一、背景起因
“弘揚黨的優良作風，保持黨同人民群眾的血肉聯系”是黨的十七屆四中全會通過的《關於加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題決定》的重要內容。開展“大聯系大台帳大幫帶”活動，構建農村群眾工作新格局，是認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神的重要舉措，是加強黨的農村基層組織建設的有效載體，是密切黨群干群關系的有效途經，也是推進農村工作促進社會穩定的現實需要。當前是經濟社會發展的重要機遇期，也是社會矛盾凸顯期。一段時期以來，一些因征地拆遷、環境保護、資源利用、涉農利益、涉法涉訴等問題引發的矛盾相對突出，這些矛盾和問題如果長期得不到妥善解決，群眾就會有情緒、有怨氣，影響黨群干群關系，甚至激化矛盾，產生不穩定因素。通過深入開展“大聯系大台帳大幫帶”主題實踐活動，組織廣大黨員干部下到基層一線，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，解決群眾困難，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾和服務群眾工作，扎實有效地解決群眾最想最盼、最難最怨的現實利益問題，以“創新聯系群眾方式、健全服務群眾制度、拓寬社情民意反映渠道、完善維護群眾利益機制”為重點，努力實現“黨員干部服務群眾的意識和本領明顯提升，人民群眾對黨和政府滿意度明顯提升”的目標，為構建和諧穩定的社會主義新農村和推動經濟社會又好又快發展營造良好的社會環境。
二、主要做法
通過開展“大聯系大台帳大幫帶”活動，組織黨員干部尤其是領導干部“上百姓門、知百姓事、解百姓憂、助百姓富”，大力拓展民情收集渠道、民意訴求渠道、民困幫扶渠道，努力做到“你家底我清楚、你困難我資助、你就業我幫助、你發展我服務”，著力構建“有戶必聯、有訴必應、有難必幫”的群眾工作新格局。
（一）開展大聯系，著力構建民情聯絡網，實現“有戶必聯”
1、建立固定的挂村蹲點下訪制度。各地的鎮（鄉、街道）和村（居）要採取“挂村、包組、聯戶”的方式，把走訪聯系任務分解落實到每一位鎮村干部，全覆蓋的走訪和聯系轄區內的每一戶農戶，做到“人人都有聯系戶，戶戶都有聯系人”。鄉鎮干部要建立定期調研下訪制度，開展諸如“周二民情走訪日”等活動，實現干部進村入戶制度化、常態化。各縣（市、區）直單位採取“挂鄉、包村、聯戶”的辦法，實行挂鉤1個鎮（鄉、街道）、包扶1-3個村（居）、聯系一批示范戶，“挂鄉、包村、聯戶”一定2年不變，保持挂鉤蹲點工作的固定性和連續性。
2、建立“五個一”聯戶制度。要按照開通一部民情電話、 記好一本“民情日記”、 發放一張民情聯系卡、建立一份民情電子檔案、贈送一本《上饒市涉農惠農扶農政策》等“五個一”的要求，開展大走訪大聯系活動。黨員干部在大走訪大聯系中，要做到“五訪五問”，即走訪貧困戶，注意詢問生產生活中遇到的困難和問題﹔走訪示范戶，詢問致富經驗﹔走訪打工返鄉戶，詢問發展思路﹔走訪訴求戶，詢問訴求事由﹔走訪黨員戶，詢問意見和建議。
3、完善“三員”聯系制度。繼續深入開展“同心共建”活動，按照挂鄉包村要求，從各縣（市、區）直機關挑選優秀黨員干部擔任全市2438個村（居）的“黨建指導員”，“黨建指導員”在指導共建村加強基層組織建設的同時，大力開展與共建村農民群眾的走訪聯系和結對幫困活動﹔繼續推進“四級聯系”活動，發揮好“兩代表一委員”作為“民情信息員”的作用，結合鎮、村便民服務中心站（點）設立“兩代表一委員”工作站﹔不斷完善“鄉土聯絡員”制度，選派“鄉土聯絡員”回到本鄉本土開展大聯系大走訪活動，了解群眾的生產生活狀況，發揮他們在黨委、政府和群眾之間的溝通協調作用。
（二）建立大台帳，著力構建民意訴求網，實現“有訴必應”
1、建立鄉村“民生台帳”制。建好兩本台賬，一是鎮（鄉、街道）為單位，建立“電子民情檔案”，“電子民情檔案”要做到 “四清”即農戶家庭基本情況清、收入情況清、就業情況清、主要訴求清。二是建立鄉村兩級的“民生訴求台賬”，對在走訪聯系活動中收集到的群眾反應的熱點難點問題，對能及時解決的要盡快解決，對一時不能解決的，實行一事一記，備案編號。
