編者按
在黨的群眾路線教育實踐活動蓬勃開展之際，本報特派出報道小分隊，來到基層一線，深入群眾中間。我們將陸續採訪報道一些地方和部門在密切聯系群眾、轉變工作作風、解決突出問題方面的經驗與做法，以供借鑒參考。
面朝大海，新寧德生機盎然。
圍海造地，拓展新區，一座臨海新城正拔地而起。寧德城變大了，原本面積狹小、兩山對峙的舊城變成了與大海相連的新城﹔寧德城變美了，山水相融的城市更加俊秀，市民臉上的笑容也更加甜美。
城市在變，但福建寧德干部幾十年來為促進群眾脫貧致富，滴水穿石、埋頭苦干的精神沒有變﹔寧德干部為改變閩東落后面貌，躬身為民、務實清廉的作風沒有變。在黨的群眾路線教育實踐活動開展之際，它又有了更多深刻內涵。
“四下基層”好傳統一直在傳承
7月8日，正是畬族群眾舉行“畬歌會”的日子。在穆雲畬族鄉燕坑村，循著有節奏的畬族對歌聲，記者來到了村民雷奶石家裡。竹林掩映的兩層嶄新樓房裡，58歲的雷奶石臉上堆滿了笑容。
和雷奶石喜遷新居的經歷類似，“造福工程”實施后，村裡原居於地質災害點的18戶危房戶正陸續搬遷到這裡。
記者在採訪中看到，除了已基本完成的“造福工程”，畬家文化廣場、村內道路硬化、自來水工程等基礎設施也逐漸完備，村容村貌煥然一新，百姓日子越過越紅火。
當地干部告訴記者，這些成果的取得都與寧德市領導干部“四下基層”為民實踐活動直接相關。
何謂“四下基層”？寧德市委常委、組織部長陳沈陽說，“四下基層”始於上世紀80年代。針對閩東既是革命老區又是貧困地區的狀況，在當時的寧德地委倡導和帶領下，全地區普遍建立並實行“四下基層”工作制度：信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層。通過“四下基層”，干部作風明顯改變，干部的精神面貌煥然一新。
“20多年來，‘四下基層’的優良傳統不斷傳承，不斷發展，給群眾帶來了實實在在的好處。”市信訪局辦公室主任卓俊彪說，這項制度如今又有了拓展延伸。
去年2月，寧德對“四下基層”進行深化，在全市開展了“四下基層、四解四促”活動，即“信訪接待下基層，解矛盾促和諧﹔現場辦公下基層，解難題促民生﹔調查研究下基層，解瓶頸促發展﹔宣傳黨的方針政策下基層，解疑惑促落實”，並配套了“每月駐鄉進村入戶三晝夜制度”“領導干部挂鉤聯系制度”等舉措，大力推行“一線工作法”，賦予了“四下基層”新的時代內涵。
一項統計顯示：自“四下基層、四解四促”活動開展以來，寧德市萬名干部集中走訪黨員群眾70萬人次，市縣鄉三級1.5萬名領導干部參與接待來訪群眾13630批3.2萬人次，信訪回訪滿意率達92%﹔全市各級召開現場會13960場，幫助基層解決實際問題2.8萬個，出台“服務基層、服務企業”具體舉措9100多條。
破解發展難題讓百姓得實惠
翻著市裡出台的《進一步扶持高校畢業生自主創業暫行辦法》，曉陽鎮谷口村的謝思惠興奮地說：“這是為我們量身定做的啊！”
2008年，謝思惠從山東農業大學畢業，放棄了保送研究生的機會，回到家鄉自主創業。這些年來，他深刻體會到了創業的艱辛：國家有鼓勵創業的指導性意見，省裡也有相應措施，但這些政策在基層操作性不強，高校畢業生回鄉創業面臨的困難很多。
市委書記廖小軍在“四下基層、四解四促”調研過程中了解到很多大學畢業生在創業時常常碰壁的情況，覺得很痛心。“如果是自己的孩子創業，我們該怎麼去扶持呢？”帶著問題，他帶領相關部門深入調研，並召開專門會議進行研究，出台了《進一步扶持高校畢業生自主創業暫行辦法》。
