核心提示：紫陽縣聯系服務群眾“五個一”工作法，是縣委、縣政府一班人和廣大黨員干部在服務群眾工作中摸索創造出來的，是根植基層、服務群眾、散發泥土氣息、求真務實管用的經驗。本報去年4月18日、10月31日兩次在頭版頭條位置報道了紫陽的這一做法，讀者反響熱烈。從新時期踐行黨的群眾路線視角來審視紫陽的做法，給我們以更加深刻的啟示。
紫陽是陝南山區一個典型的國定貧困縣，全縣山大溝深，自然災害頻繁。一度經濟發展慢，干部人心散，群眾怨氣多，信訪矛盾大。從2007年開始，縣委、縣政府推出一系列為民便民利民措施，逐步形成了聯系服務群眾的“五個一”工作法，即：一套廣納民意的決策辦法、一套直面百姓的溝通辦法、一套便捷高效的服務辦法、一套幫扶到戶的增收辦法、一套民意導向的用人辦法。通過實施這“五個一”工作法，錘煉了干部隊伍，群眾得到了實惠，全縣上下心齊氣順干勁足，城鄉面貌發生深刻變化。
從2007年到2012年，紫陽縣域生產總值增長2.8倍，財政收入增長4.3倍，生產總值增速從全省75位上升到22位。全縣高考本科達線人數由2006年的不足100人增加到2013年的1326人，高考上線率位列全市前茅。近幾年，紫陽還為全縣21個鎮每鎮建成一所高標准敬老院，對4358名五保老人實行集中供養。群眾普遍關心的看病貴、房價高、出行難等問題逐步得到解決。
連續四年，紫陽被評為全省信訪工作“三無縣”。2012年，紫陽縣委被中組部授予“創先爭優活動先進縣黨委”稱號。去年，中央黨的群眾路線教育實踐活動督導組評價：“紫陽的系列做法很實在、很管用，做到了聯系群眾主動化、服務群眾常態化。”
什麼是真正的政績——
紫陽一套廣納民意的決策辦法的實踐表明：
隻有體現群眾利益的發展成效才是真正的政績，辦好群眾最期盼的事就是最大的政績。
從2007年開始，紫陽縣委、縣政府不斷拓展問計問政渠道。一是發放“萬人問卷”。二是建立覆蓋全縣的民情信息庫。三是隨時掌握輿情動態。投資30余萬元建成網絡輿情信息系統，不間斷自動檢索中、省、市主流網站、各級政務網站和“紫陽人社區”等網站涉及紫陽的各類信息。這些民意收集渠道基本覆蓋了全縣工作的方方面面，每年征集各類意見建議近萬條，有的被直接採納，有的作為領導決策依據。
紫陽縣班子牢固樹立正確的政績觀，把黨委政府的工作目標和群眾意願有效統一起來，不搞勞民傷財的面子工程，八年如一日，埋頭苦干、以干克難，通過做好一件件打基礎、利長遠、惠民生的事，換來大跨越的發展結果。
什麼樣的決策群眾才擁護——
紫陽一套直面百姓的溝通辦法的實踐表明：
做決策、定政策一定要站在群眾立場考慮問題，隻有真正體現群眾意願的決策才會得到群眾擁護。
許多群眾之所以氣不順、怨言多，一個重要原因就是群眾有難求助無門，干部服務流於形式。
為暢通干部聯系群眾途徑，紫陽縣一是公開領導干部信息。2007年開始，縣委、縣政府領導率先在縣城廣場公開自己的照片、手機號碼、辦公電話和職責分工。隨后，全縣所有縣、鎮干部職務、崗位分工、手機號碼等信息在政府網站和辦公場所全面公開並堅持至今。8年來，全縣科級以上干部接聽和處理群眾來電、短信6萬多個。二是開通政務服務熱線。縣上開通了“4411111”便民百事通熱線電話，寓意“事事都找五個一”。實行24小時專人值守，問答全程錄音，接受政策咨詢、投訴建議、困難求助、政務轉辦、信訪舉報等，建立來電“接洽、登記、轉辦、督辦、回訪”閉合系統，確保有問必答、有難必幫、推諉必究。通過這些渠道，及時化解老百姓的急事、難事、怨事，增強了群眾對干部的信任。
