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為民服務不是光修“高速公路”，“鄉村小路”離百姓更近，更要修好。隨著社會治理機制的創新，很多地方民生服務與管理下移，社區錢多了，力量強了。但錢怎麼花、事怎麼辦，老百姓才最滿意？去年山西太原專門出台意見指導社區服務管理，記者一探究竟。
初春時節，記者來到太原桃南二社區60號院，幾位老大爺指著自家單元的新防盜門不無得意地說：“這是社區給我們裝的，解決大問題了。”這還得從太原市去年啟動的社區惠民項目說起。
直面民需
每年撥款1.1億，讓社區有錢為民解難題
9個無物業樓院內部沒燈，上下樓得摸著樓梯走﹔社區內空巢老人、獨居老人吃不上應時飯﹔小巷高低不平，雨天一身泥﹔單元沒有安全門，各類人員自由出入……幾個社區干部講到身邊百姓曾經的“苦”，頗有些動容。
“以前社區的人，今天查人口、明天查經濟，就是解決不了啥困難。” 家住海邊街社區的李大娘坦誠說：“‘找事’不‘干事’，這就是以前對社區干部的印象。”
這樣的“結論”讓社區干部很委屈。“知道老百姓難事多，不是不想幫，是有心無力，真是差錢。”談到以前社區的狀況，青年路一社區干部衛俊英說：“辦不了實事，在群眾面前沒威信，開展工作也不順心。”
“這些年，我們財力好了、實施了不少惠民工程。”太原市組織部長李志江說：“但是往往公共性較強、針對性偏弱，存在‘最后一公裡’未通的現象。”李志江認為，基層組織離群眾最近，解決問題更精准。基於此，太原市去年出台《關於建立社區惠民項目資金提高社區服務管理水平的意見》，由市縣兩級財政每年拿出1.1億元，為每個社區每年提供資金20萬元，用於解決社區居民最急需解決的困難和問題。“惠民項目就要突出這個‘民’字。”李志江說：“就是在具體實施中充分體現民需、民願、民意。”
尊重民意
“四議兩公開”，社區花錢要有好機制
“20萬，可不是個小數字。”桃南二社區支部書記李建芳說：“聽到消息很興奮、也很緊張。”如何花好這20萬，什麼樣的項目最適合自己的社區、能惠及更多群眾，一大堆的問號讓社區干部突然感覺有些“頭大”。
老百姓的意見也不統一：桃南60號、56號宿舍院沒有物業，要安裝防盜門﹔桃南34號宿舍院要安裝門禁系統﹔康樂幼兒園要安裝休閑桌椅。大家說得都在理，社區干部犯難了。大家靈機一動，想出了個好法子：互訪、互評，誰家的困難最“急”，讓群眾自己看。
社區組織5個院落的居民代表到各院落進行了實地察看、了解，然后召開項目評議會。經評議投票，給56、60號宿舍單元安裝防盜門成為惠民“一號”工程。
“保証資金最大限度地用於民需，光靠拍腦袋是靠不住的。”李志江坦言，“需要體制機制上作文章，把民智、民意引進來。”
社區惠民項目推行之初，太原市就把基層農村廣泛推行的“四議兩公開”議事、決策程序移植到社區惠民項目選擇上來：項目確立要在廣泛征求居民意見的基礎上，經社區黨組織會提議、社區“兩委”會商議、社區黨員大會審議、居民大會或居民代表會議決議﹔同時對決議結果和實施結果公開。凡未經“四議兩公開”工作法確定的項目不予立項、實施和結算。
通過該工作法確定的項目，既最大程度體現民意，又實實在在滿足群眾需求。
體現民願
百萬居民受益，夯實基層基礎
一位常年工作在基層的干部認為，惠民項目不僅對於老百姓是雪中送炭，對社區也意義重大。在採訪中，社區干部普遍反映，惠民項目增加不少工作量，但累並快樂著，希望能有更多這樣的事。李建芳說：“惠民項目下沉到社區，社區也能給老百姓多做點實事了，與群眾感情好了、認可度高了，其他工作也好做了。”
有些居民對自己的難事沒排上有些擔憂，怕今后沒有惠民項目而泡湯。太原市表示，社區惠民是一項長效機制，每年都會安排相應預算，不會中斷。截至去年底，太原實施社區惠民項目2016個，項目共惠及480個社區的上百萬居民，包括社區日間照料中心、老年餐桌、無物業管理小區治理等項目。
《意見》明確規定：要充分體現“兩個優先”，即優先實施休閑驛站、群眾文體活動等普惠型項目，優先實施重老、為老的夕陽紅工程和看護中小學生的四點半工程等“雪中送炭”項目。
在調查中，發現老舊、無物業社區對惠民項目的需求度遠高於新型高檔小區組成的社區，前者如雪中送炭、后者如錦上添花。因此太原市提出注重“兩種需求”：老舊小區特別是無物業小區主要滿足居民群眾的基本生活需求，新建高檔住宅小區重在滿足居民群眾精神需求。
專家表示，為民服務不是光修“高速公路”，“鄉村小路”離百姓更近，更要修好。基層組織最接近群眾、最了解群眾需求，把合適的事放手交給基層去做，有助於夯實基層組織基礎。
《 人民日報 》（ 2014年03月25日 06 版）
