除“毒瘤”
商海春作（新華社發）
2月11日，中央政法委公開通報了10起政法干警違紀違法典型案件。這是中央政法委首次向社會公開通報政法系統內部違紀違法案例。
在專家看來，政法部門這樣“自曝家丑”、敢於“不護短”的通報，體現了黨在反腐敗和作風建設領域的決心。他們表示，在未來，這項工作還將常抓不懈，並且將通過制度建設建立長效機制。
曝光“燈下黑”
2月17日，此前在輿論上引起軒然大波的“廣西警察槍殺孕婦案”一審宣判，凶手胡平被判處死刑。
“胡平案”是此次中央政法委公布的10起典型案例中的一例。在這10起案例中，曾像“胡平案”一樣成為輿論焦點的，還有湖北高院原庭長張軍與女律師“開房門”、廣州派出所原副所長劉釗受賄案等4起案例，其中有些案件還源於網絡爆料。余下6起案件，則屬於首次公開。
在中央政法委公布的10起案例中，涉及公安系統的案例有5例，法院系統2例，檢察系統2例，司法系統1例﹔涉事單位中，級別最高的是最高人民法院和公安部﹔涉事人員中，級別最高的是最高人民法院咨詢委員會原秘書長劉涌，正廳局級。
此次中央政法委公布的10起案例，涵蓋公安、檢察、法院、司法等執法部門，涉事人員從基層干警到廳局級官員，行為包括違法犯罪與頂風違紀。直面輿論焦點，揭出部門內幕，中央政法委“自曝家丑”的通報，范圍之廣、類型之豐富，讓外界看到了黨對反腐敗、轉作風的決心和力度。
政法委相關負責人表示，向外界通報政法系統內部的違法違紀案例，是“史無前例”的。這顯示了整個政法系統抓隊伍建設的決心，也釋放了要嚴抓嚴管政法隊伍的強烈信號，目的則是讓群眾樹立起信心。
中央黨校教授戴焰軍對本報記者表示，執法隊伍本身非常龐大，因此暴露出來的問題也是多方面的。通報涉及的范圍廣泛，既有基層機關，也有高層單位，而且涵蓋了公檢法司，可以看出，政法反腐已經進入全面“不護短”的階段。這也說明，這項工作不是單從哪一個方面入手，而是著眼於整個執法隊伍素質和水平的提高，體現了解決問題的決心。
“政法部門不護短，不怕露丑，而且在全國范圍內通報，反映了他們的決心和力度。”在接受本報記者採訪時，中央黨校教授謝春濤指出，這一方面會讓當事人付出代價，另一方面也警醒整個系統內的其他人員。
幾乎同時進行通報的還有中央紀委。2月9日，中央紀委通報了4起紀檢監察干部違反八項規定精神典型問題。在公布的4項典型案例中，涉及的都是“作風問題”，包括酒駕肇事、違規宴請等。
之前，2013年12月25日，中央紀委還通報了4起紀檢監察干部違紀違法典型案件。“向內部開刀”的行為也讓地方向其看齊，如北京市紀委就在一周后的12月31日，通報了6起本市紀檢監察干部違紀違法案件。
“打鐵還需自身硬”
事實上，政法系統內部的反腐工作自黨的十八大以來一直在穩步進行。
今年1月，以往的“全國政法工作會議”被更名為“中央政法工作會議”，習近平總書記親自主持，強調要“以最堅決的意志、最堅決的行動掃除政法領域的腐敗現象，堅決清除害群之馬”，“以鐵的紀律帶出一支鐵的政法隊伍”﹔2013年和2014年年初，國務院總理李克強分別主持了兩次國務院廉政工作會議，表示對腐敗“零容忍”。
高層的重視，帶出其后一系列動作。
