一、背景與起因
黨的十七屆四中全會提出，鼓勵黨員帶頭參與志願服務，推廣黨員承諾制等做法，探索建立黨員在居住地發揮作用機制。如何讓群眾隨時看到黨員的身影？黑龍江省雞西市委組織部在不斷探索中，針對一些基層黨組織、政府部門在社會管理和服務方面，存在的想辦不能辦、社區要辦辦不了、社會能辦辦不好等實際問題，順應社會發展和群眾需求的新變化，創建了黨群義工聯，把志願服務社會的黨員和群眾組合到一起，有組織、有計劃地在八小時之外，大力開展黨群義工服務活動，探索了黨員在居住地和社會生活中發揮先鋒模范作用的新途徑。
2009年以前，雞西市各類志願服務群體雖然積極參與扶困濟貧、奉獻愛心、弘揚新風等活動，整體上卻處於自發狀態，除共青團組織領導的青年志願者協會在民政部門依法注冊之外，其他義工服務組織均處於無章程、無制度、無序活動的層面，義工組織規模較小、義工年齡斷層、服務項目相對單一。為此，雞西市以創設組織架構為切入點，以黨員義工引領各個層面的志願服務，通過把以愛心回報社會、關愛群眾和弱勢群體，並且自願、無償地以業余時間、技能等資源奉獻社會的黨員義工組織起來，引導黨員依據自身優勢、特長、愛好、興趣主動參加社會活動，在社會生活中創先爭優，變要我做為我要做，變體內循環為體外循環，進而把各類群團義工、群眾義工凝聚在黨員義工的周圍，切實增強黨對義工活動的影響力。
通過近三年的實踐，黨群義工聯隊伍快速發展壯大，由2000多名發展到了10071名。義工們通過一樁樁暖民心的實事，把黨員的形象根植到群眾心中。
二、做法與經過
為有力提升黨群義工服務組織化水平，切實加強黨對社會管理和服務的影響力。主要抓了以下四個方面：
（一）創設組織架構，進一步豐富社會管理和服務體系。建立了全市黨群義工服務活動聯席會議制度，會同有關部門定期研究、部署、指導和協調開展活動。依法注冊成立雞西市黨群義工服務活動聯合會，將市黨群義工服務組織設在中心區，安排專人負責組織、協調、指導、推進等日常事務性工作。依托各街道辦事處成立了黨群義工服務活動服務站，依托社區成立了黨群義工服務活動服務隊，承擔起轄區內黨群義工服務活動的設計、實施、管理等工作。根據參與者特長及要求，成立了跨轄區的黨群義工服務活動小組，並在縣（市）區、街道、社區安排固定場所，將“12371”黨員服務熱線新增了義工服務功能，使黨員能對接群眾需求，及時聯系和服務群眾。構建黨員自願的義工參與模式，科學制定《黨群義工服務活動聯合會章程》，明確了活動原則、運行機制和管理規范，組織參與者報名、登記和注冊，形成由黨員群眾廣泛參與，實行自我管理、自我服務的黨群義工服務活動的“聯合體”。拓寬雙向進入的義工服務通道，明確從事義工服務應具有相應的民事行為能力、身體條件和服務能力﹔明確從事義工服務的單位應當向市義工服務組織申請登記，個人應當向義工服務組織或通過專用QQ上申請登記﹔按照就近就便、利於服務的原則，設立了文化服務、環保生態、慈善公益等直屬組，義工站（隊）相應設立義工服務組。以街道、社區黨群義工服務隊（站）收集轄區內所需義工服務內容為主渠道，按服務內容搞好登記、分類，定期收集和發布義工服務需求信息。對以集體形式要求開展義工服務活動的，市義工聯結合其專業特長，制定義工組織服務計劃﹔對於個人申請義工服務的，由義工站、隊、組制定義工服務計劃。通過廣泛的宣傳發動和組織引導，以及規范集體和個人雙向進入的操作要求，建起了一支涵蓋各年齡段，有一定專長的黨、團員為主體，具有奉獻精神、數量適當、素質較高、相對穩定的黨群義工服務活動隊伍。
