黨的作風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家生死存亡。黨的十八大以來，習近平同志就加強黨的作風建設發表了一系列重要講話，強調建立一整套科學合理的法規制度，推動作風建設常態化長效化。深入學習貫徹習近平同志重要講話精神，對於扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，把作風建設不斷引向深入，努力實現作風根本性好轉，具有重要意義。
作風建設實現常態化長效化必須依靠制度
習近平同志強調：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。”開展群眾路線教育實踐活動，要把制度建設貫穿始終。制度建設作為黨的建設系統工程中一項根本性基礎性建設，是實現作風建設常態化長效化的根本保障。
制度為作風建設從思想上定標。習近平同志在參加指導河北省委常委班子專題民主生活會時強調：“黨性是黨員干部立身、立業、立言、立德的基石，必須在嚴格的黨內生活鍛煉中不斷增強。”黨風是黨性的外在表現，黨性是黨風的內在依據。黨風反映黨性，黨性決定黨風，黨風建設必須從增強黨性入手。建立健全制度，明確黨性的基本原則、基本標准、基本要求，能從思想上為作風建設定標，使廣大黨員干部在堅持原則的基礎上進行黨內生活鍛煉，不斷自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高，為作風建設常態化長效化打下堅實基礎。
制度為作風建設從行為上立規。行為是作風的具體體現，作風優良必然表現為行為先進，作風之弊必然產生行為之垢。作風建設的核心，就是將保持黨的先進性純潔性的要求內化於心、外踐於行。使廣大黨員干部的行為符合黨性要求，除了要重視思想教育，還要通過制度為行為立規，使黨的各級組織和全體黨員開展工作、從事活動有章可循、有規可依，為實現作風建設常態化長效化提供有力保障。
制度為作風建設從環境上造勢。環境是作風建設的外部條件，黨內外環境對作風建設有著重要影響。營造良好的作風建設環境，也要靠制度建設，用制度規范黨內生活和黨員行為，確保作風建設有所依歸、有所遵循，提高全黨對加強作風建設的重視程度和執行力度﹔用制度展示我們黨加強作風建設的決心，用優良黨風政風帶動社會風氣的好轉。
隻有加強制度建設，才能實現作風建設常態化
實現黨的作風建設常態化，就是始終高度重視、常抓不懈，使作風建設成為一種經常的、平常的、正常的狀態，成為一個持續的過程。按照習近平同志的一系列重要講話要求，著眼作風建設常態化加強制度建設，應從強化問題意識、建立規范體系、激發內生動力等方面入手。
強化問題意識。問題是時代的聲音。習近平同志指出：“隻有立足於時代去解決特定的時代問題，才能推動這個時代的社會進步。”時代在發展，黨的作風建設也不斷面臨新情況新問題。實現作風建設常態化，必須以問題為導向，從制度的視角認識問題、分析問題，圍繞解決問題建章立制，用制度推動問題的解決。湖南省委在開展群眾路線教育實踐活動中，經過深入調查研究和廣泛聽取群眾意見，把整治“四風”的要求具體化為10個帶普遍性的問題，省委常委會帶頭承諾、立說立行、邊整邊改，帶動全省各級領導班子和領導干部在對照檢查中深入具體查擺問題，邊查找問題邊解決問題邊建章立制。最近，省委又決定對群眾反映強烈的經濟發展環境、機關效能建設、三公經費、干部人事編制、會風文風等15個方面的突出問題開展專項治理，著力建章立制，形成常態效應，防止已整改的問題“回潮”、“反彈”。
建立規范體系。黨內法規制度健全，黨員干部的思想行為就能有所約束、有所敬畏，實現黨的作風建設常態化就有了基礎和保証。習近平同志多次強調，“把權力關進制度的籠子裡”。黨的十八大以后，中央批准發布了《中國共產黨黨內法規制定條例》、《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》。在這一背景下推進黨的作風建設常態化，就要抓住建立規范體系這個重點，在推動作風建設規范化、制度化上狠下功夫。習近平同志指出，“不管建立和完善什麼制度，都要本著於法周延、於事簡便的原則，注重實體性規范和保障性規范的結合和配套”。湖南省在開展群眾路線教育實踐活動中，重點圍繞密切聯系群眾、規范權力運行、厲行勤儉節約、改進文風會風、加強干部監督管理和規范選人用人6個方面，對近10年來省級層面出台的134個相關文件進行了全面梳理，注重從源頭上規范黨的作風建設﹔提出在活動中制定和修訂完善相關制度文件37項，目前已經出台14項，努力構建為民務實清廉的規范制度體系和常態長效機制。