2013年12月，原公安部黨委副書記、副部長李東生涉嫌嚴重違紀違法接受調查，成為黨的十八大后首位落馬的政法系統高官﹔2014年2月，中央政法委首次公開通報系統內部違法違紀案例﹔在東莞掃黃行動中，公安部要求嚴查地方“保護傘”……政法系統內部反腐的力度，可謂“空前”。
在國家行政學院教授楊偉東看來，從今年的中央政法工作會議就可以看出，中央要加大對司法腐敗打擊力度。“政法本是公平正義的化身，司法不公和司法腐敗對社會公平破壞力極大。”他說。
事實上，近年來，無論是網絡曝光還是其他媒體的報道，隻要涉及“公安干警”、“法官”、“檢察官”等字眼，總會引發輿論的廣泛關注。廣西的“胡平案”、湖北的“開房門”以及是此前上海“法官招嫖”案，損害的都是執法隊伍的公信力。
因此，國家行政學院教授竹立家將中央政法委的首次公開通報視為“反腐工作在深化的重要標志”。他對本報記者分析說，作為執法者和監督者的司法部門，其腐敗對於行政部門的腐敗產生了重要的影響。
“司法部門的腐敗對於社會的負面影響更大，因為司法部門本身就是維護社會公正的重要方面。司法部門的腐敗，是權力與利益的交換，是把社會的公正和良心出賣了。因此，嚴厲打擊司法部門的腐敗，意義非常重大。”他說。
戴焰軍則表示，習近平總書記說“打鐵還需自身硬”，執法部門本身擔負著反腐的重任，擔負著解決各種社會問題的執法重任。如果隊伍本身的素質跟不上要求，整個執法狀況就比較堪憂了。因此，要提高國家治理的現代化水平，體現黨的廉潔執政的要求，首先執法隊伍人員自身素質就必須提高。
“不管是反腐敗還是從依法治國的角度來看，執法者本身的素質以及他們的守法情況，對一個國家的法制和政治的清明都是有決定性作用的。”戴焰軍說。
“想濫用權力也很難”
在專家看來，執法部門“向內部開刀”的舉動，是和中央全面深化改革、大力反腐的精神相呼應的。
在已公開的“深改組”下設的6個專項改革組中，“紀律檢查體制改革組”的設立引人矚目。可以說，一方面，這是“反腐風暴”還將持續的標志﹔另一方面，也體現出未來反腐工作將更多向制度建設層面探索。
因此，中央政法委變以前的內部通報為公開通報的“一小步”，蘊含的是未來改革“一大步”的意味。
中央政法委表示，未來將探索集中公布與不定期公開通報機制，使公開通報變成常態。同時，還要求中央政法單位公開設立舉報網站，鼓勵、支持人民群眾通過上網、來信等方式，舉報違紀違法問題。
同時，中央政法委要求，中央政法單位的舉報網站要與省、市、縣政法單位聯網，確保在全國任何地方對任何一級政法干警的舉報，中央政法單位都能夠第一時間知道，並且第一時間對外公布查處的政法系統違法違紀、腐敗案件。
受訪專家都表示，像這樣的制度建設，將是執法執紀機關下一步反腐敗與作風建設的工作重點。
“現有的制度覆蓋面其實已經很廣，關鍵是要解決好制度的執行問題。保障制度的執行同樣需要制度，也就是‘程序性的制度’。你必須有一整套保証這些制度得以執行的程序。制度有了，誰來執行、監督、檢查？執行不下去時要怎麼解決？所以程序性的保証必須健全。”戴焰軍說。
竹立家告訴記者，下一步的關鍵是要使司法體制公開透明，以后凡是不涉及國家安全的案件，都要公開透明，這是很關鍵的。他同時認為，制度建設也需要強化監督，讓人民參與司法案件的處理過程中。
