農村基層黨組織最主要的任務是促發展、促增收。在促發展、促增收中，基層黨組織如何發揮作用、通過什麼途徑發揮作用？巨鹿縣經過實踐和探索，走出了一條群眾認可、組織能夠執行的基層黨組織“四步富民法”，效果明顯，受到了國家相關領導和部委的充分肯定。
起因
巨鹿縣位於河北省南部，總面積623平方公裡，耕地面積63.5萬畝，轄10個鄉鎮1個園區，291個行政村，總人口37萬，其中農業人口30萬，是典型的農業縣、國家級扶貧開發工作重點縣。
多年來，巨鹿縣一直將農村經濟的發展作為推動全縣經濟上升的抓手，政策上大力傾斜，資金上大力扶持，雖然取得了一定的成績，但農民收入依然較低，農村經濟發展依舊緩慢。
為此，巨鹿縣委通過大量調研、深入思考，發現農村經濟發展緩慢、農民增收難的主要原因有四個：
一是缺門路。大多數村民信息缺乏，沒有致富的門路，以傳統種植業為主，“面朝黃土背朝天”的傳統耕作效益低，收入少。二是缺技術。部分農民曾試圖養殖禽畜、種植經濟作物等，但是由於技術不過關、銷路不通暢等原因沒有成功，甚至造成損失。三是缺資金。有的群眾發現了能夠致富的項目，卻由於缺乏啟動資金不能施行﹔四是缺規模。群眾正在搞的一些好的項目，因為沒有形成規模，受市場波動大，效益不穩定，影響進一步推廣和發展。
針對上述問題，巨鹿縣委認為，基層黨組織應該在農村發展中進一步發揮作用，依靠黨員干部的表率作用和黨的組織優勢，對農業發展進行引領、幫助、扶持、推動。為此，巨鹿縣委創建了以發揮組織優勢為核心的“四步富民法”，在促進貧困村發展、貧困戶增收中發揮了巨大作用。
措施
“四步富民法”主要是針對農民增收難的四個問題，充分發揮基層黨組織的作用，依靠組織和黨員破解發展難題。
一、謀富破題--解決靠什麼致富的問題
農村經濟發展緩慢、農民增收難的根本原因是找不到持續增收的致富門路，單單依靠傳統農業種植很難拔掉“窮根”。針對這一狀況，巨鹿縣把“因地制宜選准富民產業”作為農村發展的破題之舉，著力解決靠什麼致富的問題。
謀產業，農業立縣。縣委認為巨鹿農村地下沒有資源，不傍山也不靠海，要想讓群眾擺脫貧困，還得在土地上打主意。縣四大班子統一思想，確定了“靠發展特色農業、推進農業產業化，大幅度提高農村群眾收入水平”的發展思路。在廣泛調研的基礎上，縣委立足縣情，把“金銀花、枸杞、紅杏、小雜糧”四大傳統特色種植和“大棚蔬菜、肉雞養殖”兩個新興項目作為富民產業在全縣推廣。
謀項目，挨村調研。縣委派駐由縣直干部、包村干部組成的駐村工作隊，深入全縣291個村進行實地考察，幫助各村“兩委”干部，結合本村實際制定發展規劃，確定發展項目，並大力宣傳所選定的項目，闡明所能帶來的收益，引導群眾轉變生產觀念，改變生產方式，提高生產效益。比如，官亭鎮前董營村確定甜椒大棚、閻疃鎮閻疃村確定大棚瓜菜等，通過實地調研，全縣各村分別明確了致富項目，制定了詳細的發展思路。
謀經驗，外出考察。縣委根據群眾需求開展各種形式的技術培訓活動，鄉鎮黨委和村支部組織村民和群眾代表到山東、河南等地參觀學習，讓村民們充分了解要發展的產業項目所能帶來的經濟效益，激發他們的內心認可度。閻疃鎮王庄村組織40多名群眾去山東莘縣實地考察，當群眾看到莘縣反季拱棚韭菜一望無際、大車小車不停在棚間運送的繁忙情景，一個個興奮異常、摩拳擦掌准備回去大干一場。2009年以來，全縣以各種形式組織群眾外出參觀15000多人次﹔組織各種培訓175期，參訓群眾8000多人次，極大的調動了群眾產業致富的熱情。