（二）堅持點面結合，進一步增強社會管理和服務的針對性和實效性。著力解決社會公共服務中服務對象帶有普遍性，對個體需求、個性需求服務不夠充分的現實問題，建立與群眾需求無縫鏈接的服務項目體系，按照義工成員專業特長和服務意向，確立了宣傳教育、扶弱濟困、便民利民、環境保護、安全穩定和公益活動六大服務項目。通過專業化分工合作，充分發揮黨員隊伍的潛力和特長，從而有效提高社會化服務水平，取得了黨員義工在居住地全天候提供社會服務的效應。集中活動突出計劃性，堅持每年年初要求市義工聯明確各個月份的活動主題、活動內容，先后開展了創建“三優”文明城市“三走進一服務”系列活動、開展種植“義工林”、深入基層服務群眾“春風行”主題活動月等活動，確保月月有主題、義工有行動，實現了義工服務由“運動式”向“經常式”的轉變。分散活動突出專業性，為進一步引導黨群義工在為群眾辦實事中創先爭優，著力引導黨群義工服務群眾趨向常態化、專業化。品牌活動突出持久性，將先進性教育開始抓的主題黨日活動固定下來，確定每年的三月五日為全市黨群義工集中活動奉獻日。推行的黨員為民服務全程代理制，通過在鄉鎮、村和村民小組分別設立為民服務代理室、代理點和聯絡員，向群眾公布服務電話和服務事項，明確鄉、村兩級代理員職責，幫助群眾傳遞信息、代辦事務，已建立服務站點503個，代理服務事項22754次，受益群眾達43027人。圍繞從制度保障義工參與創先爭優，重點建立了三項制度：建立黨群義工服務活動聯絡員制度，要求聯絡員認真做好橫向與縱向聯絡，掌握義工活動動態，及時發布服務項目、服務需求、服務對象、服務信息反饋等工作。建立黨群義工服務活動星級服務標識制度，設定一星、二星、三星、四星、五星五個等級，主要依據服務時間及服務質量兩方面要素評審認証，即依據從事義工以來的累計服務時間以及服務對象對義工的服務質量按滿意、比較滿意、基本滿意、不滿意四個檔次進行評價。建立黨群義工服務活動激勵制度，對於達到星級義工條件的，頒發雞西市黨群義工服務活動聯合會頒發的榮譽証書、証明，一星至五星均發放紅底証書﹔對於獲得一星至五星的義工，在推優入黨、評選各級先優時適當分配名額，沒有相關名額的適當優先考慮﹔在自身有困難時，優先得到義工服務﹔鼓勵有關單位在招工、招聘時，同等條件下優先錄用有義工服務經歷者。
（三）強化先進意識，進一步發揮黨員在社會管理和服務中的示范引領作用。著力解決一些黨員意識和先進意識不夠強，黨員發揮作用舞台不廣的實際問題，引導黨員義工活動在服務中創先爭優，拓寬黨員發揮作用的空間。在環境整治中創先爭優。積極參與環境整治，組織廣大黨群義工在“三優”文明城市創建中走在前、做貢獻，以栽種“雞西市黨群義工林”的形式，樹立黨群義工“堅韌不撥、眾志誠城、迎難而上”的社會價值導向。集中開展了“環境治理集中整治月”活動，黨員義工的示范帶動了3000余名群眾主動參與到環境整治活動中來，推動了“創建文明，人人有責”良好局面的形成。黨員義工按照居住地“分區劃片”，開展城鄉結合部、垃圾偷拋區、小區衛生死角等整治工作。組織義工在服務群眾中創先爭優。堅持把服務廣大群眾作為義工活動的根本出發點，不斷豐富服務形式，提升服務效果。通過舉辦文藝活動，豐富群眾業余文化生活。通過開展醫療衛生服務，努力滿足群眾健康生活需求。通過吸納有特長的義工組建專業服務隊，採取義工QQ群、服務站、社區黨組織“三級聯動”的方式，隨時了解和掌握群眾需求，及時提供服務。組織義工在急難險重工作中創先爭優。注重發揮黨群義工在自然災害、中心工作和維護穩定等方面的重要作用，建立了應急服務工作機制。通過以上活動，引導黨員樹立奉獻、服務的價值取向，叫響了“是黨員當義工、有時間做義工”，在潛移默化中養成“我參與，我奉獻，我快樂”。
（四）密切黨群關系，在社會管理和服務中進一步鞏固黨的執政基礎。著力解決個別群眾對黨組織的認識抽象、對黨員社會生活中的形象認同不夠高的現實問題，推進義工活動向社區延伸，重點圍繞豐富群眾業余文化生活、提供法律援助、社區居民醫療、青少年心理輔導等方面開展服務，通過提高社區義工服務能力和水平，解決群眾日常生活難題，促進社會和諧穩定。推進義工活動向農村延伸，根據新農村建設需求，不斷發展壯大農村黨群義工隊伍，擴大服務范圍，細化服務領域，重點在涉農政策宣傳、農業生產技術推廣、助貧幫扶等方面開展服務，促進了農業增產和農民增收致富。開展“百局義工聯百村群眾”活動作為深入義工服務活動的有效載體，通過採取下鄉“結對子”、上門“認親朋”的方式，組織城市機關、事業單位義工集體與農村黨組織實行“百個支部結對、千名黨員幫扶”，共建立“幫帶式”和“聯帶式”聯合義工組織101個。推進義工活動向非公企業延伸，在有條件的非公企業中，根據行業和技術特點，鼓勵和支持組建黨群義工服務隊，通過黨員、入黨積極分子中的義工帶動職工參加義工活動，開展形式多樣的黨群義工活動，增強企業員工奉獻意識，激發員工潛能，助推企業發展，實現經濟效益和企業形象雙豐收。
