按照中央關於開展黨的群眾路線教育實踐活動的統一部署,省委常委班子針對“四風”方面的突出問題,廣泛征求意見,深入查擺剖析,形成了對照檢查材料,明確了整改方向和措施。為推動“四風”突出問題的解決,確保省委常委班子教育實踐活動取得實效,制定如下整改方案。
一、總體思路
認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,深入學習習近平總書記系列重要講話精神和視察山東重要講話精神,緊緊圍繞中央關於全面深化改革重大決策部署,以為民務實清廉為主要內容,按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,弘揚沂蒙精神,聚焦作風建設,堅持從嚴從實,從思想上、行動上、制度上進行綜合性整改,著力解決“四風”方面存在的突出問題,不斷提高省委常委班子思想政治能力、動員組織能力、駕馭復雜矛盾能力,更好地團結帶領全省廣大黨員干部群眾改革創新、攻堅克難,加快推進經濟文化強省建設。
整改落實要堅持立足當前、著眼長遠,立行立改、標本兼治。針對“四風”方面存在的問題,既要立說立行、立查立改,該糾正的糾正、該禁止的禁止,又要在理想信念、工作程序、體制機制等方面下功夫,從根本上抵制不正之風。要注重把解決思想問題與解決實際問題相結合、開展清理整頓與建章立制相結合、抓好當前工作與謀劃長遠發展相結合、加強常委班子自身建設與推動全省面上工作相結合。通過整改落實,努力實現思想進一步提高、作風進一步轉變、黨群干群關系進一步密切、為民務實清廉形象進一步樹立的目標。
二、整改內容及措施
(一)突出思想政治建設,加強學習,把思想高度統一到黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神上來
1. 加強和改進學習。把學習好、宣傳好、貫徹好黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話特別是習近平總書記視察山東重要講話精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務。省委常委班子發揮示范作用,帶動全省把學習宣傳貫徹引向深入。制定省委常委會關於加強和改進學習的意見,改進省委理論學習中心組的學習方法,加強學習的系統性、針對性、實效性。在全省組織開展“理想信念、宗旨意識”教育。分期分批組織干部輪訓,省委常委帶頭講課輔導。
2. 嚴格遵守黨的政治紀律。加強理論武裝,深入學習中國特色社會主義理論體系,堅定理想信念,不斷增強遵守黨的政治紀律的自覺性、堅定性。堅決貫徹黨的路線方針政策和中央重大決策部署,堅決維護黨的團結統一,堅決維護中央權威,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。認真落實黨風廉政建設責任制,保持黨的先進性、純潔性。
3. 加強對山東改革發展重大問題的研究。認真貫徹落實黨的十八屆三中全會關於全面深化改革的重大決策部署,深刻領會習近平總書記視察山東時的重要指示精神,緊密聯系山東實際,進行深入學習研討和調查研究,牢固樹立科學發展理念和正確政績觀,認真整改不符合科學發展的思想觀念和工作方法,深入謀劃和切實抓好一系列事關全局和長遠發展的重大舉措,加大對重要領域和關鍵環節的改革力度,努力實現工作指導的重大轉變、工作格局的重大調整。
4. 健全和完善民主集中制的相關制度規定。嚴格按照黨的組織原則和政治生活准則辦事,堅持貫徹執行民主集中制,堅持用好批評和自我批評武器,堅持嚴格黨內生活,堅持黨性原則基礎上的團結。加強相互談心和溝通交流,制定省委常委會關於做好談心談話工作的規定,完善省委常委與干部談心談話制度。
(二)改進調查研究,在解決實際問題上務求實效
1. 制定和落實省委常委年度調研計劃。省委常委會每年年初確定一批重大調研課題,分別由常委主持調研,提出決策方案,經省委常委會研究轉化為指導工作的政策措施。常委班子每年召開一次調研成果專題研討交流會,交流調研工作經驗。
