黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，包頭市在深入抓好學習教育的基礎上，堅持邊學邊查、立行立改，把解決群眾關心的突出問題作為活動的重要內容，創新實踐載體，積極回應群眾的幸福期盼，實現了黨員干部對內解決“四風”問題和對外服務群眾的有效結合，保証了活動的務實有效開展。
通過學習教育找方向、理思路，圍繞回應人民群眾幸福期盼創新實踐載體。活動開展以來，全市各級黨組織圍繞“為了誰、依靠誰、我是誰”主題，以習總書記系列重要講話精神為重點，科學確定學習內容，組織了形式多樣的大學習大討論。市委中心組先后開展了3次集中學習和2次交流研討，組織收看了《周恩來的四個晝夜》、《生死牛玉儒》等教育影片。各地區單位通過開展集中研學、領導講學、觀摩導學、典型領學、交流促學、測試考學等“六學”形式積極組織黨員干部開展學習教育，參學人數累計達到35萬人次。市縣兩級黨委、政府在學習研討中進一步強化了“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的認識，找准了回應人民群眾幸福期盼的實踐載體。
一是把棚戶區搬遷改造作為群眾路線教育的實踐載體。去年以來，市委、市政府作出了舉全市領導之力、政策之力、資金之力、法律保障之力和全社會之力，集中力量開展北梁棚改工作的總體部署。在棚改工作中，市區兩級黨委、政府牢牢抓住群眾路線這個制勝“法寶”，把充分相信群眾、依靠群眾、發動群眾貫穿始終，使棚改從一開始就贏得了群眾的信任、擁護和支持。在教育實踐活動中，市委、市政府提出以北梁棚改為范例，緊緊抓住國家推進城鎮化的有利時機，把棚改作為開展群眾路線教育的主陣地、作為干部踐行群眾路線的實踐載體，全面推進其他區域的棚戶區改造。目前，全市棚戶區搬遷改造的序幕已全面拉開。各地區立足自身實際，科學謀劃，棚改工作正在緊鑼密鼓地推進中。北梁棚改在去年搬遷安置居民1.3萬戶、征收房屋76.4萬平方米的基礎上，今年又全力開展了春季攻勢，通過2000余名下派干部的共同努力，現已新增安置居民1779戶、拆除房屋11.3萬平方米，取得了階段性新成效。
二是把扶貧攻堅作為群眾路線教育的實踐載體。近年來，市委、市政府高度重視扶貧開發工作，先后解決了3.5萬戶貧困人口的穩定脫貧問題。但按照新的統計標准，包頭市現在仍然有13.5萬貧困人口。市委、政府把開展扶貧攻堅作為開展群眾路線教育的重要抓手，創新扶貧體制機制，集中開展了以規劃到村到戶、項目到村到戶、干部到村到戶為主要內容的“三到村三到戶”扶貧攻堅工程，大力推進精准扶貧。實行了省級領導聯系貧困縣、市級領導聯系蘇木鄉鎮、縣級領導聯系貧困嘎查村、科級干部聯系特困戶和黨員干部聯系貧困戶的“五級聯動”幫扶模式，實施了連片整村推進、產業化扶貧、社會扶貧和金融扶貧“四大工程”。目前，全市《“三到村三到戶”精准扶貧攻堅工作實施方案》已經制定，幫扶單位的確定、扶貧干部的選派工作正在積極推進中。全市已累計投入民生領域的資金達286億元，落實各類扶貧資金1.62億元，實施扶貧項目67個。
三是把實施五大幸福工程作為群眾路線教育的實踐載體。呼得上新鮮空氣、喝得上干淨地下水、吃得上放心食品、用得上便捷交通、看得見滿眼綠色是廣大群眾當前最大的幸福期盼，也是新一屆市委、政府對全市人民的庄嚴承諾。市委、政府把實施“五大幸福工程”作為推進教育實踐活動、回應群眾的幸福期盼實踐載體，啟動實施了大氣污染防治、城市供水改造、食品安全監管、交通設施改善和生態環境整治工程。投資30億元用於大氣污染治理，重點整治鐵路沿線、城市周邊和城區范圍的煤場、污染企業等污染源﹔投資7.1億元改善居民飲水條件，新增城區健康飲水10萬人，解決農村牧區1.5萬人飲水安全問題。投資6億元續建北部區域城鄉供水工程，保障30萬人的用水需求﹔投資6億元規劃建設內蒙古西部糧食現代加工物流園區，在市區規劃建設集生產加工、倉儲物流、配送運營、檢驗檢測於一體的食品加工園區﹔投資33.9億元用於改善城市交通，新改建9條城區道路，全線貫通新建6條公路，新建300公裡通村瀝青路，開辟6條新線路，新建一批公共停車場，規劃建設城區周邊大型綜合交通服務區﹔投資90.7億元用於生態環境整治，完成國家林業重點工程30萬畝、六大重點區域綠化10萬畝、公路鐵路沿線和城市出入口綠化6.4萬畝。全力推進河道生態整治工程，建設城市水系和包頭黃河國家濕地公園，新建改造14個公園。