三、成效與反響
2011年“七一”前夕，黑龍江省委組織部向全省推廣雞西“黨群義工聯”的經驗。《黑龍江雞西市成立黨群義工聯 服務社會 八小時之外 黨員做義工》在人民日報7月日政治版頭條刊發，《雞西市開展黨群義工服務活動 積極探索黨員在加強和創新社會管理中充分發揮先鋒模范作用的途徑》在《黑龍江省基層組織建設情況通報》黨員隊伍建設專刊（5）刊發，《雞西黨群義工聯八小時之外黨旗飄揚》在黑龍江日報頭版頭條刊發﹔《雞西黨群義工“春風行”活動掀起創先爭優新高潮》上人民網重要新聞提要，並在中央創先爭優領導小組官方網站創先爭優網刊發。2011年11月，雞西市委組織部被省志願服務協調小組授予“全省十佳志願服務組織獎”， 雞西市中心區黨群義工服務活動活動獲得“全省百個優秀志願服務活動品牌”。
（一）黨員在居住地做義工，為城市創建“愛心銀行”。“現在部分黨員身份意識淡化、先鋒模范作用發揮不明顯。”談到開展黨群義工服務活動，雞西市委組織部負責此項工作的同志認為，開展黨群義工“走進社區、走進農村、走進企業，服務人民群眾，共建美好家園”等主題服務活動，就是讓黨員把形象亮在群眾眼前，把實際行動擺在群眾面前，讓人民群眾直觀地稱一稱、量一量、比一比，進一步樹立起黨的形象，密切黨群關系，增強黨的感召力。通過黨群義工的身份，把關愛延續下去。如今，雞西市注冊黨群義工達10071名，有12個集體義工服務組、7支市義工聯服務隊和9支縣（市）區義工服務隊，服務內容包含約20個大項、200個小項，基本涵蓋了人民群眾的基本生活需求。
（二）有困難找黨員義工，打造常態化專業化模式。過去的“12371”黨員服務熱線，很多人都很陌生，新增了義工服務熱線功能后，雞西的老百姓知道，有了困難，撥打這個電話“好使”。雞西市委組織部副部長曲家蕃說，我們借鑒了深圳等地義工的先進經驗，提出“讓黨員在八小時以外當義工，在社會管理和服務中創先爭優，為黨員全天候發揮作用提供了有效途徑。”
（三）從中心區向縣區展開，義工服務創新性延伸。雞西黨群義工服務活動啟動以來，義工聯組織還實現了由中心區向縣（市）區拓展創新，在社會管理和服務方面有效解決了一些基層黨組織、政府部門想辦不能辦、社區要辦辦不了、社會能辦辦不好的實際問題。雞冠區西山道街電台社區創辦了“四點鐘學校”，社區免費提供場所給那些放學孩子活動，黨員義工老師組織孩子們做游戲、寫作業，30多個社區孩子放學有了去處，解決了雙職工家庭的后顧之憂。雞西市委副書記、組織部長范宏說，我們就是要建立健全黨群義工活動管理、服務、激勵等方面的各項制度，探索建立長效工作和活動機制，確保活動持之以恆、創新發展、形成品牌。讓黨群義工的團隊更加壯大，黨群義工的作用更加明顯，讓黨群義工為需要幫助的人們傳遞黨的關懷，讓愛心接力永遠持續下去。
四、探討與評論
近年來，志願服務勃然興起，義工服務活動廣泛開展。北京奧運會上的志願者，成為“北京最好的名片”﹔2008年的四川汶川大地震以及2010年的玉樹抗震救災中，廣大的志願者成為了抗震救災的重要力量。這些義工的表現弘揚了中華民族的傳統美德，體現了現代公民的社會責任意識，彰顯了社會主義核心價值體系的根本理念。
當今社會志願者的重要作用日益明顯，加強和創新社會管理，當然需要政府的指導和推進。但是，不可否認，在一些方面的問題上，群眾迫切需要辦，但政府想辦不能辦，社區要辦辦不了，社會能辦辦不好，正需要具有高度覺悟的黨群義工站出來，本著為人民服務的精神，以自己的無私奉獻彌補社會管理的不足。
