黨的十八大報告提出：“為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標准。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進。”作為黨的地方領導干部，貫徹落實十八大精神，必須始終堅持為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。
改革開放以來，歷屆黨中央帶領全黨高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持全心全意為人民服務的宗旨，關注民生，改善民生，取得了顯著成效。人民群眾擁護黨。不過，在前進過程中也出現了一些新的問題，讓群眾不滿意。一是嚴重的腐敗問題﹔二是分配不公問題﹔三是物價上漲過快問題﹔四是安全方面的問題，如食品安全方面，有人說現在是吃動物怕激素，吃植物怕毒素，喝飲料怕色素，吃什麼心裡都沒數。面對群眾不滿意的這些問題，我們必須立足於踏踏實實地解決問題。實際問題解決了，群眾自然就滿意了。但是，有些實際問題，並不是想解決就能夠馬上解決的，總是需要一定的時間和一定的條件，而群眾的實際利益要求又很迫切。這就需要及時做好群眾工作，既希望群眾能夠理解我們的工作，又動員群眾積極行動起來，大家攜起手共同解決問題。
在基層工作的同志都知道，現在做群眾工作比以前困難得多。講大道理，群眾根本不聽你的﹔講政策，群眾知道的不比你少﹔群眾提出的有些問題，我們往往不好回答﹔群眾提出的很多要求，又一時半會解決不了。過去說計劃生育工作是“天下第一難”，畢竟那只是一個專項工作。現在凡是涉及群眾的事，沒有幾個是不難的。有時好心為群眾辦好事，隻要稍不注意，也會遇到非議。你想給居民建個公廁，建在誰家附近誰都不讓﹔建社區服務站為居民提供方便，動遷到誰家誰就可能“獅子大張口”。今天，做群眾工作真得需要有點真本事、硬功夫。我的體會是五條：
第一，思想上高度重視群眾。
對待群眾，思想上不能輕視，態度上不能怠慢。胡錦濤同志講，要把人民擺上最高位置，把人民群眾當親人﹔全黨必須牢記，隻有植根人民、造福人民，黨才能始終立於不敗之地。習近平同志講，人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄，人民群眾是我們力量的源泉。對於我們共產黨人來說，老百姓是天，老百姓是衣食父母，沒有老百姓就沒有我們的一切。
老百姓的事拖不得。經濟建設是黨和政府的中心工作，這沒有錯。但經濟發展不是一朝一夕的事情，總有個過程，可是老百姓的很多事是等不得的，像供熱、吃水、上廁所這樣的事，能等到經濟發展了再解決麼？在領導眼裡，老百姓有些事情看上去只是個別的1%，但對他和他的家庭就是100%的大事，不解決，他的日子就過不下去。那一年我到七台河市委工作，發現居民飲用水非常困難，得定時定點供應。同時我也發現，全市開了100多家洗車店，用的全是自來水。於是我三令五申要求有關部門管好，但就是管不住。我一連撤了8個對工作不負責的干部，這個問題很快得到了解決。不在用人上動真格的，百姓的許多事就得拖下去。
老百姓的事躲不得。有些領導干部很怕群眾登門請求解決問題，於是能躲就躲，實在躲不過了，就派部下出去應付了事。其實，老百姓的問題，躲是躲不掉的，躲得了今天躲不了明天，躲了初一也躲不了十五，誰叫你是當領導的呢！百姓的問題，早解決早主動，晚解決就很被動。當領導，不能總是找亮點工作挑著干，無論大事小事、好事孬事你都得管。去年冬天，鶴崗鶴豐園小區139戶居民供不上暖，我一周去檢查了9次，每次都能看到市城管局的一個副局長在鍋爐房和居民家裡忙活。我看到了，這個副局長是不躲事的。這個事情解決后，我第一時間向常委會建議，把這個副局長提拔成正縣級，當局長。現在鶴崗許多中層干部都知道，誰要欺負老百姓被我發現了，肯定沒好﹔但誰要給老百姓辦好事被我發現了，就有希望提拔重用。
