一項極具“自我挑戰”的審批制度改革——打破屬地限制，全流程優化審批、全區域便民服務、全業務網上辦理、全節點效能監管的行政服務新模式，在無錫國土系統全面推行。“所有國土業務在一個窗口就能辦妥，在國內都具有開先河的意義”，市國土局負責人表示。據了解，實施4個月至今，國土窗口總接件達30466，其中異地件500件，當場辦結的佔91%。
行政服務一般都有轄區限制，不同業務一般在不同窗口辦理。打破這兩個“一般”，“四全”新模式的“融通”特質讓百姓、企業得到了最大程度的便利。馬山街道峰影新村70多歲的黃良水夫婦去年在太湖街道買了套商品房，按以前到商品房所在地辦土地証的規定，一來一回半天也不一定辦得好，這讓年事已高、出行不便的黃良水很犯愁。咨詢國土局后，他意外獲知了“四全”新模式。上月底，黃良水夫婦趕到僅五六分鐘路程的馬山國土事務部服務窗口，10分鐘就拿到了土地証。
國土部門人士解釋說，“四全”服務以用地預審、用地報批、土地供應、土地登記等“批、供、用、補”業務所有環節和獨立短流程進行連接或關聯為基礎，市行政服務中心國土窗口和市局、分局、國土所等41個服務窗口統一標准化，申請人可以在任意窗口就近辦理國土事項。窗口人員收件后，實行內部區域間電子轉件，避免了申請人多次提供材料的狀況，由此形成“所有窗口圍著用戶轉、所有科處室圍著窗口轉”的兩個圈。據初步統計，審批環節或節點由此縮減約60%，審批時間縮短約60%。
對外，是便民服務水平的提升﹔對內，則意味著固有慣性思維的打破。以前，工業用地出讓手續需到各區分局辦理，經營性用地招拍挂手續需到市局辦理，“能不能辦”、“多長時間辦”，通常是業務處室自由裁量的空間﹔現在，41個窗口作為統一的對外窗口，受理所有相關審批業務申請。不僅業務處室退至后台，不直接接觸辦証客戶，而且自由裁量度被控制到了最低點。也就是說，一項業務要麼辦要麼不能辦、能辦的多長時間內辦好，都有了嚴格而明確的限定，並且完全公開化。
前不久，新區一宗工業用地公開出讓件傳至該分局地籍科進行地籍調查審核，在業務流轉中，經辦人和監察人員突然收到平台發出的“請及時辦件”的警示。及時跟進辦理，該件在規定時限內完成並順利進入下一審批環節。全業務的網上辦理帶來了每宗業務的全程監管，彌補了以往靠人力監察可能產生的疏漏。
（江蘇省無錫市黨建雲平台供稿）