2. 改進調查研究方法。落實好常委聯系點制度,多開展一些不打招呼、不提前安排的隨機調研。注重解決實際問題,提倡現場辦公,及時研究解決調研中發現的具體問題,涉及面大的重要問題向常委會匯報,集體研究解決。在全省縣級以上領導機關組織開展調研活動,通過領導干部深入基層摸民情、聽民聲、解民憂,達到改進作風、改進工作的目的。
(三)改進文風會風,切實增強針對性和指導性
1. 規范會議、文件、簡報。提倡少開會、開短會。制定並認真落實“無會月”制度,集中精力深入基層、指導解決實際問題。加強會議的計劃性,繼續精簡文件簡報,抓好文山會海專項整治,從嚴控制會議數量、會期和參加人員規模,簡化會議程序,嚴格會議經費管理。
2. 進一步減少出席一般性活動。未經省委批准,不在市任職的常委不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇,在市任職的常委出席上述活動要從嚴掌握。從嚴控制領導活動新聞報道的數量、字數、時長。
3. 進一步規范各類議事協調機構。在前期精簡調整省委議事協調機構的基礎上,對擬保留的議事協調機構進一步作出規范,明確職責,提高議事協調能力。從嚴控制設立新的省委議事協調機構,規范設立程序,及時進行調整,切實發揮作用。
(四)改進工作作風,密切聯系群眾,在求真務實上狠下功夫
1. 健全完善直接聯系群眾和服務群眾制度。認真抓好省委《關於廣泛開展黨員干部聯系困難家庭工作的意見》的貫徹落實,帶頭聯系困難家庭,加強對分管部門和全省面上工作的督促指導,幫助特困家庭解決實際困難,推進工作落實。暢通聯系群眾的渠道和方式,深化對做好新形勢下群眾工作規律的認識。對重要信訪事項當面聽取群眾意見或直接接訪,解決一批重點信訪事項和群眾反映強烈的突出問題,在化解矛盾、解決問題中進一步改進作風。
2. 健全抓落實的工作機制。對省委出台的重大發展戰略,及時完善配套措施,加強督促檢查,加大工作推進力度。對每年制定的省委常委會工作要點,搞好任務分解和責任落實,形成層層抓落實的工作機制。每年年底,省委常委會聽取重點工作落實情況匯報。建立省委常委經常性督查機制,每年由常委帶隊對重大戰略、重點工程、重要項目建設情況進行督導,確保決策部署和政策落地﹔改進全省現場觀摩會組織方式,以便各地更有針對性地相互學習借鑒,更好地推動科學發展。充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士的作用,調動一切積極因素干事創業。
(五)改進決策工作,努力提高決策科學化民主化水平
1. 堅持走群眾路線,充分發揚民主。健全重大決策議事規范,建立健全民情民意反映、重大決策專家咨詢和社會聽証等在內的一系列制度,注意直接聽取群眾意見,搞好調研論証。積極推進協商民主,堅持協商於決策之前和決策實施之中。規范省委常委會工作運行,在充分醞釀討論的基礎上研究決定重大事項。建立重要決策終身負責制。
2. 完善黨內民主。堅持和完善常委會向全委會定期報告工作並接受監督制度,發揮全委會對重大問題的決策作用。落實和完善黨代會代表任期制,認真執行向黨代會代表定期通報情況和代表列席省委重要會議、聯系黨員群眾等制度,建立健全黨代會代表提案制,充分發揮代表參與決策和監督作用。
3. 健全完善依法辦事、依法行政制度機制。運用法治思維和法治方式來謀劃事業和推動工作,嚴格依法辦事,弘揚法治精神。繼續推進辦事公開,堅決查處在項目審批、專項轉移支付資金分配等工作中搞暗箱操作、權力尋租等行為。
(六)加強干部隊伍建設,把調動積極性與增強約束性更好地統一起來
1. 完善干部考核評價和選拔任用工作。進一步改進干部考核指標、考核體系、考核方式,研究制定更加科學的干部政績考核體系,堅決糾正唯國內生產總值用干部問題。研究制定加強和改進干部選拔任用工作的意見,完善干部選拔任用機制。