在縣鄉村三級黨組織的領導下和幫助下，全縣291個村全部制定了近期和中長期發展規劃，初步確定致富產業9類，形成了以金銀花、枸杞、杏、小雜糧、果蔬大棚、肉雞養殖、清水藕、蘆筍等65個致富項目，徹底解決了農村“發展無路、致富無門”的難題。
二、領富破疑--解決能不能致富的疑惑
致富門路確定后，最大的難題就是如何推廣。農村群眾長期處在貧困狀態，他們承受風險能力更為脆弱，部分村民對各級黨組織提倡的致富項目心存顧慮，不敢嘗試，多數村民處於“觀望”狀態。
“喊破嗓子，不如做出樣子”。為進一步讓群眾看到致富項目所帶來的經濟效益，幫助群眾樹立起致富的決心和信心，巨鹿縣廣泛開展“支書領富、黨員帶富”活動，黨員干部帶頭示范致富項目，做給農民看、帶著農民干，破除群眾的疑惑，激發群眾內生動力。
一是支書帶頭領富。群雁高飛看頭雁。為此，巨鹿縣委出台了《關於在巨鹿縣開展“百名支書領富工程”活動的意見》，鼓勵支部書記帶頭領富、帶頭發展致富產業。同時，縣委組織部牽頭組織“農村干部帶富能力培訓班”，聘請省農林科學院的專家教授，幫助村支書等熟悉掌握特色產業種植的技術方法。西郭城鎮西郭城村倡導發展大棚蔬菜，為讓群眾看到種大棚的效益，改變“種地苦干一年不如打工兩月”的想法，村支書王春山自己承包10畝地，種植西紅柿、茄子等進行試驗示范，當年每畝純收入12000元，可觀的效益激發了群眾積極性，棚菜產業迅速在該村發展起來，第二年就發展大棚100畝。今年以來，全縣組織農村干部帶富能力培訓班4期，受訓黨員干部達800多人次。
二是黨員挂牌示范。巨鹿縣改“勸”為“做”，在各鄉鎮積極開展黨員示范戶挂牌活動，亮明黨員身份，樹起黨員旗幟，建立黨員示范棚、黨員示范田等，充分發揮農村黨員的先鋒表率作用，用實實在在的成績帶動群眾產業致富。此外，各村充分發揮縣、鄉黨校和村黨員電教室的主陣地作用，加強黨員示范戶的技術技能培訓，並利用“遠程教育”網絡、“農家書屋”等場所，暢通信息渠道，提高示范能力。每季度，縣委還選派農業專家到“黨員示范棚”現場指導，解答村民疑問。南哈口村8戶黨員帶頭示范種植瓜菜大棚，僅三年時間就使瓜菜大棚成為觀寨鄉農民致富的主導產業，被稱為“領富八勇士”。如今，“黨員示范棚”“黨員先鋒棚”“黨員致富棚”成為南哈口村中的一道靚麗風景線。
2009年以來，巨鹿縣建立肉雞、蔬菜、蘑菇等黨員示范棚1100多個，示范田3000畝，縣委對75名領富支書、600個黨員示范戶進行了獎勵。通過農村黨員干部帶頭示范，全縣發展金銀花10萬畝、枸杞6.2萬畝、優質谷子10萬畝，無公害蔬菜34590萬畝，肉雞存欄120多萬隻，僅金銀花一項每年就可為農民增收10億多元。
三、幫富解難--解決制約發展的資金瓶頸
然而，發展任何項目都需要啟動資金，貧困地區群眾自有資金很少，上級幫扶資金有限，給致富項目的推廣帶來很大壓力。怎樣破解農村發展的資金瓶頸，成為巨鹿縣委重點研究思考的大問題。巨鹿縣經過大量調研，針對群眾發展資金短缺、貸款難的現實問題，提出了破解資金難題的新思路，以“干部擔保、群眾互保、扶貧資金貼息”的方式，解決農村資金難題。