這是寧德市第一個專為大學畢業生自主創業“量身定做”的扶持政策，涵蓋了工商登記注冊、稅收減免、創業資金扶持、解決創業場所等各個方面，每項政策措施的落實都明確了責任單位、辦理單位和協助單位。“每一條都說到我們心坎上，務實、接地氣、針對性強、含金量高。”謝思惠說。
關心大學生創業、關心山區百姓生活，在實踐“四下基層、四解四促”過程中，寧德市始終瞄准經濟發展和民生改善的重點和難點問題。針對發展難題，市裡組織開展了金融服務升級、教育資源整合、山地農業開發等各種專項調研，取得了明顯成果。
去年，針對寧德電機電器產業發展面臨的嚴重困難，市委、市政府深入企業一線專題調研，多次召開會議對產業發展的共性問題進行專題研究。同年5月15日，福建省正式出台《關於加快推進閩東電機電器千億產業集群發展措施的通知》。在此基礎上，寧德市委針對性地出台了一系列配套措施和獎勵政策，有力推動了產業轉型升級。
現在，多下基層、真下基層成為寧德黨政干部的共識。霞浦縣開展了“千名干部訪萬戶、四下基層促和諧”活動﹔福鼎市引導廣大黨員干部“進百村聯萬戶促民富、進社區聯民生促和諧、進企業聯項目促轉型”﹔屏南縣黨員干部到群眾中“誠心”走訪、“愛心”幫扶、“真心”關懷、“實心”辦事。
“四下基層、四解四促”活動開展以來，寧德市的機關效能建設得到加強，發展環境不斷優化，黨員干部形象大大提升。去年福建省對地方考核的14項指標中，寧德市有12項主要經濟指標增幅居全省前3位，8項指標增幅居全省首位，寧德城鄉呈現出風正氣順、心齊勁足的好局面。
不斷創新讓制度長效管用
針對群眾訴求多樣、困難具體的特點，平湖鎮首創了為農村群眾服務的綜合機構——“百姓問題排解團”，並在鎮上設立了一個“百姓問題受理排解點”，引導群眾到相關部門尋求幫助。對涉及部門較多的問題，由矛盾糾紛排解團團長召集相關成員單位現場調解。在各村和派出所設立“巡回排解點”，對各村可能出現的問題進行提前分析。在自然村設立“干群聯系服務點”，具體負責百姓問題的收集與化解工作。每個人遇到困難都有地方尋求幫助，真正做到小事不出村、大事不出鎮。
平湖的創新經驗只是一個縮影。在“四下基層”活動中，寧德市干部根據發展的新形勢、群眾的新需求，不斷拓展延伸、創新完善服務群眾服務發展的方式方法。市委常委、宣傳部部長徐姍娜介紹說：“去年開始實行的‘無會周’制度要求每個月的第一周不安排會議，讓干部們有時間、有精力走進基層幫助群眾解決實際問題和困難，這樣‘四下基層、四解四促’操作性更強了。”
為使“四下基層、四解四促”這項制度長效管用，市財政每年安排1000萬元專項資金，各縣（市、區）也安排相應配套資金，用於解決當地群眾衣、食、住、行等具體困難，還設立村鎮銀行，支持村民創業。寧德市還建立起日常督察、專項檢查、群眾監督為一體的監督機制，建立了有效的群眾評議機制和群眾反饋機制，確保這項制度有效落實。
廖小軍表示，寧德正在探索更加長效管用的機制。“我們的每一項決策，都必須有翔實的調查研究成果作支撐，這樣可以倒逼領導干部深入一線去做調查，長期如此就形成一種習慣，形成自覺的行動。寧德還將結合黨的群眾路線教育實踐活動的開展，使這項制度更加科學化，不斷取得新成效。”（本報記者 李 可 周洪雙 高建進）
