人民網巴彥淖爾3月22日電（記者 白建平 劉澤）早春三月，溫煦的陽光洒在河套大地漸漸蘇醒的農田上，記者慕名來到巴彥淖爾市臨河區新華鎮隆勝村，“啊呀！歡迎！歡迎！快請進！”村支書高計同和幾位村民代表熱情地招呼著，河套農民的朴實和好客讓記者倍感親切。
一杯熱茶、幾句寒暄，高書記打開了話匣子。“‘村民代表會議常設制’是被‘逼’出來的。隆勝村過去是新華鎮出了名的上訪大村，常常因為派姓矛盾、利益糾紛無法調和解決而造成集體上訪，干群關系非常緊張，好政策和好項目因為沒有和諧的環境而無法引進和實施，經濟發展無從談起。2008年，村委會和一些老黨員一起調研討論，產生了‘村民代表會議常設制’的雛形。”
把問題擺在桌面上討論解決 百姓服氣、順心
“過去為啥老有上訪的事兒發生呢？其實還是跟村務不透明、權力太集中有很大關系，村裡頭要辦的事兒百姓事先都不清楚不了解，所以就會不信任不支持，就算事情再好、干部再努力也是白費勁。”高書記的一番話點出了症結所在。
為了徹底打破這樣的局面，高書記帶領村委會和黨員干部走村串戶、對村情民情進行了認真分析，認為隻有還權於民，把村裡大大小小事務拿到桌面上跟村民共同研究討論，共同決策實施，才能真正把村民的積極性調動起來，真正推動全村的發展。
說干就干，村委會根據不同村情和村民建議，制定了不同的村民代表推選辦法。 有的是5至15戶自由組合推選，有的是大戶家族自行提名推選，有的是村兩委和黨小組根據村民小組實際情況提名並表決產生，還有是按照村民小組5—15戶產生一名代表的比例由組內村民進行投票選舉產生。村民代表推選產生后，村民簽字確認，每屆代表履職三年。
代表產生后，村裡把集資新修環村小油路、實施中低產田改造、集體耕地和海子承包利益分配等村裡的大事兒拿到村民代表大會上討論研究，讓村民代表各抒己見、權衡利弊。讓人沒想到的是，這些過去村民意見最大、糾葛最嚴重、難以實施的事情居然辦成了，這讓高書記和村干部們喜出望外。
村民代表楊九斤對這前后的變化感觸頗深，“原先我們村有個南海子，起先村委會承包給一個老漢，后來村委會又轉包給另一個人。轉包給誰、承包款多少錢、承包款干了什麼，村民們和老漢都一無所知。老漢因此上訪，又激化了其他一些類似的矛盾，上訪的人越來越多……”
“村民代表制度建立后，南海子的承包時間到了，於是在村民代表大會上公開招標，起步價由村民代表討論決定。最終南海子承包了17萬元，對於承包款作甚，村民代表大會又進行了討論，最后決定修路。在承包和修路的過程中，村民代表們都全程參與，村民們也心服口服，這就是實實在在的公平、公開、公正。”老楊介紹說。
“要讓老百姓服氣、順心，就不能怕麻煩，必須把所有問題擺在桌面上來討論解決，這樣老百姓才會擁護你、支持你。”高書記笑著說。
村民自己當家作主創建農村新面貌 干部省下精力一門心思謀發展
“讓村民自己當家做主，是‘村民代表會議常設制’的核心所在。”也是高書記和村委干部們的共識。通過推行村民代表會議常設制，群眾有了自己信得過的代言人，自己的事情自己議、自己辦，實現了從“替民做主”到“由民做主”的轉變，避免了干群之間許多不必要的猜疑，拆掉了隔心牆，架起了連心橋。
“以前干部最愁下鄉開會，一開會就公說公有理、婆說婆有理，決定個事情非常難，執行起來更是難上加難。”一位村委會干部感慨道：“現在不一樣了，一說開代表大會，村民代表們都搶著發言，決定的事情根本不用干部勸，村民代表下去就把說服工作做好了，省心多了！”
村民代表認為，以前是群眾不願見書記，書記害怕見群眾。問題就在於村民覺得你不公道、不透明，抵觸情緒就嚴重。現在村裡大大小小的事兒，都讓村民商量做主，參與的積極性就高，也就不抵觸了。
村民代表老廖舉了個例子，有一年修渠，干部說挖一方土6塊，然后攤給了村民，村民就覺得肯定被克扣了。現在讓村民自己侃價，一下就心知肚明了。還是6塊錢的事兒，但原先干部累死累活沒人信，現在錢收的很痛快。干部省了心、老百姓也放心。
