近年來，江蘇如皋市從密切黨同人民群眾血肉聯系、鞏固黨在基層執政基礎的戰略高度出發，創新建立“十個一”領導挂鉤服務體系（即：分工挂鉤鎮（區、街道）、行政村（社區）、城市社區、搬遷地塊、農業龍頭企業、重點工業企業、重點工業項目、重點服務業項目、重點建筑業、低收入戶），推動市四套班子領導帶頭沉入一線轉作風、干實事、樹形象，示范帶動“科學發展向上攀登，聯系群眾向下扎根”在全市干部隊伍中蔚然成風，為如皋經濟社會又好又快發展凝聚了高位推進的強大合力。2013年，完成全部工業應稅銷售752.8億元，年均增長15.19%﹔規模以上工業投入244億元，年均增長12.32%﹔農民人均純收入達13060元、城鎮居民人均可支配收入28875元，分別年均增長13.81%和13.51%。
一、項目化選題，科學建立“十個一”領導挂鉤服務體系。抓好服務體系的頂層設計，建立源自基層、面向基層、聚力基層的挂鉤服務項目、方案及制度。一是緊貼中心設立服務項目。堅持以全市經濟社會發展重心為“風向標”和“指揮棒”，將全面小康建設的各項重點“項目化”，經過層層調研和反復論証，細分出鎮（區、街道）、行政村（社區）、城市社區、搬遷地塊、農業龍頭企業、重點工業企業、重點工業項目、重點服務業項目、重點建筑業、低收入戶等十個挂鉤服務類別，並按照“扶弱培強”的原則抓好具體聯系點的遴選，著力實現“以點帶面、統籌推進”。二是合理統籌編排挂鉤方案。堅持“條塊結合、職能相適、優勢互補”的原則，在統籌考慮各位領導干部的片區（條線）分工、資源調配、項目需求等情況的基礎上，靈活採取“多對一”、“一對一”、“一對多”等形式，編排挂鉤聯系服務方案，確保每人分別挂鉤聯系1個鎮（區、街道）、行政村（社區）、城市社區，3個低收入戶，以及10個以上的產業項目。三是著眼實效規范服務制度。建立挂鉤聯系基層的“六項制度”，即：公開承諾制、定期走訪制、雙向約見制、首問負責制、包案落實制、限時辦結制，切實強化挂鉤服務的制度規范。加強資源的集聚整合，根據市領導的條線分工，將我市多年來廣泛開展的機關“雙聯雙助”、“三走進三服務”、“千人聯千企”等活動與領導“十個一”挂鉤體系統籌結合，實現挂鉤服務的對象統一化、資源集聚化、推進同步化。
二、系統化推進，充分激發“十個一”領導挂鉤服務活力。緊扣“十個一”服務內容，通過搭平台、創載體、建機制，不斷強化市領導的“系統思維”，統分結合深入推進挂鉤服務。一是圍繞鎮村發展“謀思路、出實招”。建立“看、聽、問、理、析”的“五步工作法”，每人每月至少深入挂鉤鎮（區、街道）、村、社區走訪調研2次以上，通過“看規劃、走項目、進現場、聽匯報”，掌握發展情況、了解發展難題、梳理意見建議，並圍繞“規劃修編、招商引資、項目建設、環境打造、民生幸福、和諧穩定、要素保障”等工作重點，與鎮村一班人面對面商討謀劃，切實將全市經濟社會發展總體部署融入到鎮村發展重心中去，幫助鎮村找准定位、理清思路、邁好步子。二是圍繞項目建設“解難題、抓推進”。圍繞農業龍頭企業、重點工業企業、重點工業項目、重點服務業項目、重點建筑業和搬遷地塊等六類聯系點，實行“一個項目、一位領導、一套方案、一抓到底”的挂鉤負責制，堅持做到“三個一”：至少每半個月深入一次現場指導幫辦、每季度召開一次情況分析會、每年幫助解決1-2個實際問題，重點在政策、資金、用工、人才、技術、土地、水電、管理等方面為企業或項目提供支持，推動“待建項目早開工、在建項目早投產、成熟項目早轉型”。三是圍繞脫貧致富“惠民生、促和諧”。堅持“扶助”與“扶智”結合、“輸血”與“造血”同步，開展低收入戶“五送”活動，通過定期的進村入戶“送政策、送信息、送技能、送項目、送關愛”，對無勞動能力的符合五保、低保條件的低收入農戶做到“應保盡保”﹔對有勞動能力的低收入戶，因戶制宜通過幫助發展高效種養業、培訓轉移勞動力等途徑增加收入，使其家庭年人均純收入達到或超過當地平均水平，並建立穩定的增收機制。
三、全程化控制，制度保障“十個一”領導挂鉤服務質效。建章立制，將規范貫穿挂鉤服務工作的始終，做到開展聯系服務有責任、有標准、有動力。一是建立過程控制機制。建立全市重點工作季度現場點評制度、市四套班子交流月例會制度、重點工作每月現場推進例會制度、項目每月集中開工制度、各個組織領導體系內部周例會和日報告制度、以及全市一季度“開門紅”、年中“雙過半”、9月底小康推進會、10月底沿江經濟洽談會以及年底 “百日競賽”、“百日大決戰” 等競賽活動，加強對領導挂鉤“十個一”的鎮村發展以及重點企業或項目建設情況的序時控制，切實激發比學趕超的內在動力。二是建立檢查督導機制。組建由市委副書記任組長的市委總督查組，形成以市委總督查組為主體，以人大、政協、組織部、紀委、宣傳部等五個小組為依托，以新聞媒體和公眾輿論監督為基礎的全方位、立體式監督體系，結合“十個一”各個聯系點年度序時目標，建立交辦、督辦、查辦的督查機制，採用日報、旬報、月報等方式，及時向挂鉤領導反饋，確保存在問題及時整改。三是建立“雙述雙評”機制。建立“雙述雙評”機制，每年組織四套班子領導及“法檢”兩長針對“十個一”挂鉤服務工作情況，向市委常委會述職、向挂鉤聯系點黨員群眾述職，市委嚴格按照目標責任體系，結合聯系點年度目標責任制考核情況進行考評﹔組織聯系點黨員干部及群眾代表，對挂鉤領導的服務實效打分評議，考評結果與年終個人激勵獎懲相挂鉤。
（江蘇省如皋市黨建雲平台供稿——王貞慧 肖智杰）