體制性的問題同樣重要。戴焰軍表示，如果體制理順了，對於權力運行的設計會更為科學，對於權力的制約會更加到位。有些執法隊伍出現問題，就是制約不到位的結果。“十八屆三中全會決定加強反腐敗體制創新和制度保障，實際就是要從體制上解決問題。中央已經意識到這個問題，但是解決也需要時間。”他說。
記者看到，在開設舉報網站、公開通報等舉動之外，中央政法委還要求探索建立符合職業特點的司法人員管理制度，開展省以下地方法院、檢察院人財物統一管理試點工作。
“司法方面的腐敗，往往是因為濫用手中的權力。”謝春濤說，未來制度建設的目標，就是“讓他們想濫用權力也很難”。
鏈接：
中央政法委公布的十起典型案件
1
山東省曲阜市公安局刑警大隊民警顏斌酒后駕車案。2013年1月，顏斌酒后駕駛制式警車，被暗訪組查獲。目前，顏斌已被辭退。
2
湖北省高級人民法院刑事審判三庭原庭長張軍違紀案。2010年以來，張軍多次與律師王某發生不正當兩性關系，多次收受下級法院所送禮金1.5萬元。目前，張軍已被開除黨籍、開除公職。
3
貴州省司法廳原副廳長、省監獄管理局原局長曹雲平等人違紀違法案。2009年以來，貴州省部分監獄違禁品問題突出，王武監獄違規為罪犯辦理減刑，省監獄管理局對違紀違法問題查處不力。曹雲平等人對此疏於管理，負有重要領導責任。曹雲平受到撤銷黨內職務、行政撤職處分，其余責任人也被問責處分。
4
山西省晉中市榆次區人民檢察院原副檢察長楊曉萍受賄案。2008年5月以來，楊曉萍先后收受當事人及請托人賄賂158萬元，伙同他人收受賄賂1791萬余元，利用影響力受賄5萬元，另有個人財產4005萬余元及1800克黃金不能說明來源。目前，楊曉萍已被開除黨籍、開除公職，判處無期徒刑、剝奪政治權利終身，沒收個人全部財產。
5
最高人民法院咨詢委員會原秘書長劉涌涉嫌受賄案。2008年以來，劉涌接受多名案件當事人的請托，為案件審理說情，涉嫌收受賄賂200余萬元。目前，劉涌已被依法移送司法機關處理，有關部門已決定開除其公職。
6
公安部居民身份証密鑰管理中心原主任佟建鳴涉嫌受賄案。佟建鳴利用職務便利，為相關企業謀取利益，涉嫌索賄、受賄223萬元。目前，佟建鳴已被開除黨籍、開除公職，依法移送司法機關處理。
7
廣東省廣州市公安局地鐵分局鷺江站派出所原副所長劉釗受賄案。2010年1月至2011年2月，劉釗利用負責安排亞運會地鐵沿線安保人員入住酒店職務之便，收受酒店賄賂20萬元。目前，劉釗已被判處有期徒刑5年，有關部門已決定開除其黨籍、公職。
8
貴州省龍裡縣公安局治安管理大隊原大隊長胡正昌涉嫌濫用職權、受賄案。2003年至2011年，胡正昌多次為他人違規辦理虛假戶口121個、第二代居民身份証45個，涉嫌收受賄賂27.5萬元。目前，胡正昌已被一審判處有期徒刑5年。
9
廣西壯族自治區平南縣公安局民警胡平涉嫌故意殺人案。2013年10月28日晚，胡平酒后滋事，持槍將平南縣個體經營人員蔡世勇、吳英夫婦擊傷，吳英（懷有5個月身孕）經搶救無效死亡。目前，胡平已被開除黨籍、開除公職，依法移送司法機關處理。2014年2月17日，胡平一審被判死刑。
10
黑龍江省伊春市伊春區人民檢察院原副檢察長於立峰交通肇事案。2013年2月，於立峰駕車肇事逃逸，受害人經搶救無效死亡。於立峰逃離現場后找人頂替，后投案自首。目前，於立峰已被開除黨籍、開除公職，被判處有期徒刑2年。
申孟哲整理
