去年以來，保定市委市政府圍繞發展穩定民生三大任務，結合黨的群眾路線教育實踐活動的開展，突出務實為民、改革創新主題，以服務重點投資項目和服務基層群眾為重點，實施了“兩個代辦”，在轉變政府職能，提高行政效能，規范權力運行，密切干群關系方面進行了有益的探索和實踐。
“兩個代辦”的主要內容
“兩個代辦”即：為民服務全程代辦和項目服務全程代辦。
為民服務全程代辦是指為了更好的服務基層群眾，對城鄉低保、証照辦理、計生服務、優撫補助、農技服務、合作醫療等與群眾利益密切相關的事項實行全程代辦，變群眾跑腿為干部跑腿，變多口辦理為一口辦理，變被動服務為主動服務，從而不斷改進工作作風，提高服務水平。
項目服務全程代辦是指為進一步轉變政府職能，優化企業發展環境，對重點投資項目的征遷佔和審批手續辦理實施全程代辦服務，實現行政審批不與部門見面，項目征遷佔不與群眾見面，變企業跑為部門跑，切實為企業提供高效便捷服務。
“兩個代辦”的推進情況
市委市政府高度重視，把“兩個代辦”作為開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要載體，聶瑞平書記和馬譽峰市長多次作出批示，在不同會議上反復強調，親自指揮，具體指導，各地各部門緊密結合自身實際，強化舉措，狠抓落實，“兩個代辦”工作取得了初步成效。截至目前，全市鄉（鎮）全部建立了便民服務站，覆蓋率達到100%，5346個行政村建立了便民服務室，覆蓋率達到91.8%，全面推行為民服務全程代辦﹔據統計，2014年1至2月份共為群眾提供無償代辦服務31106件，為65個重點投資項目提供了無償代辦服務。
“兩個代辦”的主要做法
一是建立制度，規范實施。在深入調研的基礎上，制定了《保定市重點投資項目行政審批全程代辦服務辦法（試行）》（〔2013〕保市府辦254號）和《關於推進鄉（村）便民服務站（室）推行為民服務全程代理機制的實施方案》（保辦字〔2013〕88號），就“兩個代辦”事項、主體、程序、時限及配套制度等進行了明確﹔二是廣泛動員，全面推進。針對項目服務全程代辦，組織有關部門和重點項目單位，召開行政審批全程代辦服務對接會，宣傳政策、溝通對接，落實責任、提升服務。針對為民服務全程代辦，組織召開由各縣（市、區）常務副縣長和紀委書記參加的全市推進會，對代辦工作進行全面部署推進。三是主動服務，推進落實。通過主動上門現場辦公，召開協調會，電話指導等方式，及時了解項目建設進度，主動幫助協調解決項目建設過程中遇到的困難。四是督導檢查，確保實效。採取明察暗訪的方式對部分鄉（村）便民服務站（室）建設及運行情況進行督導檢查，對於運行不規范，落實不到位問題進行督辦整改，確保落實到位。
定興縣“兩個代辦”踐行群眾路線
保定市委提出優化兩個環境，推行兩個代辦。一是為民服務全程代辦，二是為企業項目服務全程代辦。
為民服務全程代辦，就是為群眾辦好事，讓群眾好辦事。定興縣梳理了群眾日常生活和政府打交道的、需要“跑衙門”的82件事，需要咨詢的、關於自身利益的217件，對這些事編輯成冊，發放到最基層。明確要求冊子上的事不用老百姓“跑腿”，全由黨員干部代辦。從責任主體上建立了村為民服務全程代辦接收點、鄉代辦站、縣行政服務中心。從制度上建立了宣傳、定崗、預約、辦理、反饋五項制度。為民服務全程代辦實施后，群眾辦事不出門、定期有人問、冷暖有人知，村干部知道為誰干、知道干什麼、明確了自己的定位。通過為民服務全程代辦，夯實了基層基礎，密切了黨群干群關系。定興縣取得了全國平安建設先進縣、全國法制建設先進縣，成為全省唯一的“雙料”國字號先進單位。