激發內生動力。實現黨的作風建設常態化，需要各級黨組織和領導班子始終高度重視、常抓不懈，主動發現問題、提出問題、解決問題﹔需要廣大黨內外群眾關注、關心作風建設，積極建言獻策，參與全程監督。這就要通過制度建設，激發各級黨組織、各級領導班子和廣大黨內外群眾的內生動力和自覺性、責任心。應進一步強化黨風廉政建設責任制，按照責任分解、責任報告、責任考核、責任追究四位一體的思路，把黨風廉政建設責任制融入黨的作風建設各個環節﹔建立健全領導干部深入基層制度、定期聽取黨內外群眾意見制度、定期通報黨內情況制度、群眾監督評議黨風制度、領導干部年終和任期測評制度等，激發黨內外群眾參與黨風建設的積極性，使群眾參與黨風建設實現規范化、制度化、常態化。
隻有加強制度建設，才能實現作風建設長效化
實現作風建設長效化，就是以求真務實的精神開展作風建設，使作風建設的成效長期鞏固、經驗長期堅持，形成作風建設良性運轉的長效機制。
著力提高制度建設的科學性、實用性。具有科學性、實用性，是制度建設的內在要求，也是用制度保証作風建設長效化的內在要求。提高作風建設的科學性、實用性，就是要使相關制度符合時代要求、符合客觀規律、符合科學精神。應按照習近平同志的要求，“把中央要求、實際需要、新鮮經驗結合起來，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度”。堅持繼承與創新相結合，對經實踐檢驗行之有效的制度繼續抓好落實，對不適應新形勢新要求的抓緊修訂完善，對缺乏制度規范的領域抓緊填補空白，最大限度解決制度缺位和失靈的問題。同時，著眼全局、著眼長遠搞好頂層設計，不斷推進制度建設科學化。通過科學總結經驗教訓，深入研究特點規律，不斷完善制度法規體系，盡量使制度更加完整完備、具體周密、系統配套，充分發揮制度的整體功能和實際效能，使制度能夠管得住現在、跟得上發展、經得起檢驗，努力形成一整套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的權力運行機制和工作推進機制。
著力提高制度建設的程序性、操作性。制度建設不是做文章，不能搞花架子。制度建設的生命力，集中體現在實際操作過程中。實踐証明，一項制度要能夠長期執行、長期發揮作用，首先制度本身必須是可以遵守、可以操作、可以監督檢查的。為此，應強化程序意識，將制度執行程序化、程序操作制度化，確保制度的落實和執行。現在有些制度內容空洞、程序模糊、要求籠統、責任不明，結果隻能寫在紙上、貼在牆上、喊在嘴上，無法落實到實踐中。著力提高制度的程序性和操作性，既要有實體性制度，又要有程序性制度﹔既要明確怎麼辦，又要明確違反規定怎麼處理。應按照簡便實用的原則，使籠統的規定盡量明確化，使原則的表述盡量具體化，對需要制定實施細則的予以配套完善。運行程序必須真運行而不能假運行，必須逐項運行而不能有選擇地運行，堅決杜絕制度執行中的程序性變通現象。
著力提高制度建設的嚴肅性、權威性。習近平同志指出，以前制度建設方面存在的一個突出問題，就是“一些規定變成了‘稻草人’，擺在那裡沒有用”。對中央八項規定，他指出，“規定就是規定，不加‘試行’兩字，就是要表明一個堅決的態度，表明這個規定是剛性的”。他明確要求，要“把制度約束作為剛性約束”﹔“制度一經形成，就要嚴格遵守”﹔“堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員干部聯系和服務群眾的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員干部的自覺行動”。這既為如何通過制度促進作風建設長效化指明了方向，也為全黨作出了榜樣。湖南省委強調要敢於唱“黑臉”、當“包公”，發揚“釘釘子”精神，對全省“四風”方面最為突出、老百姓反映最為強烈的問題，來一次集中攻關、集中治理，在作風整治上瞄准目標，一錘一錘地敲，一顆一顆地釘，直到釘實釘牢、解決問題為止。堅持一手抓制度建設、一手抓制度執行，把制度執行放到與制度建設同等重要的位置，用嚴格的執行保証制度建設實際效果。重點健全制度執行監督機制，對制度執行進行責任分解，明確責任部門和具體責任人﹔對影響制度執行的不良傾向及時糾正，對違反制度、損害制度權威性和嚴肅性的行為及當事人，堅決追究責任。通過這些舉措，解決不敢動真碰硬，回避矛盾、掩蓋問題，使制度變“軟”的問題﹔解決採取實用主義態度，搞上有政策、下有對策，使制度變“味”的問題﹔解決搞一陣風，執行缺乏一貫性，使制度變“鬆”的問題。以更規范、更嚴肅、更有效的制度，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，把作風建設一抓到底、抓出成效。
（作者為中共湖南省委書記）
《 人民日報 》（ 2013年11月04日 07 版）
