在第二批教育實踐活動中,各省區市把整頓軟弱渙散基層黨組織作為重要基礎和整改內容,迅速行動、扎實推進。截至4月底,全國共排查確定軟弱渙散村黨組織57688個,佔村黨組織總數的9.6%﹔軟弱渙散社區黨組織5222個,佔社區黨組織總數的5.6%。已初步整頓軟弱渙散村黨組織55364個,佔95.97%﹔初步整頓軟弱渙散社區黨組織4955個,佔94.89%。
一、細化整頓方案有序推進。各省區市統籌謀劃,細化整頓方案,把握時間節點穩步推進。3月中旬前制定方案、具體安排,3月底前調查摸底、建立台賬,4月底前配齊書記、啟動活動,邊開展活動、邊進行整頓。北京明確整頓工作要達到“四項目標”,即班子建設有新加強、作風建設有新提升、建章立制有新成效、社會治理有新面貌,順義區採取10項具體措施,“一村一策”進行整頓。廣東制定實施“千百十”計劃,即指導整頓1000個后進村(社區),駐村整頓100個問題突出村(社區),表彰10個后進變先進村(社區)典型。河南、雲南按照選派整建隊伍、吃透村(社區)實情、聯合會診定案、開展集中整頓、評估驗收問責、建立持續機制6個步驟,有計劃開展整頓工作。新疆強化基層組織政治責任,提出整頓目標突出長治久安、整頓思想突出敢於擔當、整頓組織突出政治堅強、整頓作風突出凝聚人心。西藏按照“一個組織一個方案、一個問題一條措施”的原則,“量身定制”整頓方案。
二、深入摸底排查建立台賬。各地以村和社區為重點,進行縱向到底、橫向到邊的“拉網式”排查,採取倒排隊方式,省、市、縣、鄉層層建立整頓台賬。重慶採取基層黨組織自身查、黨員查、群眾查、上級黨組織幫助查、主要職能部門協助查的“五查”方式“把脈會診”,查出問題均納入台賬管理。天津、上海制定整頓工作任務書,包括基本情況、存在問題、解決措施、包保責任人、下派工作組情況、整頓完成時間等6個方面的內容。河北每個市隨機選取2個縣,每個縣隨機選取1個鄉鎮(街道),全面覆蓋所轄村、社區,防止隱瞞不報、“以好充次”問題。浙江對全省11個市所有縣(市、區)台賬進行隨機抽查,對發現的5個方面問題下發通報,要求各市、縣認真自查自糾。
三、拓寬渠道配齊訓強書記。把選優配強黨組織書記作為首要任務,普遍通過上級派任、當地推選、外地引回等方式,把黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的優秀黨員選拔為黨組織書記。目前,7195個黨組織班子不齊、書記長期缺職的村,已配齊黨組織書記5679個,佔78.93%﹔556個黨組織班子不齊、書記長期缺職的社區,已配齊黨組織書記321個,佔57.73%。山西、甘肅、青海從省市縣鄉機關黨員干部中選派“第一書記”。福建實施“村官回歸工程”,注重選拔外出務工經商、願意回村服務的黨員擔任黨組織書記,已對245個黨組織書記缺職的村配備黨組織書記179個。新疆生產建設兵團通過“撤、換、派、育”,目前363個軟弱渙散黨組織的書記調整配備率達98%。江蘇、遼寧等省委組織部舉辦示范培訓班,對新任基層黨組織書記進行集中培訓。江西以市、縣為單位對基層黨組織書記分批培訓,市、縣委書記帶頭上“第一課”。山東以縣(市、區)為單位集中培訓基層黨組織書記,以鄉鎮(街道)為單位集中培訓黨員,規定參加培訓均不少於24學時。貴州採取請優秀黨組織書記宣講、看專題片、案例剖析、討論交流等方式開展集中培訓。目前,各地共培訓村、社區黨組織書記52.1萬人。
四、強化保障加大投入力度。重點圍繞解決基層黨組織活動場所、運轉和服務經費、基層干部報酬待遇等基礎保障問題,堅持重心下移、資源下沉、上下聯動,把人力、財力、物力投向基層,切實幫助提供服務資源、增強服務能力。內蒙古給每個社區安排10萬元為民辦實事專項經費,為村級組織解決實際問題。吉林把村、社區黨組織工作經費納入財政預算,要求縣(市)社區每年服務群眾經費不少於5萬元,省轄市城區、長白山開發區社區每年服務經費不低於10萬元,長春市、吉林市城區社區不低於20萬元。湖北市縣兩級計劃投入3億多元,擬新建442個、改擴建556個村(社區)黨員群眾服務中心,目前已動工512個。湖南從省財政拿出6800萬元建立發展村級集體經濟引導獎勵資金。寧夏把開展信訪積案化解及管理、農村“三資”清理及管理等“六個專項整治行動”與整頓軟弱渙散基層黨組織結合起來,為基層黨組織建設營造良好外部環境。
五、落實責任嚴格督促檢查。各地把整頓軟弱渙散基層黨組織工作作為落實黨建責任制的重要內容,強化縣(市、區)委的主體責任、鄉鎮(街道)黨(工)委的直接責任、結對部門和駐村干部的幫帶責任。據統計,全國市、縣黨政領導班子挂點聯系軟弱渙散村黨組織46152個,佔軟弱渙散村黨組織總數的80%﹔挂點聯系軟弱渙散社區4324個,佔軟弱渙散社區黨組織總數的82.8%﹔共向軟弱渙散村下派5.4萬名“第一書記”,下派駐村干部6.8萬名。黑龍江堅持書記抓、抓書記,強化縣(市、區)委書記“第一責任人”職責。廣西堅持“一支部一對策、一支部一干部”,整頓一個、銷號一個,全區共選派3842名工作隊員重點抓整頓工作。四川、海南下派黨員干部蹲點抓整頓工作,不轉化不撤回。安徽省委組織部直接對近30個縣(市、區)的50多個軟弱渙散村黨組織進行暗訪督查。陝西先后對10個市的23個縣(區)、65個村、32個社區整頓工作進行了實地抽查,對82名縣委書記、副書記、組織部長挂點包村工作進行了電話調查,通報問題、限期整改,推動了整頓工作扎實有效開展。