系服務群眾“最后一公裡”。
定方式——駐村入戶全覆蓋
“現在的干部與以往相比是好太多了，去單位裡辦事也都很熱情，以前一句顧不上就把我們打發了，現在不用我們去，包戶干部還親自來家裡問有哪些問題，給我們解決，農民們都挺滿意。”納林希裡村七社的朱子佔說。
朱子佔是一個朴實的庄稼人，一直想把日子過得更紅火一點，他想擴大養殖規模，還想加入村裡的養牛合作社，但苦於沒有多余的“閑錢”成全心願。包戶干部在走訪中得知他的情況並反饋后，村裡和鎮裡正在為他協調解決貸一部分貼息貸款，為他擴大養殖規模幫襯一把。
納林希裡村七社總共有60多戶常住戶，都是包戶干部李鵬的“管轄范圍”，他已經走完了第三遍，所有戶子的民情檔案已經全部建立起來了，在走訪摸底的同時，還解決了不少關系到群眾切身利益的問題。“通過農事戶辦這種方式，解決了農民反映的打井上電、小孩上戶等十四五個問題。”李鵬說，“因為現在有好多村民家裡子女都外出打工了，沒時間回來，留下的老年人大都上了年紀，有好多程序他們也不懂，我們就替他們問清楚了，再給他們解釋，省得老人家們來回跑。”
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紅慶河鎮結合市“三到兩強”工作制度，推行干部駐村包戶工作方式，實現駐村入戶全覆蓋。
干部駐村。全鎮80%的干部共102人全員脫崗，會同市、旗選派黨員干部，以村為單位，組建28支駐村工作隊，由鎮派駐村領導干部任工作隊隊長，村黨支部書記任副隊長。
干部包戶。駐村工作隊員按照“有戶必包、不漏一戶”的原則，每名干部包聯60-70戶農牧戶，實現對4760戶常住戶和4590戶外出戶的包聯全覆蓋，做到“駐村不漏戶、戶戶見干部”。
干部值守。鎮機關保留20%的干部共25人，保障機關日常工作和窗口服務工作等正常開展
定職責——服務到戶全方位
年近60的納林希裡村五社社長段世俊和老伴本來應當過著簡單而幸福的生活，哪知2007年一場病打破了生活的平靜。段世俊被查出重症肌無力，后又確診為四肢神經損傷，無法從事重體力勞動﹔段世俊的妻子多年來一直患有冠心病，也不能干重體力活﹔兒子常年在外打工，無法住在家裡照料二位老人，家裡的10多畝地除了放水、打藥等“輕來輕去”的活兒以外，隻能雇人或者找人幫忙。
對於這樣一個特殊情況的家庭，包戶干部給予了更多的關注和照顧，當問到包戶干部多久來家裡一次時，段世俊盤算了半天也沒有數出具體數字來，只是說“記不清了，反正經常來。”
包戶干部，同時充當著聯絡員的職責，在入社了解情況時將不同戶子存在的不同典型問題分門別類，並將情況匯總上報。得知段世俊一家的情況，包戶干部及時反饋到了鎮裡，后經過逐級上報協調，市慈善總會為段世俊發放了一萬元的幫扶資金。
臨走時，既是包戶干部又是納林希裡村包村干部的李鵬將“四定三到、農事戶辦”的宣傳手冊雙手遞給了段世俊，微笑著，像宣傳手冊裡的漫畫人物一樣，耐心地給段世俊介紹“連心卡”上“五大員”的職責。
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結合工作實際，紅慶河鎮明確包戶干部要履行聯絡員、宣傳員、代辦員、幫扶員和調解員“五大員”職責，要將工作開展到戶，實現服務到戶全方位。
聯絡員職責。包戶干部要摸清農牧戶基本情況，詳細記錄《戶情日記》，加強與群眾感情交流，融洽干群關系，加強與駐村工作隊、村委會和鎮黨委、政府的工作聯系，鎮黨委統一印制“連心卡”向包聯農牧戶發放，內容包括包戶干部姓名、聯系電話、工作職責，方便群眾隨時聯系，做到服務群眾全天候。要求包戶干部每半個月至少走訪一遍所包聯常住戶，每一個月至少聯系一遍所包聯外出戶，每周要向駐村工作隊匯報一次包戶工作開展情況。