2、健全維護群眾權益機制。以村（居）為單位建立每月一次的“民情懇談會”制度，縣鄉包村干部與村組干部到會征求群眾代表意見，傾聽民聲、了解民盼、解決民難、化解民怨，並對台帳中的問題進行集中梳理解決﹔各鎮（鄉、街道）每月底召開一次“大聯系大台帳大幫帶”黨政專題會，分析研究全鎮“民生訴求台帳”中所反應的突出問題，實行承諾制和限時辦結制，鄉村兩級對於自己能夠解決的問題要限時辦結，對於一時不能解決的要向相關群眾做好解釋工作，對於需要上級幫助解決的要及時整理上報，並做好消帳工作，在黨務村務公開欄中設立“民生回音壁” 及時公開“民生訴求台賬”辦理情況。各地結合信訪聯席會議制度，對各鎮（鄉、街道）民生台賬中反映出來的重點問題、突出問題和帶普遍性的問題，定期進行統一調度，梳理分析問題，查找原因症結，協調各方力量集中辦理各鎮（鄉、街道）上報的民生問題，並及時公示多數群眾關注問題的處理進展情況。涉及到全局性的重大問題及時提交上級政府研究。
（三）實行大幫帶，著力構建民困幫扶網，實現“有難必幫”
1、明確大幫帶對象。廣泛開展助貧、助困、助殘、助學、扶持發展為主要內容的“四助一扶”結對幫帶活動，每名縣處級干部幫扶3戶以上貧困戶、帶動1戶以上示范戶，科級干部幫扶2戶以上貧困戶、帶動1戶以上發展戶。幫帶對象由挂鄉包村單位與鄉村共同確定，一定2年不變。同時，縣處級領導干部幫扶2戶下崗職工困難戶，縣（市、區）直單位黨政正職幫扶1戶下崗職工困難戶，幫扶對象由縣（市、區）總工會確定。廣大黨員干部要經常深入幫帶對象當中了解情況進行幫帶。
2、確定大幫帶內容。努力做到“三幫”，即幫思想——宣傳黨和國家的方針政策和社會主義道德風尚，鼓勵群眾勤勞致富，教育群眾遵紀守法，引導群眾依法依規解決問題﹔幫解困——在就學、就業、就醫等方面提供信息、資金及其他服務，幫助困難群體解決生產生活中遇到的問題﹔幫發展——積極提供和介紹就業創業信息，引導和幫助幫帶對象參加實用技術和技能培訓，增強致富本領，幫助解決生產發展中遇到的難題。
3、形成大幫帶合力。發揮職能部門在大幫帶活動上的合力，協調民政、勞動、教育、衛生、扶貧、工會、共青團、婦聯、殘聯等部門，在低保、失業救助、小額創業貸款、就業援助、教育救助、醫療救助、康復救助等方面統籌安排，提高救助援助效率，確保大幫帶活動取得實效。
三、工作要求
1、加強組織領導。全市各地要充分認識“大聯系大台帳大幫帶”活動的重要意義，以高度的政治敏銳性和責任感主動參與、積極踐行，著力形成以縣（市、區）委為核心，以鎮（鄉、街道）為主體，以黨員干部為骨干的工作格局。縣（市、區）委成立領導小組，制定切實可行的實施方案，深入進行動員，做到高標准啟動，高要求推進，高質量落實。
2、狠抓工作落實。要按照“開好頭、起好步，有聲勢、求實效”的要求，開展集中活動，切實把民情聯絡網、民意訴求網、民困幫扶網建起來，把活動扎扎實實地開展起來。要結合本地實際，大膽創新，完善制度，建立長效機制。
3、嚴格督查考核。黨委、政府督查室和“大聯系大台帳大幫帶”活動辦公室要加強督促檢查，建立定期通報制度，確保此項活動扎實開展，不流於形式、取得實效。要加強對此項工作的考核，並把考核結果作為年終黨建工作考核的重要內容。同時，要把干部在活動中的現實表現情況作為干部培養使用的重要依據。
4、著力轉變作風。參加“大聯系大台帳大幫帶”活動的黨員干部要加強理論學習，注重掌握當前涉農惠農扶農政策，注重學習法律和科技知識，為服務群眾打下扎實的基礎﹔要進得了百姓門，聽得懂百姓話，說得到百姓聽，辦得了百姓事，虛心向群眾學習，熱心為群眾服務，誠心接受群眾監督﹔要懂得做群眾工作，要善於做群眾工作，提高與群眾溝通交流的水平，認認真真把群眾的所思所想所盼收集上來，切切實實為群眾解決實際難題。
5、強化宣傳引導。要認真研究制定活動宣傳方案，精心組織實施。要總結活動中的典型事例、經驗和人物，努力營造良好的輿論氛圍，使人民群眾切切實實感受到“大聯系大台帳大幫帶”活動帶來的新變化新氣象，增強對黨和政府的信任，進一步密切黨群干群關系。要及時總結“大聯系大台帳大幫帶”活動的好經驗、好做法，運用新聞媒體廣泛宣傳，確保活動實效。