一是成立“兩個組織”，解決農戶貸款難題。縣委縣政府組織成立了“扶貧信貸擔保自願者組織”，由縣級、科級黨員干部帶頭，以機關事業單位黨員干部為主體，每名成員拿出兩個月的工資作為抵押，幫助農戶取得發展致富項目所急需資金﹔農村黨支部組織農戶成立“農村誠信自律者聯誼會”，會員自願結為一個“聯保小組”，對會員發展致富項目貸款，承擔連帶擔保責任，村黨支部負責對誠信自律者聯誼會運作情況進行監督。
在具體操作上，聯誼會會員需要貸款，首先向村聯誼會提出申請﹔村聯誼會對其誠信度、產業項目、貸款額度等審核后，分別向“扶貧信貸擔保自願者組織”提出擔保申請、向金融部門提出貸款申請﹔自願者組織經審核同意后，以黨員干部兩個月以上的工資為農戶做擔保，並與金融部門簽訂貸款擔保承諾書，幫助農戶獲得貸款。
二是整合幫扶資金，降低幫帶風險。為最大限度降低銀行放貸和干部擔保由於自然災害等因素帶來的風險，減少貧困農民的經濟損失。巨鹿縣委積極協調，整合各部門資金力量，一方面劃出專項資金為貸款農戶辦理人身和項目財產保險，如遇災害性天氣，每畝最高可獲賠4000元﹔另一方面，協調金融部門將貧困戶信貸利息下調20%，並“送貸上門”。截至目前，全縣農行、信用社為貧困戶辦理貸款1936筆，群眾按期還款率達100%，提前還貸率達98%，使金融信貸資金真正實現了零風險。
官亭鎮公長路村，依托縣黨員干部成立的扶貧信貸擔保自願者組織擔保，向縣農行爭取信貸資金70余萬元，目前，該村已發展西紅柿大棚200畝，覆蓋全部58戶貧困戶，年實現經濟收入200多萬元，全村年人均增收5200元左右。
“以農村致富產業項目為依托，以群眾誠信自律為基礎，以黨員干部擔保為核心，以扶貧貼息為激勵，以嚴格的制度為保障，以金融部門為主體”的農村發展資金模式，從根源上解決資金短缺問題，放大扶貧資金的利用率，破解貧困農戶“貸款難”問題。截至目前，全縣2000多名機關黨員干部參加了擔保活動，擔保額度5000多萬元，累計發放小額貸款4000多萬元，扶持果蔬大棚10000多畝、標准雞舍141棟、金銀花加工戶124個，徹底解決了農戶發展的資金難題。
四、保富升級--解決一家一戶經營的市場風險
特色種養殖存在一定市場風險，規模小了沒市場賣不出去，規模大了又容易惡性競爭，影響產品價格。為了轉變農業發展方式，使農戶保持效益，實現長久增收。巨鹿縣進一步發揮黨組織的優勢，開展“支部領辦、參辦合作社”活動，促進農業產業化、規模化、品牌化，在市場整合、產品升級上發揮主導作用。
一是規劃區域發展，鼓勵特色種養殖，促成規模。全縣建立金銀花、果蔬大棚、肉雞養殖等示范區23個，規劃了觀寨鄉萬畝瓜菜大棚種植區、堤村萬畝金銀花種植區等特色種養殖區10個。對專業區域內發展特色種養殖的給予重點扶持，鼓勵群眾根據區域規劃發展特色產業，促進產業形成規模。目前，在規劃區內已經自發形成了南哈口、紀寨、堤村、閻疃等5個特色產業，方便了產品的統購統銷，為進一步形成專業市場打牢了基礎。