通過學習教育找重點、改作風，圍繞提升服務群眾的效率質量創新實踐載體。窗口單位和服務行業是黨委、政府聯系服務群眾的最前沿。活動中，廣大執法監管部門和窗口單位、服務行業圍繞改進服務態度、提升服務效率和質量，重點組織黨員干部學習各級黨委關於改進工作作風的有關規定精神，參加全市踐行黨的群眾路線先進典型事跡報告會，起到了用身邊人教育身邊人的效果，推動了窗口單位和服務行業邊學邊查、立行立改，在創新實踐載體中提升服務的效率和質量。
一是在簡政放權中提升服務效率。“審批程序繁瑣、效率低下”一直是到窗口辦事的群眾最頭疼、最煩心的事情。教育實踐活動中，市政府把簡政放權作為提升服務質量的根本舉措，最大限度地取消下放行政審批事項，並要求對保留的行政審批事項簡化程序，提高效率。各單位通過實地調研、問卷調查、行風熱線等形式廣泛征求社會各界的意見建議，在找准問題、明確方向的基礎上，加大對行政審批事項的精簡和調整工作，目前已對市本級的269項行政審批事項進行了全面清理，取消101項，下放68項，暫緩執行17項，保留43項，精簡率達84%，使包頭市成為自治區行政審批事項最少的盟市。市政務服務中心推行了“八個一”工作法，通過一表申請、一口受理、一口送達等便民措施，大大縮減了審批時間，平均縮短83%左右。市房管局推行了“服務群眾零障礙”工作法，將原來的23項行政審批事項精簡為7項，將商品房預售許可等五項審批和確認事項全部放在市行政審批大廳。市工商局實施了注冊登記新制度，簡化了審批手續，將登記受理、勘驗、審核、發照等程序全部集中到各基層工商分局個體工商戶登記注冊大廳內，個體營業執照辦理時限也由一周縮短到了3天。
二是在狠改作風中改進服務態度。市委活動領導小組在全市組織開展了改進服務態度、提升服務效率和質量專項整治工作，大力解決辦事拖拉、效率低下，執法單位自由裁量權過大、隨意處罰、同案不同罰等問題。各執法監管部門和窗口單位、服務行業注重強化對工作人員的宗旨意識、群眾觀念和職業道德教育，嚴格落實首問負責制，著力改進服務態度。市公務員局從解決服務方式入手，通過主動送服務到基層等活動，實現了服務下沉。市衛生局採取換位思考的方式，提升主動服務意識，有效解決了一批遺留問題。市民政局從為受助人員倒一杯水、理一次發、洗一次澡、換一套衣服等小處著手，將便民為民服務落到實處。市執法局通過開展“五進”活動，推行“五步走”的柔性執法模式，變被動執法為主動服務。
三是在立行立改中提升服務質量。各執法監管部門和窗口單位、服務行業在找准問題、明確方向的基礎上，不等不靠，立行立改，讓群眾在活動一開始就看到了明顯的變化。通過建立“一站式”服務大廳、設立熱線電話、開通“民意直通車”等方式，積極探索創新為民服務載體，讓群眾感到“家門口”的便利。青山區啟動實施了“芝麻開門智能快遞終端”項目，通過幫助群眾解決身邊的投遞“小事”，強化便民為民服務。昆區借助“12349”便民服務熱線，不斷豐富服務內容、拓寬服務渠道，積極打造“十五分鐘”便民服務圈，成為全國第二批推廣“12349”服務平台試點地區。圍繞標准化、人性化和特色化服務建章立制，創新服務載體，服務能力和質量得到有效提升。市檢察院採取定時限、定措施、定專人、定責任和領導包案的“四定一包”措施，認真處理疑難復雜重大涉檢信訪案件，努力做好群眾工作。
