雲南省委組織部推行隨機調研制度以來，大理州委組織部高度重視、認真落實、積極實踐，從2012年8月起，在全州組織系統全面推行隨機調研制度，經過一年多實踐，隨機調研工作取得明顯成效，受到省州領導認可、媒體關注和基層黨員干部群眾歡迎。2014年3月20日，省委常委、組織部長劉維佳同志作出重要批示：大理的隨機調研工作抓得實、有特色，效果也很好。應當深入總結他們的做法和經驗，及時在全省推廣。
牢牢把握“依靠群眾問政基層”這個根本，堅持沉下去浮上來，直插基層摸實情。大理州組織系統始終堅持從群眾中來到群眾中去，先“沉”到一線查實情，再逐級“浮”上來作印証，近距離接觸群眾脈搏，聽真話、摸實情、接地氣。一是沉到一線查實情。州委組織部明確規定，部機關每年調研要覆蓋不少於25%的鄉鎮和8%的村（社區）的目標，同時，積極拓展機關、農村、社區、國有企業、事業單位、非公經濟組織、社會組織等領域的調研，縣市委組織部全年要覆蓋所有村（社區）。調研點不僅到鄉鎮和行政村，更是延伸到農戶、田間。“一沉到底”的調研，繞過了“盆景”，看到的都是最真實的現場，聽到的都是淳朴的聲音，收集到的都是原汁原味的素材。去年9月，州委常委、組織部長鄭藝同志在賓川、南澗等縣隨機調研期間，直接深入村社聽取意見，在座談走訪、查閱資料中，發現基層存在“會議多、材料多、展板多、考核多”的形式主義問題，提出六項克服和防止基層黨建工作形式主義的措施。二是逐級上浮作印証。隨機調研推行之初，為防止基層事先演練、事先清場，調研組總是悄悄下基層，又悄無聲息地回去，導致調研不同程度存在“先入為主”、以偏概全的問題。對此，基層有意見、有壓力，甚至採取“布樁設點”、提前通知、跟蹤調研組等方式來“防調研”。隨機調研雖然擺脫了迎來送往、事先“彩排”的調研誤區，但陷入了“來無影去無蹤”的另一個誤區。針對問題，州委組織部及時調整工作方法，在沉到點上調研的基礎上，主動浮上來與縣市組織部門或鄉鎮黨委座談加以論証，這種開誠布公的態度，不僅讓基層服氣，也打消了基層的顧慮，有的縣市還在交談中主動向調研組反映存在問題，使調研工作更加深入全面。三是近距離接觸群眾。隨機調研推行以來，廣大組工干部放下身段、淡化“官氣”，輕車簡從下基層、進農家，開展住村實踐，與群眾同吃同住同勞動，推心置腹了解群眾堵心的“憂”、化解群眾鬧心的“難”，從鄉語口碑中了解當地干部情況和工作落實情況。在近距離接觸群眾當中，“黨員中心戶長”、“五訪五問”、雲龍“干群心連心”經驗、環洱海黨建長廊等一批基層黨建創新項目被發現﹔劍川縣馬登鎮馬登村黨總支不等不靠發展村級集體經濟，33年堅守麻風病療養院的洱源縣疾控中心副主任李桂科，用實際行動踐誓言的洱源縣鳳羽鎮起鳳村黨總支書記杜良等一批先進典型事例被挖掘出來。不搞層層陪同，面對面直接聯系群眾，突破了層層“藩籬”，消除了無形的“隔膜”。
牢牢把握“解困基層督促落實”這個關鍵，堅持挖深井找活水，奔著問題去調研。強化問題意識、解困基層是隨機調研的第一目的。隨機調研開展以來，各級組織部門背著“問號”、帶著任務下基層，奔著問題去調研，深入基層挖深井找活水，努力探尋問題的源頭，尋求解決問題的良方。一是敢於“揭丑”發現問題。隨機調研推行之初，調研組對一些發現的問題說得不具體、點得不透徹，州委常委、組織部長鄭藝同志對此作出嚴厲批示：隨機調研要過硬過細，首先調研人員的作風要過硬過細﹔其次調研必須要公道正派，不回避問題，敢於踐言於行。