第二，感情上緊緊貼近群眾。
人都是有感情的。自古以來，治理國家不僅要講理、講法，而且也要講情。民情民意誰都不能忽視。現在有些干部，盡管可以在公開場合大講“群眾觀念”、“群眾路線”，但實際上對群眾疾苦不聞不問，對群眾的利益和願望不理不睬，完全是一副薄情寡義、虛情假義的嘴臉。還有一些干部，“有時”也想到群眾，那就是在有了臟活、累活沒人干的時候，工作指標完不成的時候，需要有人流血犧牲的時候，自己的事情需要別人幫助的時候。而“有好事”的時候，他們決不會想到群眾。試想，這樣的干部怎麼可能成為人民擁護的“公仆”！因此，要做好群眾工作，必須首先淨化群眾觀念，對人民群眾有真情、實情、熱情，把愛人民作為“愛的最高境界”。
領導者與人民群眾的關系問題，是社會主義領導的根本問題。而維系和發展這一關系的基礎，是領導者對人民群眾的真誠熱愛和真心服務。無情不是真豪杰。帶著感情做群眾工作，是對一個領導干部最基本的要求。如果對群眾沒有感情，就不會與群眾打成一片，久而久之就會被架空﹔如果對群眾沒有感情，就不會知道群眾想什麼、盼什麼，作出的決策就對不到群眾的心坎上，為民辦事的意願就會扑空﹔如果對群眾沒有感情，人力、物力、財力就不會向民生工程傾斜、向群眾工作集中，許多要辦的實事就會落空。
感情上貼緊群眾，就要深入到老百姓當中，當群眾的知心人。自從我走上縣、市主要領導崗位后的這麼多年，始終堅持每年元旦、春節都在福利院、光榮院、孤兒院，與孤寡老人、殘疾軍人、孤兒一起包餃子過大年。
感情上貼緊群眾，就要走進群眾家中，跟群眾交朋友。群眾家的飯要吃，群眾家的水要喝，群眾家的板凳再臟也要坐下去，群眾遞過來的毛巾再舊也得接過來。坐下去了，接過來了，距離就拉近了，感情就拉近了，否則距離遠了，感情也遠了。
感情上貼緊群眾，就要結交群眾，把群眾當成親戚。每到一地工作，就結交幾個窮親戚，已經成為我的習慣。2011年1月，當我離開七台河時，我所認的窮親戚冒著零下30多度的嚴寒來送我，不僅他們流了淚，我也熱淚盈眶。到鶴崗工作后，我和蔬園鄉的一戶農民結成了親戚，幫助她擔保貸款5萬元建設溫室大棚和豬舍，實現了脫貧致富。同時，我還發動全市黨員，開展了“萬名黨員認窮親”活動，組織12531名黨員干部與貧困戶結成“一加一”幫扶對子，共為群眾捐贈錢物602萬元，幫助1000余戶困難群眾脫貧致富。當然，跟群眾認窮親戚，有時候這個窮親戚也會找來走后門，辦一些私事甚至是違背原則的事情，這時候我會嚴守底線。
在多年的工作實踐中，我由衷感到，對待人民群眾隻有動真情，才能真干事。七台河是個缺水城市，桃山水庫是市區唯一的飲用水源。因為水庫風景秀麗，一些權力單位和有社會背景的人在其周邊違規建造了一些別墅，生活垃圾和污水直接排入水庫，直接威脅到廣大市民的飲水安全和身體健康，人民群眾意見很大。我任市委書記后，決定徹底整治桃山水庫的周邊環境。一些人說，這個決策根本執行不了，幾任領導都沒整動。但我的態度十分堅決，當眾立下了“軍令狀”：兩個月內不拆除這些違章建筑，我就自動辭職！在廣大干部群眾的支持下，56處違建房屋在限定時間內全部被拆除，老百姓拍手稱快。我認為給老百姓干事，關鍵靠感情，感情到位了，怕字就沒了，什麼都不怕了，還有什麼事干不成？
做群眾工作的途徑有千萬條，但貼近群眾感情是總開關、總閥門。感情近了，一切都近了﹔感情遠了，一切都遠了。感情的閥門一旦打開了，干部與老百姓的心就相通了，與人民群眾聯系、溝通、交流的渠道就打通了，一切事情就都好辦了。
第三，作風上真正深入群眾。
