當前，第二批黨的群眾路線教育實踐活動正在逐步展開。縱觀這次教育實踐活動，習主席提出的“五個貫穿始終”是保証活動取得實效、不走過場的關鍵，其中一條就是要把制度建設貫穿始終。
但是，目前制度建設還存在一些問題：一是制定制度不夠科學，有的操作性不強，讓人難以找到抓手﹔有的針對性不強，讓人不知所雲﹔有的連續性不強，讓人瞻前顧后。二是完善制度不夠系統，重視實體性制度，輕視程序性制度﹔重視基本制度，輕視非基本制度。三是執行制度不夠嚴格，檢查落實不到位、監督問責不到位、違規處理不到位，使制度成為“花架子”“空瓶子”。
群眾工作是常態化、長期性工作，隻有以科學的制度為根本保障，形成為民務實清廉的群眾路線長效機制，才能避免形式主義和短期行為，從而鞏固教育實踐活動所取得的一系列成果。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，必須把制度建設作為重中之重，同時要用制度建設來鞏固教育實踐活動所取得的豐富成果。
一是有效的制度要長期堅持，突出制度的穩定性、連續性。對經過實踐和歷史檢驗，行之有效、切實管用的制度，一定要長期堅持，使之充分發揮作用。這裡需要牢固樹立三種觀念：一是法治觀念。習主席強調要“弘揚法治精神，形成法治風尚”，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法，保証有法必依、執法必嚴、違法必究。二是民主觀念。讓人民群眾參與到黨的建設中來，使人民群眾成為黨的建設的支持者、參與者、監督者﹔讓人民群眾參與到決策中來，真正做到科學決策、民主決策、依法決策﹔讓人民群眾參與到管理實踐中來，加強議事協商，強化權力監督，充分發揮人民群眾參與管理實踐的基礎作用。三是程序觀念。程序公正是結果公正的前提和保証，遵循程序，就是維護制度，就是尊重群眾。同時，遵循程序也是聽取意見和建議、自覺接受群眾監督的過程。有了這個過程，就可以最大限度地避免和減少工作中的錯誤和失誤，做到讓上級放心，讓同級支持，讓群眾滿意。
二是過時的制度要修訂完善，突出制度的科學性、嚴謹性。強化制度建設的科學性、實用性，就是要使相關制度緊跟時代發展的步伐、緊扣客觀規律的節奏、符合科學精神的實質。同時，制度的修訂完善要著眼全局、著眼長遠、著眼實際，搞好頂層設計，整體謀劃，全面統籌，不斷推進制度建設科學化、嚴謹化。現在有些制度內容空洞、程序模糊、要求籠統、責任不明，結果隻能寫在紙上、貼在牆上、喊在嘴上，無法落實到實踐中。要遵循“於法周嚴、於事簡便”的立制原則和制度的層次性特點，對各項工作、各個干部、各個崗位的制度進行規范，做到宏觀與微觀結合、定性與定量結合、獎勵與懲處結合。
三是缺失的制度要加快制定，突出制度的完整性、系統性。制度設計要力求把原則方針具體化、把籠統要求明晰化，把零散問題系統化。通過科學總結經驗教訓，深入研究特點規律，虛心聽取意見建議，不斷完善制度法規體系，盡量使制度更加完整完備、具體周密、系統配套，充分發揮制度的整體功能和實際效能，使制度真正能夠管得住現在、跟得上發展、經得起檢驗，努力形成一整套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的權力運行機制和工作推進機制。
四是形成的制度要狠抓落實，突出制度的強制性、嚴肅性。制度的效用取決於制度執行。領導干部應帶頭學習制度，並在執行制度上率先垂范，行動先於群眾，標准高於群眾，要求嚴於群眾，模范帶動和促進制度的有效落實。要建立健全制度執行的責任、考評、問責等機制，完善保障制度執行的程序性規定和違反制度的懲戒性規定。堅持走群眾路線，注重發揮黨員群眾監督的主體作用，以民意求公正，以公正促落實。要嚴厲追究干擾破壞制度的行為、變通執行制度的行為，加大對違規行為的懲罰力度，杜絕違規現象。