宣傳員職責。包戶干部要立足農牧業大鎮實際，深入宣講黨的路線方針政策和各級黨委、政府的重大決策部署，突出重點，將現代農牧業發展科普知識宣傳到戶，每月開展一次政策理論和現代農牧業科普知識宣傳。
代辦員職責。鎮黨委將服務內容、辦事程序、辦事時限等統一編制成便民服務手冊，每戶一本，進行全面公開，對惠農政策、社會救助、低保發放等信息及時公開。凡是農牧民群眾提出的繳納醫療保險、養老保險、新生兒落戶、惠民補貼申請等各類事項，包戶干部要提供全程無償代辦服務。每周梳理一次服務群眾代辦事項，每周向群眾反饋一次代辦事項辦理結果。
幫扶員職責。包戶干部要圍繞農村牧區經濟、文化、社會、生態文明建設等重點任務，協調提供物質、資金、項目和人才支持，幫助村組織制定完善經濟社會發展規劃和精准扶貧規劃。每季開展一次現代農牧業生產實用技術培訓，每月提供一批務工就業信息，幫助貧困戶脫貧致富，並建立精准扶貧檔案，每年慰問一次特殊群體。幫助加強基層服務型、學習型黨組織建設，提升基層組織和黨員隊伍的服務能力和本領，規范運行“四權四制三把關”村民自治管理模式，推進基層民主建設。幫助培育發展各類社會組織，著力完善農村社區“654”工作機制。
調解員職責。實行矛盾糾紛“首問責任制”，明確包戶干部為首問責任人。包戶干部要做到農牧民群眾情緒不穩定時及時疏導、有鄰裡糾紛和家庭矛盾時及時勸導﹔對於苗頭性、傾向性的矛盾糾紛，能予以調解的及時調解，一時難以調解的及時與駐村工作隊長、鎮相關領導對接，聯動解決，確保及時化解小矛盾，有效防范大隱患。每月開展一次矛盾糾紛排查。
定流程——“農事戶辦”暖到心
來到納林希裡二社的養殖大戶王瑞軍、何英夫婦家，院子旁邊的儲草棚裡飼草料滿滿當當，在我們面前又有一排新蓋起的羊圈。見我們前來，男主人熟絡地拍著包戶干部的肩膀，熱情地打招呼：“光亮你又來了？”
“光亮”全名趙光亮，是納林希裡二社的包戶干部，二社所有人家如今他已經走了兩遍，在第一遍走家串戶摸底調查，建立民情檔案和征求意見時，王瑞軍、何英夫婦抱著試試的態度向他提出了自家的難題：想購進一頭種公羊，但是現在市場行情太貴，看看相關的單位能不能適當給予一些幫助。說者無心，聽者有意，趙光亮把這件事放在了心上，走訪了一圈以后，他發現因為二社養殖戶較多，這一問題普遍存在。
根據村民反映的情況，趙光亮統計了大概需求的數據后，把他了解到的情況反饋回了鎮裡，鎮裡分管領導又把情況第一時間反饋到了旗裡，旗裡做出回復：這個問題是涉及到很多老百姓的，肯定不隻一個社、一個村，將鎮裡有潛力的養殖大戶都統計回來，根據統計結果來確定種公羊的數量。就這樣，僅僅一個多月的時間，經過協調，鎮裡為全鎮養殖大戶的460頭種公羊以每頭1500元的價格進行了補貼，王瑞軍夫婦也如願購買了自家需要的種公羊。
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紅慶河鎮構建“入戶梳理—現場辦理—代步辦理—聯動辦理—入戶反饋—跟蹤監督”服務群眾“農事戶辦”流水線，在農戶家中解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，實現群眾辦事足不出戶，溫暖到心。
入戶梳理。包戶干部入戶和聯系外出戶工作過程中，對群眾提出的問題、辦理事項和意見建議等，進行記賬梳理。建好即辦事項、代辦事項和上報事項工作台賬，做到“入戶梳理有記錄”。
現場辦理。對梳理出的辦理事項，提出解決辦法和對策，能在農戶家中辦理的，及時解決辦理，對外出戶群眾提出的即辦事項，能及時解決答復的，通過電話形式，及時回應，做到“現場辦理及時辦”。
代步辦理。對梳理出不能現場辦理的新生兒落戶、婚遷落戶等代辦事項，實行全程代步辦理，24小時限時結辦，做到“代步辦理限時辦”。