通過學習教育找問題、聽民意，圍繞解決群眾反映強烈的突出問題創新實踐載體。市教育實踐活動領導小組辦公室編印了專門的學習手冊，把土右旗“四五六”工作法、北梁棚改黨員干部聯系服務群眾的經驗做法收錄其中，作為廣大黨員干部學習教育的重要教材，引導干部進一步明確聯系服務群眾的方向和重點。在此基礎上，在全市范圍內組織開展了“大排查、大接訪、大化解、大幫扶”和大力整頓軟弱渙散基層黨組織的專項活動，動員全市黨員干部下沉到基層一線，切實解決群眾的現實問題。
一是開展“四級聯動大排查”。以市、縣、鄉、村四級社會工作聯席會議為平台，進一步完善了矛盾糾紛排查化解“四級聯動”工作機制，要求各地區、單位組織黨員干部走出辦公室，定期深入基層開展拉網式、地毯式的大排查，重點排查涉及群眾切身利益的突出問題和涉及重點人群的可能影響社會穩定的熱點問題。截至目前，共排查處理矛盾糾紛隱患1360余件。建立了定期研判和包案落實制度，市委、市政府每月召開一次調度會，認真分析形勢，周密安排部署。對排查出的涉及土地征用、棚戶區改造、社會保障等重點案件逐一確定包案領導，建立工作台賬，逐案銷賬解決。
二是開展“千名領導大接訪”。建立了領導干部直接聯系服務群眾制度，在市縣鄉三級抽調1000多名黨政領導干部，深入基層一線，面對面了解社情民意、傾聽群眾訴求。切實做好定點接訪，各地區、單位公開了接訪時間和地點，市級黨政領導干部每季度、市直部門和旗縣區黨政領導每月、蘇木鄉鎮街道黨政領導每周都至少進行一次公開接訪，保証了每天都有領導干部接待上訪群眾。深入基層進行下訪，採取重點約訪、帶案下訪、下基層接訪、領導包案訪等多種形式，變上訪為下訪，變被動為主動，從群眾中搜集意見，到群眾中解決問題。截至目前，共有350余名縣級以上領導、1170余名科級干部參加接訪，累計接待信訪群眾2500余批（次）。
三是開展“萬名干部大化解”。從全市黨政機關抽調15000余名黨員干部，從解決群眾關心關注的熱點難點問題入手，深入到困難多、矛盾多、糾紛多的地方幫助群眾解決實際問題。綜合運用法律、經濟、行政等多種手段，採取教育、協商、疏導等辦法，分類施策，促進信訪問題第一時間就地解決，切實減少了信訪上行。健全了社會矛盾調解機制，通過人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”，教育引導群眾依法理性表達訴求，穩妥有序化解社會矛盾糾紛，實現了小事不出村社、大事不出鄉鎮、難事不出旗縣的目標。截至目前，已累計化解矛盾糾紛1000余件。
四是開展“全員結對大幫扶”。進一步整合領導干部聯系點、黨員干部下基層等幫扶載體，在全市各級機關事業單位組織近4萬名黨員開展與困難群眾的“一對一”幫扶活動。對一般困難群體在摸清底數、建檔立冊、明確舉措的基礎上，統籌民政、衛生、人社等部門資源，採取經濟幫扶、醫療幫扶、就業幫扶等措施，進一步提升其“幸福指數”。對信訪困難群眾，根據不同情況，分類研究制定有針對性的幫扶計劃，妥善解決信訪問題，讓黨員干部在為民服務、助民致富、替民解難中贏得群眾理解、信任和擁護。截至目前，黨員干部與困難群眾共結成幫扶對子530余個。
五是開展“基層組織大整頓”。認真落實中組部、中央教育實踐活動領導小組《關於在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中整頓軟弱渙散基層黨組織的通知》精神，在已完成基層黨組織分類定級的基礎上，結合群眾路線教育實踐活動，認真開展對軟弱渙散基層黨組織的調查摸底和分析研究，有針對性地制定整頓措施，整合幫聯單位和下派干部等多方資源優勢，採取派駐工作組、選派黨建指導員等方式，幫助軟弱渙散基層黨組織進行整頓，對班子不健全的要求抓緊配齊，對不能勝任現職的黨組織書記要求迅速調整。目前，全市62個三類基層黨組織中，已實現整頓升級的達37個。
（內蒙古包頭市“兩新”黨建雲平台供稿）