調研組的同志要有問題意識，要有發現問題的眼光和發現問題的能力，對待問題不能羞羞答答的掩飾，這也是作風問題。在樂於“看丑”、敢於“揭丑”的氛圍中，學習貫徹全國組織工作會議虛多實少，新農村建設指導員管理“兩頭挂空”，基層黨組織晉位升級抓而不實，村級班子三年規劃思路不清、措施不實，機關黨建與業務工作“兩張皮”現象嚴重，黨務工作者業務不熟等問題被一一 “晒”出來。二是對症下藥補齊“短板”。州委組織部每季度召開一次隨機調研工作分析會，聚焦組織工作的熱點難點問題，研究對策、對症下藥。近一年來，通過“碰頭會”，集中集體智慧，研究制定了一系列解決問題的辦法和措施。針對新農村建設指導員管理中存在“盲點”，制定亮身份、亮電話、亮承諾、評業績的“三亮一評”制度，讓部分長期“潛水”的新農村建設指導員藏不住、躲不了、混不下去﹔針對村級集體經濟發展缺資源、缺資金、缺項目的問題，制定《關於進一步發展壯大村級集體經濟的實施意見》，提出項目化推進理念，指導基層選好發展路徑、落實不少於1200萬財政扶持資金，激活了一池春水，全州169個“項目村”迸發出新的活力。各縣市委組織部通過隨機調研，認真研究解決基層存在的困難和問題。三是挂牌督辦推促落實。建立通報批評單位挂牌督辦整改銷號制度，把挂牌督辦整改銷號情況納入年度黨建考核的內容，每個季度，州委組織部根據調研情況，都集中通報批評一批工作落實不到位的基層單位，向上級黨委或組織人事部門發出整改通知，挂牌督改，並進行回訪督查，對整改工作開展好的單位通報表揚，對沒有摘牌銷號的單位相關負責人實行組織談話，推動隨機調研常態化、規范化。去年以來，先后對23個單位進行表揚，對21個單位指出存在問題、督促整改。在剛性制度推動下，基層抓落實促提升的責任意識明顯增強，規范“三牌三章兩旗”、暢通黨員出口試點工作、群眾教育實踐活動“六個在先”前期准備等工作在基層普遍得到落實。
牢牢把握“加強統籌注重協調”這個科學方法，堅持“四個統籌”，提高調研水平。隨機調研開展以來，各級組織部門在協調上著力、在統籌上下功夫，科學策劃調研主題和調研線路，有效避免了“隨意”調研和“扎堆”調研等現象的發生。一是統籌調研主題。緊緊圍繞組織工作的重點、難點、熱點問題和時間節點確定調研主題，去年以來，州委組織部先后確定了4個鮮明的調研主題，一季度調研貫徹落實省、州組織部長會議精神和全州全面提高黨的建設科學化水平會議落實情況，二季度調研村“兩委”換屆和農村黨建工作，三季度調研“四群”教育和群眾路線教育，四季度調研干部和人才隊伍建設。各縣市委組織部也分別確定了發展壯大村級集體經濟、基層黨組織晉位升級、黨員教育培訓等調研主題。鮮明的主題，讓各級組工干部下基層調研的方向更加明確，任務更加具體。二是統籌調研線路。制作隨機調研手冊、地圖、流程、聯系方式、分縣統計表、隨機調研覆蓋圖，用“紅旗”在行政區劃地圖上標注已經調研過的點，“黃旗”標注需要挂牌督改的點。在圖表導航下，廣大組工干部更加自覺到“邊、偏、冷”和工作薄弱的地方調研。去年以來，州委組織部機關累計調研90個機關、110個鄉鎮、291個村（社區）、14個事業單位、非公經濟組織和社會組織。三是統籌調研任務。堅持把隨機調研與專題調研、科室業務工作、挂牌督改情況督查“打捆壓茬”，一並落實。去年以來，結合隨機調研，深入12縣市對遠程教育終端站點學用情況進行檢查，完成提高競爭性選拔干部工作科學化水平、提高邊疆民族地區群眾工作能力問題研究2個重點調研課題專題調研工作，以及黨的群眾路線教育實踐活動前期調研，並對19個基層單位挂牌督改情況進行回訪督查。四是統籌調研成果。原汁原味的素材是科學決策的重要依據，為避免“淺調研”、“假調研”現象發生，州委組織部要求各個調研組要撰寫一份有價值、有深度的調研報告，每個成員撰寫不少於1篇的調研心得或調研手記，匯編成冊，下發組工干部學習借鑒，並定期評選優秀調研手記，開啟了組工干部想問題、出思路、抓落實的“總開關”。