隆勝村“村民代表會議常設制”的實行，讓村民的個人訴求可以及時通過村民代表進行反映，暢通了民意表達渠道。特別是對一些佔地、攤錢等較為突出的矛盾糾紛，由村民代表協調解決，基本做到了“小事不出組、大事不出村”。同時，通過制定村民自治章程、完善村規民約、資質開展各類問題娛樂和評選表彰等活動，賭博酗酒、頂牛鬧事兒的少了，爭當“五好”家庭、帶頭參與村組公益事業的多了，文明村風、良好民風正在逐漸形成。
“現在村裡頭的婦女們一忙完就湊到大隊院裡扭秧歌、跳舞，家裡的男人也支持，組織的活動多了，交流溝通也就多了，村裡的風氣就好。原先就是看電視、打麻將，現在哪有了。帶動的村村戶戶‘家風’也變好了，夫妻吵架、鄰裡矛盾這些都少了，村裡這幾年的發展變化讓村民們看在眼裡，喜在心上，心情好了，哪還有什麼矛盾啊！”老廖高興地說。
“村民自己當家做主，讓過去‘說不清、吵不明、定不下、難執行’的事兒現在都順順利利得以執行，我們干部就能抽出更多的時間，一門心思謀發展，給老百姓謀實惠。”高書記說。
據介紹，近幾年，隆勝村先后集資8.4萬元修砂石主干路2.3公裡，籌資26萬元新建了佔地3000平米的村部陣地，村民集資222萬元新修村級小油路14.3公裡等等。村民代表的建議意見提高了村裡決策的科學性、最大限度的考慮了各方的利益，減少了許多失誤和被動，正在不斷創建農村新面貌。
透明化、公開化讓權力行使放心
“村民代表會議常設制”是如何在陽光下運行，更好地服務百姓的呢？
首先，村內擬實施的事項先由村兩委進行商議、提出初步方案，再擴大到村組干部及村民代表范圍進一步商議，再由村民代表與村民進行商議，完善后提交村民代表大會。然后，由村支書召集並主持召開村民代表會議，對提交的議題進行研究、討論，最后由代表進行表決。實到代表數三分之二以上同意的，方可形成決議。議定的事項交由村委會執行，村務監督委員會對村委會執行情況進行全程監督，村委會在執行過程中不能隨意變更決議內容，如確實需要變更，必須由村民代表會議重新討論決定。
高書記說：“在運行‘村民代表會議常設制’的過程中，我們除了讓由村民代表和村民組成的村務監督委員會全程監督外，還制定了議題、決議和執行情況全程公開機制，確保了村級事務始終在陽光下運行，有效防止了干部違規用權、促進了農村黨風廉政建設。確定低保戶、發放救濟款等村民關注的事項，我們都經過村民代表大會討論決定，辦事兒公道，百姓才信得過干部，干群關系才能更加緊密。”
據介紹，在‘村民代表會議常設制’運行中，黨支部始終發揮著組織引領的核心作用，支持和保障村民開展自治活動，使黨的領導有更加廣泛的群眾基礎。黨員在收集民意、執行決議、處理矛盾糾紛等方面發揮帶頭示范作用，做給群眾看、帶著群眾干，真正成為了老百姓的主心骨和貼心人。
隆勝村推行村民代表大會常設制以來，群眾對村干部的滿意度也由過去57%提高到現在98%。僅2013年就有28名入黨積極分子爭相入黨，黨組織的號召力、凝聚力和戰斗力明顯增強。全村連續多年未發生一起出村的越級上訪案件，成為市區兩級出名的民主管理示范村和黨建工作先進村。
巴彥淖爾市委常委、組織部長紀強對“村民代表會議常設制”發揮的作用給予了充分肯定，他說：“‘村民代表會議常設制’是臨河區在農村基層實踐中逐步探索出來的黨建工作載體。實踐証明，這一有效載體對於推動農村牧區基層服務型黨組織建設，搞好黨領導下的村民自治，推進農村發展穩定，都發揮了重要作用。我們在認真總結、完善的基礎上，已經在全市全面推廣這一載體活動。下一步，我們要結合黨的群眾路線教育實踐活動，認真學習借鑒各地的好經驗、好做法，不斷進行深化和提高，努力把‘村民代表會議常設制’打造為嘎查村民主議事決策、化解社會矛盾的平台，更好地服務群眾‘最后一公裡’的平台，切實提高全市農村牧區基層黨建工作的科學化水平。”