縣委書記王曉江說，紫陽作決策定政策，一切按群眾意願去做，因此，紫陽每年確定的20件實事，事事都辦得順手，辦到群眾心坎上，所以群眾才十分擁護。
做好群眾工作很難嗎——
紫陽一套便捷高效的服務辦法的實踐表明：
隻要走進群眾，跟群眾同甘共苦，就會取得群眾的理解，贏得群眾的信任。
為提高政務服務效率，紫陽縣不斷優化便民服務體系。一是主動給群眾送政策。紫陽編印了《惠民政策及法律法規知識問答》9萬多冊，內容涵蓋方方面面，涉及惠民政策清清楚楚，辦事程序一目了然，全縣所有農戶和干部人手一冊。二是強力推進審批職能整合。縣委、縣政府大膽探索，對過去分散在各部門的行政審批事項逐一清理，縣政務服務中心辦理事項由原來的32項增加到202項。對納入中心的各項行政審批事項限定辦理時限，明確追責辦法﹔過去由多個部門聯合審批的事項，現在由牽頭部門全程代辦﹔除法律法規明確要求必須本人到場的事項外，辦事群眾和具體審批人員不再見面。有效杜絕了辦事人員推諉扯皮和吃拿卡要現象發生。三是全天候值守為民服務。在鄉鎮全面實行鎮干部兩周輪休制度，確保節假日有半數以上干部在崗，隨時處置各類突發事件﹔縣、鎮便民服務大廳365天上班，隨時為群眾提供全方位服務。
紫陽公開領導電話，剛開始遭到很多人反對，擔心麻煩纏上身，電話被打爆。起初電話確實不少，但隨著責任的夯實，矛盾的解決，直接打給領導的電話越來越少。紫陽的干部每年大多數時間沉在基層，泡在群眾中，形成了和諧的干群關系。
做好群眾工作關鍵在哪——
紫陽一套幫扶到戶的增收辦法的實踐表明：
縣以下基層直接面對群眾，在這個層面上踐行黨的群眾路線，關鍵是要突破最后一公裡，把服務群眾工作做實、做透。
紫陽強力推行幫扶到戶、增收責任到人的干部包聯農戶制度。一是干部包聯全覆蓋。1077名縣直部門干部與5896個示范戶、搬遷戶、低保戶等結成對子，898名鎮干部與7萬余農戶簽訂幫扶承諾書，每人包聯80至100戶，做到幫扶農戶固定化、聯系群眾經常化。二是量體裁衣抓增收。紫陽要求包聯干部針對各家各戶的實際情況，量體裁衣制定增收計劃。三是嚴格督查促落實。“干部沉下去，收入漲上來”，2013年全縣農民實現人均純收入6861元，是2006年的3.7倍。
紫陽縣干部固定包聯農戶的做法，實現了干群全覆蓋式“無縫對接”。廣大黨員干部把包聯戶加入自己的QQ群、微博微信群，與群眾熟悉到“進村狗不咬，進門知油鹽”的程度。
群眾路線教育實踐活動怎樣抓出實效——
紫陽一套民意導向的用人辦法的實踐証明：
在縣一級開展黨的群眾路線教育活動，要為加快發展鍛造一支過硬的干部隊伍。
群眾對干部選任有多大話語權，干部服務群眾就有多大勁頭。為促使干部眼睛向下，縣委建立起以民意為導向的選人用人制度。一是考核強調群眾評價。二是提名強調民意基礎。三是干部升遷實行群眾滿意率一票否決。四是突出重基層導向。近兩年，先后有37名干部因群眾滿意率低被誡勉談話或調整職務，有3名干部在考察環節被一票否決。正確的用人導向，形成了“隻有把群眾的事辦好，才會得到組織認可”的良好風氣。
紫陽“五個一”工作法務實管用、簡便易行，它找到了黨員干部聯系服務群眾的基本工作方法，那就是，按民意決策，給群眾方便，替百姓解憂，幫群眾致富，看口碑用人﹔它的本質是把馬克思主義群眾觀貫穿於一切工作﹔它的價值在於把為民務實清廉具體化、可操作，引導干部自覺主動為群眾服務。當前，黨的群眾路線教育實踐活動正在深入進行，群眾路線在縣級層面如何走、走多遠、走多深，紫陽的實踐是一個很有實效的探索。