經過一年多實踐，大理州組織系統在隨機調研工作方面取得明顯成效。一是轉變了作風。不打招呼、不搞陪同、不定路線、隨機選點、直插基層、食宿自理的隨機調研，讓組工干部放下“身架”挖深井、找活水，有效解決了“淺調研”、“假調研”、“被調研”的問題。賓川縣拉烏鄉碧雞村黨總支書記陳仕文說：“以前，領導干部調研，都是提前通知基層單位，基層提前准備匯報材料，安排調研點，‘演戲’成分太重。隨機調研推行以來，我們明顯感到，‘作秀’的成分不在了”。二是增進了情感。通過深入基層一線和田間地頭第一現場，與群眾“同吃同住同勞動”，開展民情懇談等形式，讓組工干部在與群眾同坐一條板凳、同圍一桌吃飯、同耕一塊田地中體驗到了民情，學會了換位思考，拉近了距離。三是發現了問題。“先沉下去、再浮上來，先了解情況、再交換意見”的調研辦法，讓組工干部聽到沒有過濾過的聲音，看到沒有包裝過的工作，掌握到原汁原味的素材，提高了發現問題、分析問題、解決問題的能力。四是推動了工作。通過採取通報批評、挂牌督改、回訪督查，加大了對基層工作落實情況的督查，推動了組織工作的落實。五是推廣了制度。2013年10月14日，州委辦專門下發《關於在各級領導干部中強化隨機調研進一步轉變干部作風密切聯系群眾的通知》（大辦通〔2013〕30號文件），州委梁志敏書記、何華州長、李雄副書記帶頭實踐，多次深入縣市、企業開展隨機調研，為各級領導干部作出示范。
大理州組織系統隨機調研工作之所以能得到省州領導的認可、基層干部群眾的歡迎，主要得益於三個方面。
第一，“領導示范”是關鍵。“領導帶頭，萬事不愁”。隨機調研制度在組織系統推行以來，州委常委、組織部長鄭藝同志帶頭示范，多次輕車簡從，直接到鄉鎮、村社和地震、洪澇災區開展隨機調研，了解組織工作部署落實情況，查看抗災救災情況，現場指到協調解決問題，並帶頭撰寫調研手記。主要領導以身作則，為部機關干部職工作出示范，去年以來，在部領導班子成員帶領下，部機關先后19次深入基層開展隨機調研，撰寫調研報告23篇，調研手記、調研心得41篇。深入基層開展隨機調研成為組工干部體驗民情、摸准實情、推動落實、評估工作的重要抓手。
第二，“制度保障”是根本。隨機調研開展以來，州委組織部在務實上下功夫，先后制定了《大理州組織系統改進調研聯系群眾轉變作風實施細則》、《中共大理州委組織部隨機調研制度（試行）》、《隨機調研通報批評單位挂牌督辦整改銷號制度（試行）》，並建立隨機調研季度例會制，通過查基層問題、找自身症結、改機關毛病，形成結果倒逼過程、基層倒逼機關、工作倒逼作風的良性機制，推動了隨機調研制度化、常態化、規范化。
第三，“成果運用”是核心。把隨機調研結果納入縣市黨建工作考核，明確規定：被省委組織部通報表揚加20分，州委組織部通報表揚加10分﹔省委組織部通報批評扣20分，州委組織部通報批評扣10分。這種直接把隨機調研結果運用到黨建考核中，進一步促動了基層抓黨建工作的落實，隨機調研成為組織系統查擺問題、整改落實的有效方法。
（雲南大理黨建雲平台供稿）
