敖漢旗牛古吐鄉現有農村黨員1178名，其中，無職黨員1019名，佔黨員總數87%，除176名常年外出務工，在家的843名無職黨員大部分都具有一定的知識水平和勞動技能，並且有為民服務的意願。但苦於“一無職、二無崗”，缺少施展才華、發揮先鋒模范作用的平台，有的黨員不自覺地把自己混同於一般群眾，甚至有的做了群眾的尾巴。針對上述情況，牛古吐鄉積極創新工作方法，改變工作機制，在全鄉開展了無職黨員設崗定責活動，使無職黨員“無職變有職，無為變有為”。
科學設崗，“無職”變“有事”
黨員要“動”起來，關鍵要有崗有責。牛古吐鄉針對合鄉並村后，鄉村干部少、管轄區域大，群眾各顧各、黨員不便管，無職黨員發揮作用不明顯的問題，按照“有職黨員依崗履責、無職黨員設崗定責”的原則，結合農村工作和黨員實際，出台了《無職黨員設崗定責實施辦法》，在無職黨員中統一設定“‘雙帶’示范、科技服務、村民議事監督、政策宣傳、計生示范監督、矛盾調解、公共設施維護、生態建設保護、公民道德建設、扶貧濟困”等10個公益性崗位。並細化每個崗位職責，找到了新時期黨員充分發揮先鋒模范作用的陣地，讓大批無職黨員有事做，成為新農村建設中的“大忙人”。
據事設崗。村裡干什麼事，就設什麼崗。圍繞蛋雞、肉牛和雜糧雜豆等產業，設置‘雙帶’示范崗和科技服務崗確定其具體職責為科技示范、產業發展和技術傳授、農產品銷售。比如，要求“雙帶”示范崗的黨員建立示范基地，家庭年收入3萬元以上，帶動10戶農戶增收。
按需設崗。群眾需要什麼，就設什麼崗。圍繞解決群眾關注的熱點難點問題，設置政策宣傳、矛盾調解、公共設施維護、生態建設保護等崗位，並明確具體職責。比如，要求政策宣傳的黨員及時宣傳上級大事要事和村規民約，每月組織召開一次小組村民會議，每季度走訪一次本組農戶。
因人設崗。黨員能干什麼，就設什麼崗。對村組干部黨員，以提高為民服務水平為重點，結合本村組實際，把崗位職責體現在組織生產發展、管理公共事物方面﹔對致富能人，把崗位職責體現在帶動群眾致富方面﹔對於年老體弱的黨員，把崗位職責體現在倡導文明新風、調解鄰裡矛盾等方面。比如，要求矛盾調解崗的黨員在本組發生糾紛時，第一時間到現場調解，做到小事不出組、大事不出村。
定崗履諾，“無位”變“有為”
把崗位落實到人頭，黨員肩上就有擔子、有壓力，他們才會管事、干事。基層黨組織組織黨員採取雙向選崗、公開承諾、民主評議等方式，引導無職黨員結合自身特長認領1至2個崗位，並簽訂責任書，進行公開承諾，既做到人崗相宜、責任到人。又有效杜絕了黨員領崗不履責、許諾不踐諾情況的發生。
雙向選崗。利用村民組喇叭、手機短信、牆報，公布設置的崗位名稱、職責及職數，黨員結合自身的年齡、特長及居住地實際，自願選擇1-2個崗位，向黨支部申報。召開村黨支部會議，對黨員自選崗位情況進行分析研究、綜合評議，對不合適的給予調整。
公開承諾。由黨員和黨組織簽訂崗位目標責任書，由黨員對崗位職責、任務、范圍、履崗措施、完成時限等情況全面做出承諾，並通過會議傳達、網上開辟專欄、公開欄公示、印發服務手冊等方式公開發布，廣泛接受監督。
民主評議。無職黨員設崗定責活動一個周期結束，村黨支部組織黨員、村民代表、“兩代一委”等人員，對黨員崗位職責目標完成情況進行民主評議，兌現相應的獎懲。
敖吉村的張採軍，入黨時間不長，是村裡出了名的蛋雞養殖大戶，養雞技術堪稱一流。開展無職黨員設崗定責以來，他主動選擇了扶貧濟困崗位。每天除了帶一些有意願養雞或剛剛養雞的困難戶到自己雞舍示范，走家串戶上門服務，還賒銷給他們飼料，直到他們脫貧后，才收回飼料款。他說：原來想干事無崗位，現在支部搭台，黨員唱戲，我終於又找到了做先鋒模范的感覺。”
健全機制，“閑人”變“能人”
建立健全培訓機制、激勵機制和幫扶機制，使農村無職黨員素質提高、黨性增強，由“無事”人變成推進新農村建設的骨干。
培訓機制。抓培訓，讓無職黨員發揮作用“有能力”。加強農村無職黨員教育陣地建設，在鄉政府建立黨員培訓教育基地1處，各行政村建成19個農村黨員干部現代遠程教育終端站點。針對無職黨員的十個崗位設計培訓內容，將政策理論、法律法規、黨員自身建設和各類農技知識、先進發展理念等納入培訓內容，增強無職黨員的黨性修養和致富帶富能力。活化培訓形式，開辦了農村青年黨員培訓班，並聘請農業專家，結合農業生產，深入各村開展了黨員“素質和能力雙提升”培訓活動，在實踐中提高培訓教育效果。目前，全鄉95%以上的無職黨員掌握1-2門實用技能，98%的無職黨員懂政策、知法規。
激勵機制。加強對無職黨員的人文關懷，在生活上關心，在工作上支持，不斷增強黨組織的親和力和無職黨員的榮譽感。落實農民黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權，做到重大事項黨員先通報、重大決策黨員先討論、重要活動黨員都參加。建立黨員干部“干有所值”的激勵機制，激發了無職黨員創業干事的積極性。村支部堅持定期評選表彰各類先鋒崗，並對受鄉黨委表彰的優秀共產黨員、產業化帶頭人給予一定獎勵。對在崗位上作出較大貢獻的中青年黨員，在村組換屆時優先考慮。2013年，全鄉評出的33名鄉級優秀共產黨員，其中無職黨員18名。
幫扶機制。制訂扶助措施，增強幫扶工作的操作性。一是技能扶持。扶持貧困黨員以“造血”、“輸血”並重，結合實際開展種養加工等技術培訓，提高困難黨員致富技能﹔二是資金扶持。對那些有脫貧願望，因缺資金而無法起步的困難黨員，幫助他們落實一些種植、養殖、農產品加工等投資少、見效快、風險小的生產項目，為他們協調貸款並給予政府貼息﹔三是信息扶助。利用手機短信、會議、廣播電視等渠道，定期發布農產品銷售、新技術新品種、就業崗位等信息給困難黨員，引導他們選准致富項目，加快脫貧步伐。
目前，全鄉1019名無職黨員中，有種植、養殖、加工、經商、勞務等行業致富能手567名，有政策宣傳員31名、矛盾調解員43名、公共設施維護員11名、護林員8名。他們中有471名無職黨員走上公益崗，上崗黨員為農民辦好事、實事2133件。
（內蒙古敖漢旗黨建雲平台供稿 曹瑞雪）