二是建立合作社組織，鼓勵訂單式產業，促成市場。把村黨支部的組織協調、政策引導、發動群眾等方面的優勢同農村專業合作社在技術、信息、市場、資金上的優勢有機結合。各村支部對合作社進行指導，合作社與農戶訂立購銷合同，統購統銷農產品，積極幫助農民抵御市場風險，實現“互惠互贏”。雜交谷子專業合作社，通過“公司+合作社+農戶”的合作經營模式種植張雜谷8號優良品種，建立了16家雜交谷加工廠，年加工谷子2000萬公斤，統一銷往京津冀地區﹔河北雙泰牧業肉雞產業化項目，集標准化養殖、屠宰加工為一體，採用“公司+合作組織+基地+農戶”聯合飼養產業模式，全面實行統一物資採購、統一協調貸款、統一技術服務、統一辦理保險、統一市場銷售“五統一”的管理模式，加快全縣20個標准化肉雞養殖小區、養殖大戶和養殖專業村的建設步伐。
三是注冊農產品商標，鼓勵走向全國市場，促成品牌。縣委大力提倡農產品注冊商標、打出品牌，使農村致富項目能夠形成“品牌效應”走向全國，進而提高在市場的影響力和產品的競爭力。各村兩委和合作社組織開展品牌注冊、品牌培樹活動，目前，全縣注冊農產品品牌33個，“哈口”西瓜、“日當午”小米、“名相”牌雜糧等產品打入了北京、天津、山西等地的市場。
“農村黨支部參與、領辦專業合作社”的經營模式在金銀花、小雜糧、蔬菜大棚等特色種植方面發揮了重要作用，實現了“小農戶、小生產”與現代“大市場”的有效對接。全縣逐漸呈現出“一戶帶多戶、多戶帶全村、一村帶多村、多村成基地”的發展趨勢。
效果和啟示
在“四步富民法”的引導下，巨鹿農民通過特色種植、規模種植，收入大增，金銀花和大棚蔬菜畝收入都在10000元以上，被群眾稱為“致富花”、“致富棚”，金銀花、枸杞、杏、小雜糧、果蔬大棚、肉雞養殖等6個致富產業已經形成了一定規模，並向產業縱深發展。南哈口、小王庄、孟庄等21個貧困村迅速擺脫貧困。南哈口村人均純收入三年增長4.2倍，被評為“河北省十大扶貧典型村”，創造了跨越發展的奇跡。國務院副總理回良玉、國務院扶貧辦主任范小建、原副省長張和、省扶貧辦主任扈雙龍、市長劉大群等領導先后給以批示。
巨鹿縣黨組織“四步富民法”，在取得極大成功的同時，給我們的黨建和創先爭優工作帶來了很多啟示。
啟示一：黨的組織優勢是農村發展農民致富的基礎。“四步富民法”的一個突出特點，就是充分發揮黨的組織優勢，緊扣農村經濟發展主題，圍繞群眾所求所需，積極參與、主動提供服務，辦好群眾自己辦不好、辦不成的事，從而實現基層黨組織與經濟建設的有效對接。因此，隻要把黨的組織優勢轉化為推動發展的強大動力、轉變為經濟發展優勢，那麼就能探索出適合當地的發展路子，就能實現創先爭優，進而帶動各項工作生機一片。
啟示二：黨員的先鋒模范作用是農村發展的關鍵。黨員的先鋒模范作用是擴大黨的組織優勢影響力的重要因素。“四步富民法”每一步的實施成功都離不開廣大黨員的先鋒引領作用，做給群眾看，帶著群眾干，讓群眾找到可以對標的典型，幫助群眾樹立信心。這就意味著黨員要以更多的精力、更豐富的知識，去探索、去實踐、去引領，解放思想、敢為人先、開拓創新、披荊斬棘，充分發揮表率作用，積極主動的幫助群眾解決實際問題，吃苦在前、享受在后，真正的體現出黨員的價值。
啟示三：農村發展農民致富要尊重農民的選擇。農村發展農民致富的主體是農民，在農村發展中要尊重群眾的選擇，農村致富要引導，不能主導，不能把黨委政府的意志強加給群眾。要以良好的機遇鼓勵、以成功的典型引導、以耐心的啟發說服，實現群眾思想觀念由“要我干”為“我要干”、由“逼著干”到“爭著干”的重要轉變，激發群眾自己動手改變貧困面貌的主觀能動性和創造性。