為企業項目全程代辦，始終唱響兩句話，一是“廠內事情廠長辦，廠外事情縣長辦”。成立項目領辦、代辦辦公室，協議簽訂之后全部的事，包括土地征遷佔、項目各類審批全部由政府領辦、代辦，廠內的建設管理任何人都不得插手參與。二是“收費公開，罰款審批”。對各類涉企收費實行“一年早知道”，對收費項目、收費標准和收費時間年初全部進行公開公示﹔凡是涉企罰款實行“縣長一支筆”，未經縣長書面批准，任何單位和個人不得進入企業檢查、收費、罰款。兩句話唱響了縣委、縣政府為企業項目代辦的決心和誠心，使定興快速形成了四大支柱產業，縣財政連續三年平均增速28%，始終名列全市前列。
小店村基本情況和特點。除縣推行為民服務全程代辦的82個代辦事項和217個咨詢事項之外，該村立足自身實際推行了24小時全天候代辦，電子顯示屏滾動提示接辦、結辦，失地農民工作代辦，把農村“空巢”老人、留守婦女兒童提升到全程關懷。他們的做法得到了聯合國婦女兒童基金會、全國婦聯的關注，注資啟動農村新型托老中心建設。
昌盛社區基本情況和特點。除為民服務全程代辦的常規性工作外，該社區黨支部推行“雙向組織生活”制度，使代辦服務從由下找上、被動服務，變成了辦事部門職能下沉、主動服務，把群眾、黨員、干部融為“一家人”，使黨群干群關系提升到更和諧、更融洽、一體化的層面。
滿城縣兩個“代辦”打造民生品牌
滿城縣位於保定市西郊，農業人口32萬，山區面積佔50%以上，是半山區型農業大縣。隨著農村發展，農民就業多樣化、農業經營多元化、農村發展產業化趨勢更加明顯，群眾需要辦的事情也越來越多。但由於群眾對單位職能、辦事程序不了解，經常往返幾趟可能也辦不成一件事。特別是西北部深山區村民，進趟縣城就得需要半天時間，辦事十分不方便。
自2011年7月份以來，該縣實施為民服務代理制。縣城內建成代理中心，相關部門集中辦公﹔鄉鎮、村、社區設置代辦點，1600余名代理員俯身甘當“孺子牛”，至今，三級代理機構已為群眾代辦各類事項27000余件。2012年，該縣為民服務全程代理制被省委評為創先爭優優質服務品牌，“群眾有困難，就找代理員”成為該縣百姓辦事口頭禪。
目前，滿城縣的群眾想辦啥事，隻要將相關手續交到代理點，代理員便會啟動“接力”程序，直至將事情辦好並返還到群眾手中。該縣11個鄉鎮、183個行政村和6個城區居委會的代理點全部實行了干部“坐班制”，鄉鎮、村干部輪流值班，全天候接收群眾申報的代理事項。同時，為提升群眾知情權，他們投資20多萬元專門研發出智能辦公軟件，建起代理網站。群眾家的電腦或手機隻要能夠上網，就可隨時查看自己代理事項的辦理進度。
在運行過程中，該縣不斷改進服務方式，提升服務質量。推行了“點單式服務” “約辦”、“領辦”等服務方式。白龍鄉各村設置留言板，群眾將共同需要的服務項目寫下，代辦員會盡快聯系相關部門開展服務。城內村凡村民有事項急需辦理，代理員會立即領著村民去相關單位辦結事項﹔在外人員有事需辦理，可提前給村代理員電話“約好”辦理事項和回村時間，代理員如約帶領當事人當天辦理所需事項。
在此基礎上，該縣於今年1月份又實施“項目服務全程代理制”。按照“一站雙代三監督”內容，做到“兩不見面”。每個重點項目從確定投資到落地投產，由政府制定項目代辦員全程負責項目協調服務工作，做到行政審批與收費環節項目方不與部門見面，項目征地補償和項目建設中項目方和群眾不見面，均由代辦員全程代理服務。
滿城縣推行的兩個“代辦”制度，從根本上轉變了政府職能，真正實現了變群眾跑腿為干部跑腿，變多口辦理為一口辦理，變被動服務為主動服務，促進了社會和諧發展，成為滿城特色的民生品牌。