作風是無形的力量。領導干部的作風好，對於做好群眾工作至關重要。現在，群眾對一些干部最反感的就是作風漂浮問題。有人說，現在路越修越寬了，車越坐越好了，干部與群眾的距離卻越來越遠了﹔手機越來越高檔了，網絡越來越發達了，干部與群眾的溝通卻越來越難了。主要原因，就是干部高高在上，被纏在文山會海和事務圈子中，丟棄了過去干部住農家、下基層、搞調研、解難題等老傳統。有的即便下去了，也只是走幾圈、見幾面、喝幾杯，走走過場，實際上是“葫蘆掉井裡，下是下去了，但還浮在水面上”。
我常跟干部講，老百姓離天安門遠，離我們近。如果我們在地方和基層工作的領導干部不深入群眾，那麼黨和政府與人民群眾的關系就疏遠了。在黨的光輝歷史上，干群關系一直是魚水關系。然而現在一些干群關系潛移默化地變成了油和水的關系，領導干部浮在上面，跟人民群眾溶不到一起，合不到一塊﹔蛙和水的關系，需要群眾的時候就跳進去，不需要群眾的時候就呆在岸上﹔火和水的關系，背道而馳，互不相容，尖銳對立。因此，干群關系要回歸到魚水關系，領導干部必須改進作風，切實深入到群眾中去。
隻有真正深入群眾，才能和群眾打成一片。多年來，我一直找多種機會接觸群眾。中午都在職工大食堂和機關干部們一起吃飯。每逢節假日，就和司機自帶行李，隨便找一戶農家住下，與農民兄弟同吃同住同勞動。去西裝換便裝，去皮鞋換球鞋，去皮包換布包，去茶杯換水壺。一個領導干部，隻要下去了，架子放下了，身份就變換了。到田間地頭走一走、看一看、坐一坐、聊一聊，農家院落坐得下、粗茶淡飯吃得進、家常裡短聊得來、大事小事談得攏，這樣，群眾什麼話都願意跟你說，什麼苦都願意跟你訴，什麼事情都願意找你辦。
隻有真正深入群眾，才能發現問題，了解真實情況。現在，領導干部光靠聽匯報很難了解到真實情況。許多干部匯報工作，專揀好的說，談問題輕描淡寫，稍不注意，就被糊弄了。就拿我市的煤礦安全生產來說吧，一匯報，礦長帶班都到位了。我突擊夜查，發現值班礦長脫崗、工人下井沒有記錄等問題大量存在。不下去這些問題根本就發現不了。
隻有真正深入群眾，才能推動工作，把工作落到實處。所有的實際工作都在一線，都在下面。領導干部如果隻呆在上面，不下去指揮，就等於隔靴搔痒，推動工作很難使上勁。為了推動干部下基層，我們鶴崗實施了百名領導包項目（企業）、千名干部下基層（農村）、萬名黨員認窮親的轉變作風“百千萬工程”，百名領導干部對接了108個重大項目，2139名干部挂任村屯、社區副書記，一年多來累計解決基層實際問題6345個。“百千萬”工程推動了干部大下基層，落實力度加大了、工作效率提高了，鶴崗各項經濟指標迅速提升，在全省的位次大幅前移。
隻有真正深入群眾，才能有效解決問題。比如，針對群眾對城鄉環境衛生不滿意的問題，我們鶴崗今年夏秋兩季開展了150天的城市“大整潔”活動。我每天早晨六點帶領相關市級領導、縣區領導和部門領導進行晨查。五個月裡，現場處理了80多起信訪，幫助群眾解決難題100余件。其中包括徹底解決了國安、祥安兩個社區2500多戶居民20年吃不上自來水的問題。
第四，重心上切實造福群眾。
陳雲同志說過：不解決實際問題談為人民服務，是空話一句。怎樣才算造福群眾？最基本的就是及時、認真地解決好群眾的利益問題。當今世界，沒有哪個執政黨僅靠在群眾面前浮夸吹牛，不為群眾辦實事就能立得住腳的。老百姓講究的是真金白銀，看重的是實惠，關心的是自己的問題得沒得到解決。解決問題、造福人民是最有效的群眾工作。
在群眾工作中，現在老百姓最反感的：一是輕諾寡信，光說好話不辦實事﹔二是巧立名目，騷擾群眾不辦正事﹔三是偏親向友，徇私賣好不公平辦事﹔四是拿百姓當道具，到基層不是給群眾辦實事，而是拿“現場”當“秀場”，拉著老百姓給自己當陪襯、上鏡頭。這樣的干部，老百姓怎麼能擁護？
