財政部積極回應基層關切,勇於向機關頑症痼疾開刀,把“跑部錢進”和“衙門作風”作為整改重點內容,放在專項整治突出位置,集中攻堅,力樹正氣新風。
以專項整治遏制“跑部錢進”。按照轉變職能要求,最大限度減少自由裁量權和審批事項,開展多項專項整治,以簡政放權、規范用權讓基層不跑部、少跑部。科學界定財政作用邊界,該管的管住管好,不該管的堅決放手給市場和社會。清理整合專項轉移支付項目,下放一批適合地方管理的專項轉移支付項目,編制2014年預算時,將專項轉移支付項目由2013年的220個減少到170個以下。大力取消下放行政審批事項,取消中央財政農業綜合開發有償資金呆賬核銷和延期還款審批,取消境外會計師事務所來內地設立常駐代表機構審批,下放境外會計師事務所來內地臨時執行審計業務審批,會同國土資源部以權益金方式改造探礦權採礦權價款,擬再取消下放會計從業資格認定審批等4項審批事項,進一步研究取消甲級政府採購機構資格認定等行政審批事項,規范和優化保留審批事項的管理。
懲防並舉向“衙門作風”宣戰。引導機關干部進一步端正工作態度,改進工作方法,強化溝通協調,堅決破除“衙門作風”,大興勤政務實、紀律嚴明、高效廉潔新風。一是建立健全改進機關作風的工作機制。完善干部思想政治教育制度機制,引導干部切實增強宗旨意識和群眾觀點。制定完善黨員干部廉潔從政行為規范,建立崗位責任制和服務情況跟蹤反饋機制。把服務地方、部門、群眾情況作為干部考核評價的重要內容,2013年度干部考核中增加征求服務對象意見內容。二是完善信訪舉報受理機制。以受理信訪舉報件為抓手,做好送上門來的群眾工作。暢通群眾訴求反映渠道,規范信訪工作秩序,嚴格落實信訪工作責任,加大對信訪舉報件的辦理力度,縮短運轉周期,及時處理每一件信訪舉報,認真解決群眾的每一個訴求。三是強化正風肅紀。嚴肅查處涉及干部作風問題的典型案件,將查處結果向管理服務對象反饋並在一定范圍通報,著力解決消極應付、不作為、亂作為問題,糾正態度生硬、推諉扯皮、“吃拿卡要”、“庸懶散”等問題。已查處2起作風問題典型案件,1名機關處級領導干部和1名專員辦處級領導干部受到處理。
完善制度治本治根。在深入研究、廣泛征求意見基礎上,形成了深化預算管理制度改革方案﹔探索建立中期財政規劃,從機制上解決預算管理隨意性大、碎片化、缺乏前瞻性等問題﹔積極推進預算公開,自覺接受監督,建立厲行節約的激勵約束機制。推動形成統一規范透明的轉移支付制度,規范專項轉移支付項目,完善一般性轉移支付的穩定增長機制。規范和創新專項資金管理,對保留的專項資金項目,盡量通過因素法進行分配管理,探索推廣競爭性分配辦法,逐步建立公平合理的分配機制。積極推進稅制改革,出台企業年金、職業年金個人所得稅遞延納稅優惠政策,將鐵路運輸和郵政服務業納入營改增試點,從而實現交通運輸業全部納入營改增范圍。制定政府向社會力量購買服務的指導意見,以國務院辦公廳名義印發,推動地方加大政府購買服務力度。認真落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,牽頭研究制定《因公臨時出國經費管理辦法》、《中央和國家機關差旅費管理辦法》、《中央和國家機關外賓接待經費管理辦法》、《國有金融企業負責人職務消費管理辦法》、《中央和國家機關培訓費管理辦法》等制度並已上報審核,抓緊修訂《因公短期出國培訓費用管理辦法》,用制度規范管錢的權力和行為,最大限度減少管錢中的人為因素。