深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，是黨中央審時度勢作出的一項重大戰略決策。在稅務系統第一批教育實踐活動中，我們堅持從戰略高度認識、從全局視野著眼、從具體問題入手，推出了為民務實清廉主題落地的“三個三”工作要求，即服務稅戶、服務基層、服務大局“三個服務”，任務求實、干事踏實、說話朴實“三個實在”，執法禁貪、服務禁懶、管理禁散“三個禁止”36字要求，並制定了50條具體落實措施，形成了具有鮮明稅務特色的踐行群眾路線抓手。
在第二批教育實踐活動中，考慮到稅務部門是執法部門和窗口單位，95%左右的稅務干部在市縣及以下，直接與納稅人打交道，稅收執法和納稅服務的狀況，直接關系到稅務部門形象。基層又是全部稅收工作和戰斗力的基礎，任務靠基層完成、工作靠基層落實，抓好基層打好基礎，有利於提振干部職工的精氣神，更好地服務人民群眾。根據中央“實行垂直管理或以行業為主管理的單位，要加強領導和督導，認真抓好下屬單位和分支機構的教育實踐活動”的精神，我們提出實施“扎根工程”，落實習近平總書記提出的“三嚴三實”，即各級領導干部都要既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實的要求，對36字要求和50條措施，一條一條地抓落實，一項一項地抓到位，有針對性地解決好納稅服務、稅收執法和基層干部隊伍建設中存在的“四風”問題，使“三嚴三實”和“三個三”成為稅務人員的思想自覺和行動自覺，使第一批與第二批教育實踐活動前后接續、層層遞進，使為民務實清廉主題在稅務系統尤其是基層稅務機關深深扎根、遍地開花、結出碩果，夯實基層基礎，筑牢稅收事業發展的基石。
在稅務系統基層實施扎根工程、落實為民務實清廉要求，關鍵是要開展好“五大活動”：一是意見大走訪。採取走出去與請進來、面對面與背靠背等多種有效方式，廣泛聽取納稅人、一線稅務干部職工、黨委政府、社會各界對稅收工作的意見，把各方面的意見收集上來，尤其是要把“四風”在基層稅務部門的表現和症結分析透徹，號准脈搏，開好整治“四風”問題的“處方”。二是換位大體驗。開展征納之間、干群之間的換位體驗、換位思考，切身感知納稅人和基層的實際困難，了解納稅人和基層所思所盼，拉近與納稅人和基層干部的距離，從思想上夯實反對“四風”、轉變作風的基礎。三是落實大檢查。抓住重點，對落實中央八項規定及相關制度措施、執行稅收優惠政策、推進行政審批改革、完成工作任務等情況，開展由內而外、自上而下的大檢查，發現問題及時糾正，發現不足及時改進，發現漏洞及時堵塞，形成言必行、行必果，踏石留印、抓鐵有痕的落實氛圍。四是便稅大行動。抓住納稅人反映強烈的突出問題，深入持續開展“便民辦稅春風行動”，並將其作為扎根工程的重要內容，作為第二批教育實踐活動的有力抓手，作為轉變職能、改進作風的生動實踐，作為推進稅收現代化的重要舉措，最大限度便利納稅人、最大限度規范稅務人。主要是公開行政審批清單，提高辦稅服務效率，推行首問責任制，減輕納稅人辦稅負擔，公開納稅人信用狀況清單，公開執法權力清單。2月17日，稅務總局發布《關於公開行政審批事項等相關工作的公告》，公布87項稅務行政審批事項，自覺接受社會監督，標志著“便民辦稅春風行動”正式啟動，並於近期分兩批公布取消20項進戶執法項目，解決多頭重復檢查問題，還實施了稅收政策和管理制度出台前征求意見、完善出口退稅政策支持外貿綜合服務企業和中小企業發展等措施。接下來，還將逐步分項公布和實施有關措施，打好便民辦稅措施的“組合拳”。五是作風大掃除。以隨意執法、暗箱操作，多頭進戶、重復檢查，管理越位、流程繁瑣，態度漠然、方法簡單，推諉扯皮、落實不力，心氣浮躁、不思進取，甚至“吃拿卡要報”、以權謀私、為稅不廉、失職瀆職等“四風”突出問題為重點，開展一次大排查、大整頓、大檢修，以刮骨療毒、猛藥去疴的決心和勇氣集中發力，搞好作風大掃除，樹立清風正氣。目前，全國稅務系統第二批教育實踐活動單位已按稅務總局部署迅速行動，投入到“五大活動”中去，正在形成濃厚的活動氛圍。
讓為民務實清廉主題、“三嚴三實”以及“三個三”要求在稅務系統深深扎根，就要既打攻堅戰，又打持久戰，使之形成一種工作常態、一種行為習慣、一種行業風尚。一是在邊學邊改中解決問題。以多種形式，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，以及中央規定的學習材料，力求認識上有新提高，思想上有新收獲，進一步堅定理想信念，加強黨性鍛煉，在精神上補鈣。同時，加大整改力度，著力解決突出問題，按照整改任務書、時間表和路線圖，一項一項捋清思路，一件一件整改到位。二是在建章立制中強根固本。運用法治思維和法治方式，建立健全制度機制，使規章制度真正起到防火牆、防波堤的作用。以改革創新精神，圍繞完善立法、改革稅制、穩定稅負、提高效率的目標，全面深化稅收改革，構建適應社會需要、符合發展規律、體現中國特色的稅法體系、稅制體系、服務體系、征管體系、信息體系、組織體系。按照體現群眾意願、體現改進作風、體現提高效率、體現工作規律的要求，建立健全立得住、行得通、管得好的稅收工作管理、考核、督促制度體系，把教育實踐活動中堅持批評和自我批評、堅持敞開大門搞活動、堅持問題導向等好經驗固定下來、堅持下去。要堅持“制度+科技”的工作思路，以科技創新突破稅收征管瓶頸、提高納稅人稅法遵從度、加強稅務干部管理，依靠信息平台固化制度規定，做到流程監控、痕跡管理。三是在文化引領中激發活力。要把教育實踐活動的成功做法經驗化、零星探索系統化，並逐步上升到文化的高度，使之成為全行業的共同價值追求和精神品質。培育稅務精神，積極探索提煉稅務核心價值觀，鼓勵志不求易、事不避難的擔當精神，增強永不自滿、永不停滯、永不懈怠的進取精神。發揚“崗位就是責任”的敬業精神，弘揚稅務職業道德，提升稅務干部干事創業的精氣神。凝聚稅務力量，形成全體稅務干部團結奮斗的共同思想基礎和價值追求，營造互相尊重、互相包容、互相提高的良好氛圍，把各方面創造熱情充分激發出來，匯聚稅收事業發展的強大正能量。彰顯稅務形象，通過踐行稅務文化，使稅務精神體現在每位稅務干部的言行舉止上，貫穿於稅收管理服務的各個環節，展現稅務行業的良好風尚，成為國內各行業乃至國外同行矚目的亮麗風景。
（作者為國家稅務總局黨組書記、局長）
《 人民日報 》（ 2014年03月19日 11 版）