聯動辦理。對梳理出的不能現場辦理和代步辦理的基礎設施建設、歷史遺留矛盾糾紛等上報事項，向群眾做好解釋工作，上報駐村工作隊、村委會、鎮黨委政府，通過聯席會議，進行聯動辦理，實行限期結辦銷號，做到“聯動辦理限期辦”。
入戶反饋。對入戶梳理情況和現場辦理事項在農戶家中要即時反饋，對代步辦理事項和聯動辦理事項結果要及時反饋，告知群眾，進行全程公開，接受群眾監督，並進行新一輪入戶梳理，做到“入戶服務不間斷”。
跟蹤監督。鎮督導組對包戶干部入戶服務群眾工作情況，通過入戶走訪、電話查訪、公布監督電話等方式，進行全程跟蹤監督，做到“跟蹤監督不鬆懈”。
定制度——為民服務常態化
紅慶河鎮統計站的張亮霞如今是身兼兩職，她不僅要完成統計站的日常工作，也是哈達圖淖爾村四社的包社干部，已經是准媽媽的她依然在村裡和鎮裡奔波忙碌著。
按照規定，黨員干部每半個月要走訪一次所包聯的常住戶。又到了走訪的時候了，我們跟隨張亮霞到了哈達圖淖爾村陳子義的家裡。剛落座，熱心的陳子義就向他的包戶干部反映他新發現的情況：公尼召到阿四線有一個岔路口，好多人到那個岔路口都分不清楚應該從哪個方向走，甚至本地都有很多人分不清，一不小心就走錯了，應該設一個指示牌。
相似的情形發生在今年三月份，張亮霞在入戶摸底調查征求群眾意見時，陳子義提出在他家門前不遠處的公尼召到納林希裡的通村公路上有一個急轉彎，路又窄，南北走向的車和東西走向的車都要同時經過這個轉彎，而且又都是下坡路，車速太快不容易控制，已經出了十多起事故，有的車甚至沖到了他們家門前的樹上，存在很大的安全隱患。
“我把情況反映給我們村的包片領導紅慶河鎮武裝部長楊曉宇，楊部長正好分管鎮裡交通這一塊，通過和旗交通局對接，最后協調在兩個方向的路上分別安裝了減速帶，減速帶是在四月底安裝完成的。”張亮霞說。
“自從安上減速帶，就再沒有出過事。”陳子義補充說。
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紅慶河鎮全面加強制度建設，建立健全一批切實可行的制度，保障“四定三到、農事戶辦”聯系服務群眾工作機制有效運行，實現為民服務經常化、長效化。
建立聯席制度。按照市委“三到兩強”工作制度要求，鎮黨委要積極協調、聯絡各駐村工作隊，牽頭組織召開專題工作會議，研究部署和落實有關任務，每月至少召開1次﹔村級組織要認真配合和支持各級結對部門及包戶干部開展工作，建立由所駐村全體包戶干部列席的村“兩委”聯席會議制度，梳理和解決存在的問題，每月至少召開1次。同時，鎮、村兩級要分別建立“三到兩強”服務信息庫，並指定專人負責信息錄入工作，逐級聯網、及時更新、信息共享。
建立考勤制度。包戶干部考勤以農牧民在工作日志上簽字為依據，按時按點入戶工作，確保每周入戶時間。嚴格履行請銷假手續，對無故脫崗者，直接取消年底評先選優資格。
建立工作制度。包戶干部工作期間，要嚴格按照“十個一”的要求，開展入戶工作﹔嚴格遵守密切聯系群眾、轉變工作作風有關規定，不違反黨員干部紀律、不增加基層及群眾負擔，不損害集體利益，樹立黨員干部良好形象。
建立保障制度。鎮根據鎮干部包戶情況（包戶數量、路途遠近、工作量等），參照上級駐村干部補助標准，給予一定補助。各村根據現有條件對各級駐村工作人員食宿進行統籌安排。
建立監督制度。鎮黨委成立專項督導組，對包戶干部入戶工作進行督查,採取定期巡查和不定期抽查的方式進行，注重聽取農牧民反映的干部包戶情況，充分發揮群眾監督作用。
建立考評制度。通過鎮黨委點評、村支部評議、群眾測評的辦法，對包戶干部每半年進行一次考核，考核結果與干部年終考核成績挂鉤，與評先選優挂鉤，並在鎮、村兩級公示。 （賀晚霞 馬利軍 劉博倫）