2. 強化基層基礎工作指導。研究制定加強基層服務型黨組織建設的意見,集中力量解決制約基層組織服務能力的若干突出問題,提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。完善縣鄉黨委書記抓黨建工作述職制度,實施農村黨組織書記素質提升工程。加強對村“兩委”選舉工作的指導,制定行之有效的監督措施,確保村“兩委”依法依規選舉。
3. 切實關心基層。部署工作充分考慮基層的現實條件、工作基礎,不搞“一刀切”,不提不切實際的標准和要求。從嚴清理和規范評比達標表彰活動,嚴厲整治授牌晉級泛濫現象。完善規范評比表彰和達標活動方面的制度規定,切實糾正“一票否決”過多過濫問題。深入研究解決基層單位長期存在的問題,幫助基層解決實際困難。把群眾工作能力和成效納入黨員干部考核、考察范圍,分期分批分層次搞好對基層黨組織負責人的培訓,不斷提高基層黨員干部的能力素質和工作水平,提升聯系和服務群眾的能力。
4. 堅持對干部嚴格要求、嚴格管理。清理整頓在職領導干部在行業協會、商會類社會組織中兼職。集中整治“門難進、臉難看、事難辦”。堅決糾正工作人員對待群眾態度生硬、推諉扯皮現象﹔堅決杜絕利用便民服務謀取不正當利益現象﹔堅決查處“吃拿卡要”行為﹔堅決整治執法監管中的作風粗暴、濫用職權行為。切實整治“庸懶散”,嚴肅處置無故曠工、遲到早退、擅離職守等行為。突出解決辦事效率低下問題,堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為,努力提升黨政機關工作效能。鞏固清退各類會員卡的成果。
5. 加強廉政風險防控。堅持有案必查、有腐必反,“老虎”“蒼蠅”一起打,保持對腐敗分子的高壓態勢。進一步細化對領導干部監督特別是“一把手”監督方面的制度措施,建立務實管用的監督制度。從嚴查處和糾正涉及“四風”的各類消極腐敗行為,樹立勤政為民的好風氣。
(七)加強聯系群眾和民生工作,創新群眾工作方法,完善直接聯系群眾和服務群眾制度,著力解決關系群眾切身利益的問題
1. 統籌考慮發展和民生問題。把更多精力放到保障和改善民生上來,加大民生工作、公共事業投入,為群眾多辦好事實事。認真落實就業優先戰略,研究制定擴大就業的具體政策和措施,做好重點人群就業工作,完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系。實施“老小孤殘”救助幫扶,更加關注老年人、孤兒、農村留守兒童、殘疾人等特殊群體,提高低保重度殘疾人生活補助標准。加大扶貧開發力度,認真落實《山東省農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》,努力解決貧困村居的路水電醫學等群眾生產生活中的實際困難,發揮好“第一書記”的作用。
2. 堅持教育優先發展。全面完成學前教育三年行動計劃,推進現代職業教育體系建設,認真解決進城農民工子女就近入學、校舍改造等實際問題。堅決糾正發展教育事業中損害群眾利益行為,嚴肅查處濫用行政權力干預職稱評定、科研經費使用、研究生名額分配等學術資源配置的問題和利用職務插手教材教輔選用、基建工程、校辦企業、招標採購等領域的問題。
3. 著力解決關系群眾切身利益的問題。加強食品藥品安全監管,實行嚴格的質量追溯制度、召回制度、市場准入和退出制度,嚴厲打擊食品藥品制假售假行為,保証群眾飲食用藥安全﹔堅決糾正食品藥品安全方面損害群眾利益行為,嚴肅查處濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等問題。綜合治理城市交通擁堵,構建城市綜合交通體系,加強城市路網、公交專道、停車設施建設,有重點、分層次推進治堵工作,爭取盡快見到成效。加快治理大氣污染,全面落實節能減排綜合性工作實施方案,大力實施《山東省2013—2020年大氣污染防治規劃》,確保實現大氣污染防治的目標任務。
(八)加強改革創新,進一步開創工作新境界新局面
