在黨的群眾路線教育實踐活動中,民航局黨組把提高機關效能作為解決“四風”問題的重要突破口,採取有力措施,切實抓緊抓好。在2012年征求意見、摸索試行的基礎上,從2013年9月1日開始,民航局機關對所有外來公文實行“統一登記、全程跟蹤、互相對接、周清月結”,取得了顯著成效。
創新理念轉方式。民航局平均每月收文中的60%是需要在一定時間內辦結。為提高辦文效率,轉變辦文方式,根據局領導的指示,綜合司於2013年8月底出台了《民航局機關公文記時辦文辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。“記時辦文”,是指對所有外來公文記錄辦理時間、記載辦理過程。對來文中能確定具體辦結時間點的,均納入限時辦文范圍,設定辦結時限。
在全面推行記時辦文過程中,民航局機關對公文處理環節進行了系統梳理,在收文登記、來文注辦、辦文會簽、相互對接、跟蹤督辦、技術保障、人員培訓等多個方面狠抓落實。
記時辦文推行后,民航局機關辦文效率明顯提升。9-11月,民航局平均每份公文的辦理時間4天,比2012年同期減少2天。當月公文辦結率不斷提高,9月份為57%,10月份為72%,11月份達87%。
限時辦理提效率。在辦文時限上,《辦法》明確要求,限時辦理的普通文件要在15個工作日內辦結,緊急事項在5個工作日內辦結,特別緊急的事項須即收即辦﹔主辦部門對材料齊全、符合受理要求的來文,須在1個工作日內設定辦結時限。
為增強限時辦文的可操作性,民航局綜合司聯合信息中心完善內網辦公系統,增加了限時提醒、逾期提醒等功能,為限時辦文提供了技術保障。當限時辦文距辦結時間3天時,主辦人員內網頁面會亮藍燈提醒﹔距辦結時間1天時,亮黃燈提醒﹔辦結時間已到,亮紅燈提醒。倒記時亮燈提醒,大大增強了辦文人員的緊迫感和責任意識。當有文件逾期未辦結時,主辦部門領導和司秘書首頁也會有顯示提醒。
民航局部分來文涉及多個內容、多個部門,會簽時間往往較長。針對這一特點,民航局要求協辦部門積極配合主辦部門辦文,需要會簽的,一般在3個工作日內會簽完畢,主辦部門另有時限要求的按要求會簽。來文材料不全或內容不符合要求的,會簽部門要及時與來文單位和主辦部門溝通。針對個別會簽時間過長的文件,綜合司會同主協辦部門講評分析,區分責任,立即整改。
《辦法》實施以來,限時辦文的比例逐月提高。9月份為11%,10月份為21%,11月份達33%。限時辦文的增加,帶動了機關整體辦文效率的提升。
相互對接抓督辦。記時辦文推行后,民航局綜合司重點抓周清月結和相互對接,督促辦文部門加快辦理進度。周清月結是指機關各部門指定專人負責公文登記、催辦工作,每周對文件進行清理,對緊急、重要來文及時提醒,使當月能辦結的盡量不延到下個月。相互對接是指綜合司指定專人每月統計匯總各部門辦文數據,月初與各部門對照檢查上月辦文情況,每1至2個月以視頻會議方式與管理局、局屬單位對接。
民航局內網設置了自動登記簿和手工登記簿,分別用於網上和紙質流傳文件,可將公文登記、統計數據導出生成表格,大大減少了手工操作量,方便了對接跟蹤。
上下聯動促質量。以記時辦文為契機,民航局嚴把收文關、發文關,來文質量、發文質量和機關服務質量都有了明顯改善。
11月下旬,民航局綜合司印發了《規范公文報送有關事項的通知》,從行業各單位來文的簽發、文種、要素等12個方面進行全面規范。對不合規范的來文予以退回。
從近期公文核稿看,民航局發文件在格式和內容方面都有一定進步。民航系統各單位也以此為契機主動提高公文質量,紛紛咨詢記時辦文相關情況。民航中南地區管理局出台了管理辦法,華東地區管理局、西北地區管理局分別採取了有針對性的措施,中國航空集團公司還專門派人到民航局機關學習交流。
作為記時辦文的配套措施,12月10日,《民航局電子公文傳輸管理辦法(試行)》印發,實現了紅頭文件在民航局、地區管理局和監管局間的電子化傳輸,使公文在傳輸環節平均節省5-7天時間,同時可以減少紙質文件數量,節省了行政開支。
通過推行記時辦文,民航局機關的服務意識明顯增強。機關各部門在辦文中主動加強與來文單位溝通,服務態度進一步改善,受到了來文單位的歡迎。