為了切實做好新形勢下的群眾工作，密切黨與群眾的血肉聯系，蕪湖市委近年來開展了機關聯系基層、干部聯系群眾的“雙聯系”工作，推動機關干部下基層、解民憂、聚民智、促和諧，形成了促進作風轉變、密切黨群聯系、維護和諧穩定、推動科學發展的疊加效應，也為目前正在深入開展的黨的群眾路線教育實踐活動奠定了良好基礎。
一、“雙聯系”的特點
“雙聯系”採取黨員領導干部聯系戶、機關單位聯系村（社區）的方式，使干部聯系群眾有渠道、深入群眾有平台、服務群眾有載體，實現干部與群眾雙向互動。一是聯系全覆蓋。市縣鄉三級聯動，各級黨政機關和所有在職科級以上干部全出動，實現對相對貧困村和困難戶、信訪戶的全覆蓋。全市530多個市、縣區黨政機關與965個村（社區）建立聯系機制，在職科級以上干部聯系若干貧困戶、信訪戶和致富帶頭人等，形成“橫向到邊、縱向到底”的組織網絡和責任網絡。一些單位還將“雙聯系”范圍向小微企業、重點項目延伸。二是干部沉下去。以剛性規定推動干部向下看、往下走，讓田間地頭成為干部的辦公室，群眾訴求成為工作的動員令。聯戶干部每月入戶走訪不得少於1次，聯系群眾“三必看”、“三必問”、“三必留”﹔黨政機關領導班子成員每年駐村不少於10天，與群眾同吃、同住、同勞動。此外，機關年輕干部、缺乏基層工作經歷的干部，通過集中安排、自行前往等方式駐村蹲點。三是服務常態化。為防止和克服聯系服務群眾“一陣風”現象，單位聯系點、干部聯系戶長期保持不變。機關單位主要做好服務發展、服務穩定、結對共建三項工作，推動市縣鄉服務資源向基層傾斜。聯戶干部普遍發放民情聯系卡，與群眾保持直接的經常性聯系，做好民情調查、政策宣講、困難幫扶、便民服務、矛盾調解等五項工作，確保群眾有困難時找得到人、訴得了苦、辦得成事。四是運行制度化。圍繞“怎麼服務”、“怎麼監督”、“怎麼評價”等，建立公開承諾、督查考核、群眾評議等一整套制度，將“雙聯系”工作考評結果作為干部獎懲任用的重要依據，形成有任務、有督查、有評議、有獎懲的運行機制，促使黨員干部真心實意聯系群眾，實實在在服務群眾。建立群眾訴求解決機制，制定分級解決問題實施辦法，既能發現問題，又能解決問題。對基層和群眾反映的問題認真做好記錄，能夠解決的立即解決，不能解決的交由單位協調解決﹔單位不能解決的，及時報告市委、市政府集中研究解決。
二、“雙聯系”的成效
“雙聯系”工作的開展，使得干部受到教育、群眾得到實惠、組織得以加強、社會更加和諧。表現在：一是增進干群魚水之情。“雙聯系”工作中，廣大黨員干部放下架子、沉下身子，與群眾結窮親、交朋友，把工作做到群眾急需處，把實事辦到群眾心坎上，解決了一大批民生方面的急事難事煩心事，真正做到情況在一線掌握、問題在一線解決、工作在一線推動、感情在一線融洽。群眾有困難、干部在身邊，群眾有困惑、干部來解答，群眾有訴求、干部見行動，群眾對干部多了信任、少了懷疑，有難事先找干部幫、有心事願與干部說，黨群關系之間的那堵“隔離牆”得以拆除。二是提升群眾工作能力。 “雙聯系”工作使得黨員干部在下基層、接地氣中切實體驗了稼穡之辛、百姓之難，宗旨意識和群眾觀念明顯增強，想問題、作決策、辦事情的角度發生了根本轉變。一些不敢做、不會做群眾工作的干部在實踐中歷練成長，在“游泳”中學會“游泳”，錘煉了群眾工作本領，做群眾工作“進得了門、說得上話、交得了心”。三是筑牢基層組織基礎。 “雙聯系”工作深化了結對共建，推動了組織共建、資源共享、困難共幫、服務共抓、文明共創。“雙聯系”工作扶持村或社區發展、壯大公益事業、幫助規范管理、加強組織建設，變零星幫扶為整體幫扶，變物質幫扶為思想幫扶，變給錢給物為造血幫扶，解決了一些基層組織建設的實際問題，夯實了基層組織建設的基礎。四是聚合發展內在動力。 “雙聯系”工作注重以群眾工作統攬信訪工作，變群眾上訪為干部下訪，化解了一批信訪積案，營造了和諧穩定的發展環境。該項工作堅持從群眾中來、到群眾中去，暢通了上情下達、下情上達的渠道。廣大黨員干部摸清了下情、掌握了實情，深化了對市情、縣情的認識，各級黨委、政府的決策體現群眾意願，符合科學發展要求，形成了心齊、氣順、干勁足的生動局面。
三、“雙聯系”的啟示
“雙聯系”工作是新時期貫徹黨的群眾路線、轉變干部作風建設的有益探索，為我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、做好新形勢下的群眾工作提供了有益的啟示。
直接聯系是重要途徑。干部與群眾勤走動、常聯系，群眾自然會把干部當親人。“雙聯系”工作實行干部直接聯系群眾制度，較好地解決了干群直接面對面、相互聯系常態化的問題，使得干部與群眾打成一片，獲得了群眾的理解與信任。深入開展第二批教育實踐活動，必須探索干部直接聯系和服務群眾的途徑和范圍，通過更加廣泛、直接、常態的聯系和服務，促進黨群干群關系更加密切。
解決問題是首要任務。群眾工作的中心環節是為群眾辦實事，解決群眾反映強烈的突出問題。“雙聯系”工作中，各級黨政機關和廣大黨員干部堅持問題導向，強化問題意識，帶著感情和責任下去、解決矛盾和問題回來，贏得了人民群眾的支持擁護。深入開展第二批教育實踐活動，必須牢記黨的宗旨，多辦好事、多做實事、多解難事，努力解決群眾最直接最現實的利益問題，以實際成效取信於民。
搞好結合是重要方法。實踐証明，“雙聯系”工作與推動改革發展穩定各項任務緊密結合，與機關單位的業務工作緊密結合，就能找准切入點、把握著力點，出成果、出成效。深入開展第二批教育實踐活動，必須做好結合文章，把教育實踐活動與業務工作結合起來，與基層服務型黨組織建設結合起來，做到兩結合、兩促進。
長效機制是重要保障。持久推動群眾工作，密切聯系群眾，要靠制度機制來保障。在“雙聯系”工作中，我們及時總結經驗、完善制度，把密切聯系群眾、歷練干部作風的好經驗用制度固定下來、堅持下去，建立深化“雙聯系”工作的長效機制，務求成效變長效。深入開展第二批教育實踐活動，必須建立健全黨員干部改進作風的長效機制，使得踐行黨的群眾路線制度化、規范化、常態化。
（作者單位：中共蕪湖市委）