1. 深化重點區域發展戰略。細化對省會城市群經濟圈和西部經濟隆起帶兩個發展規劃的相關配套措施,加強工作指導,強力推動落實。在項目立項審批、財稅體制改革、重大基礎設施建設等方面,對西部地區給予更多傾斜。
2. 集中抓好“三個一批”改革舉措。實施一批重點改革,在轉方式調結構、發展民營經濟、縣域經濟、園區經濟上強化措施,創新體制機制﹔組織一批改革試點,選擇不同層面的試點單位先行先試,探索積累經驗﹔培育一批改革典型,鼓勵和引導基層探索實踐,發揮群眾首創精神,營造創新創造的濃厚氛圍。通過改革創新,破解制約科學發展的矛盾和問題,為全省發展注入動力和活力。依靠法制和政策創造良好的營商環境,最大限度地取消和下放一批審批項目。改進行政審批流程,簡化程序,提高效率,進一步激發經濟社會發展活力和全民創新創業熱情。
3. 加快推進農村改革發展。加快構建新型農業經營體系,深入推進農業發展方式轉變,大力發展優質安全農產品。積極推進農村土地流轉,推進適度規模經營。提高農業勞動者素質,培養懂經營、會管理的新型農民,加快農業現代化步伐。堅決糾正損害涉農利益行為,嚴肅查處截留、擠佔、挪用、騙取惠農資金等問題。
4. 推動軍民融合式發展。促進軍地在科研開發、基礎建設、人才培養、應急救災、宣傳文化等領域深度融合。大力支持國防和軍隊建設,加強民兵預備役建設。
(九)加強清理整頓,確保專項整治取得實效
1. 整治公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費。嚴禁在公務活動中贈送或接受禮品、禮金和各種有價証券、支付憑証,嚴禁節日期間用公款送節禮,嚴肅查處索取、接受或以借為名佔用管理和服務對象以及其他與行使職權有關的單位或個人的財物。嚴禁用公款大吃大喝或安排與公務無關的宴請,堅決查處利用“農家樂”、私人會所等場所公款吃喝行為。堅決制止豪華鋪張辦晚會現象,嚴禁使用財政性資金舉辦營業性文藝晚會。建立健全招商引資活動方面管理規定,堅決糾正境外招商入住豪華酒店、舉辦奢侈宴請、贈送高檔禮品等問題,堅決糾正用公款參與高消費等行為。
2. 規范公務用車和國有企業職務消費。整治超標配備公車,堅決查處超編超標配車、違規換車和借車、攤派款項購車、豪華裝飾公務用車以及公車私用、濫用軍車警車牌照等行為,嚴禁領導干部親屬和身邊工作人員使用配備給領導干部的公務用車。鞏固國有企業職務消費和處理違規用車專項清理整頓成果,嚴格落實國有企業負責人職務消費管理制度和國有金融企業負責人職務消費管理制度,規范職務消費行為。
3. 整治多佔辦公用房、濫建樓堂館所,處理省直房改遺留問題。建立完善樓堂館所建設的管理制度,嚴格落實黨政機關5年內全面停止新建樓堂館所的要求。全面清理黨政機關和領導干部超面積佔有、使用辦公用房以及多處佔用辦公用房,豪華裝修辦公用房、配置高檔辦公家具及辦公用品等問題,嚴禁領導干部長期租用賓館、酒店房間作為辦公用房﹔配備使用的辦公用房,在退休或者調離時應當及時騰退並交原單位處理,嚴肅查處領導干部違規多佔住房。嚴禁黨政機關違反規定建樓堂館所、搞豪華裝修,不得以任何名義新建、改造、擴建所屬賓館、招待所或具有接待功能的設施或者場所。
4. 整治“三公”經費開支過大。完善“三公”經費預算管理和公開制度,控制預算總量,嚴格審批程序,增強剛性約束。嚴格執行預算,嚴禁黨政機關及其工作人員違反規定進行不必要的公務活動,嚴禁超預算或無預算安排支出。完善公務接待制度,嚴格公務接待標准,從嚴控制公務用車經費開支,從嚴控制因公出國(境)經費開支,強化監督執行。完善因公出國(境)管理制度,嚴格任務審批,嚴肅外事紀律。嚴格控制因公臨時出國(境)團組數量和規模,不得安排照顧性、無實質內容的一般性出訪,不得安排考察性出訪,不得由企事業單位出資或補助,不得攤派、轉嫁出國(境)費用。制定關於進一步做好省級領導外事工作的若干規定。
5. 整治“形象工程”和“政績工程”。堅決叫停違背科學發展、盲目鋪攤子上項目的行為,堅決遏制盲目“造城”之風。採取切實措施,糾正有的地方執行政策搞變通、統計數據不實和招商引資聲勢大、項目落地少問題。堅決查處制造假情況、假數字、假典型、虛報工作業績的問題。
6. 堅決糾正損害群眾利益行為。堅決糾正征地拆遷中損害群眾利益行為,嚴肅查處補償款不按標准及時足額發放問題﹔堅決糾正涉法涉訴中損害群眾利益行為,嚴肅查處辦“人情案”“關系案”“金錢案”等問題﹔堅決糾正安全生產方面損害群眾利益行為,嚴肅查處不依法依規處理安全事故的問題﹔堅決糾正環境保護中損害群眾利益行為,嚴肅查處出台有悖於環保法律法規的“土政策”、限制和干擾環境執法,縱容企業違法建設、違法生產和非法排污等問題﹔堅決糾正醫療衛生方面損害群眾利益行為,嚴肅查處醫藥購銷和辦醫行醫中的不正之風問題。
7. 抓實其他清理整頓任務。清理和規范節慶、論壇、展會,建立健全節慶、論壇、展會等方面管理規定。整治和規范報刊征訂工作,解決報刊征訂發行中的搭車、攤派行為。集中清理“吃空餉”、在編不在崗、編外大量聘用人員等問題。
(十)加強建章立制工作,實現作風建設規范化長效化
1. 制定制度建設計劃。根據中央部署要求,圍繞解決“四風”方面突出問題,突出制度建設重點,提出作風建設制度廢、改、立的主要任務,明確工作措施、責任單位、完成時限等,推動抓好落實。
2. 建立健全各項制度規定。認真貫徹《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,深入調查研究,制定我省實施辦法和相關配套制度,推動抓好落實。建立健全體現群眾意願的科學民主決策機制和工作落實機制,完善黨員干部直接聯系群眾制度,完善暢通群眾訴求反映渠道制度。制定規范學會、協會管理規定,建立健全體育運動會方面管理規定。建立健全領導機關、領導干部以及執法監管部門和窗口單位、服務行業履職盡責的相關制度規定。建立健全黨政機關領導干部工作生活待遇的制度規定,規范領導干部住房、用車、辦公用房、醫療等方面的工作生活待遇。
3. 推動糾治“四風”常態化。制定關於加強對落實改進作風各項規定情況監督檢查的辦法,明確“四風”具體內容並建立問題評價和違規懲處機制。加強社情民意收集,強化暗訪、排查工作,發揮信訪網絡作用,及時發現“四風”方面的新情況新問題,提出解決方案,提交常委會專題研究,部署開展專項治理。加強對下級執行情況的監督檢查,對違反規定的堅決從嚴處理。
三、整改工作要求
省委常委會把整改工作列入重要議事日程,堅持高標准、嚴要求,發揚“釘釘子”精神,集中力量、時間抓好整改,確保整改工作取得扎扎實實的成效,確保教育實踐活動善始善終、善作善成。
(一)領導率先垂范。整改落實工作由省委、省政府主要領導同志負總責。省委常委同志根據分工,明確責任,對整改事項具體抓,勇於擔當,親自部署,切實抓好落實,發揮好示范帶頭作用。有關方面積極協調配合,切實做好各項工作。
(二)抓緊整改落實。按照整改分工,各牽頭領導和責任單位要拿出具體整改的任務書、路線圖和時間表,上下互動,各負其責,真整實改,一件一件抓好落實。凡是具備條件近期能解決的,要採取有力措施,按時間要求抓緊整改落實。需要長期努力的,要以積極作為的精神,努力創造條件,加大工作力度,完成好階段性的工作任務。要加強對有關問題產生原因的研究分析,舉一反三,有針對性地加強法規制度建設,努力從源頭上、根本上解決問題。
(三)加強督促檢查。省委辦公廳、省政府辦公廳、省委教育實踐活動領導小組辦公室要認真履行工作職責,加強督促檢查,建立整改台賬,定期調度情況,通報工作進度,完成一項銷號一項,確保整改工作有序推進、整改任務件件落實。
(四)接受群眾監督。把整改方案作為省委常委會對全省人民的庄嚴承諾,堅持群眾標准,開門整改,整改內容要向社會公布,整改過程接受群眾監督,整改進展情況和成果要及時向社會通報,並採取適當方式聽取群眾對整改工作的評價,對達不到要求的整改項目要重整重改,確保改一件成一件,以整改實際成效取信於民。