做群眾工作，關鍵是幫助群眾解決好實際問題。必須懂得，絕大多數群眾是善良的、通情達理的，提出的問題多數也是合情合理的。如果我們把該為老百姓解決的事都解決了，群眾氣就順了﹔即使一時解決問題有困難，隻要我們盡了最大努力，跟群眾解釋清楚了，群眾也能諒解。哪有為了鬧事而鬧事的老百姓啊？
說到造福群眾，老百姓最迫切的願望就是生活盡快富裕起來。為此，我們召開了“讓人民盡快富裕起來”座談會，制訂了讓地方企業工人、國有煤礦職工、廣大農民、墾區職工、林區職工、教師和科技人員、農民工和城鎮靈活就業人員、特殊群體、機關干部等九個群體富裕起來的工作方案。我們鶴崗農村人口有18萬，和全國一樣，城鄉差距比較大，農村的保障水平比較低。從去年開始，我們把推進城鄉一體化作為讓農民富裕起來的主體措施，確定了用三年時間在全國欠發達地區率先實現城鄉一體化的目標。重點推進了城鄉居民在“戶籍、低保標准、優撫標准、醫療救助標准、交通意外傷亡賠償標准、社會保障、勞動力就業培訓、教育資源配置和公共衛生醫療服務”等九個方面的統一。現在，這個目標已經基本實現。鶴崗的農民穿上了“兩套衣裳”，僅此一項，年人均純收入就增加了1200元。
第五，工作上充分依靠群眾。
我工作過許多地方，深深感覺到許多好的東西是群眾發明的，許多好的經驗是群眾創造的。群眾的身上充滿了智慧和力量，人民群眾才是我們真正的老師。作為領導干部，善集思廣益，是最高的智慧﹔會發動群眾，是最強大的力量﹔能依靠群眾，是最可貴的情懷。我們一定要按照十八大報告要求的去做：“堅持問政於民、問需於民、問計於民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量。”
謀劃思路要發動群眾。我剛到鶴崗任職的時候，由於受“11.21”礦難、民間集資借貸等事件的影響，干部精神狀態普遍不佳。在這種情況下，急需拿出一個符合市情的發展思路，把干部群眾凝聚起來。為此，我倡導在全市開展了以“學先進、找差距、搞對標、促發展”為主題的解放思想大討論活動，問計於民。在大討論活動中，開展了“萬人意見大征集行動”，共征集群眾意見9307條，匯集全市人民的聰明才智，確立了“712”跨躍發展目標和“758”總體發展戰略，很快在全市上下形成共識，干部精神也振奮起來了。
決策不能背著群眾。重大決策讓群眾知道，請群眾幫著把脈，是對群眾的尊重，更能贏得群眾的理解和支持。鶴崗是全國第一個推行市級黨務公開的，市委常委會、全委會邀請黨代表、人大代表、政協委員和群眾代表參加。過去由一人講話大家聽的“報告廳”，如今變成了市委出題目，群眾廣泛協商的“議事廳”。近兩年來，市委所有重大決策都是廣泛征求群眾意見后作出的。比如，建設鬆鶴生態新區，首先面向全市征求意見，全市70%以上的群眾支持，把這一個20年想做沒有做的大事變成了現實。
干部任用要堅持群眾滿意標准。我一直認為，“群眾說好的干部差不到哪去，群眾說壞的干部好不到哪去”。對干部，群眾看得最清楚，最有發言權。為了解決干部選拔中“少數人在少數人中選人”的問題，我們把干部選任提名權交給市級班子成員、市委委員、中層干部、相關部門黨員干部和廣大人民群眾，實行現場投票、公開唱票、民主決策。通過公推比選，有43名優秀干部走上市教育局長、煤管局長、公安局和法院政治部主任、檢察院反貪局長、計生局長、婦聯主席等領導崗位，干部任用群眾滿意度大幅度提升，由后進躍升為全省第一。
推動工作要依靠群眾。無論什麼工作，隻要依靠群眾就前景光明﹔無論什麼難題，隻要讓群眾參與進來，難題破解就指日可待。群眾中蘊藏著大智慧，有使不完的招法﹔群眾中藏龍臥虎，有用不盡的人才。我擔任領導職務這麼多年，每到一處還能干成一些事，都得益於處處事事依靠群眾。到鶴崗任職后，市委發動全市干部群眾開展全民招商，成效明顯。一度擱淺的華鶴煤化工項目，就是由一名紀委干部，通過他老鄉的關系，成功引入了中海油集團42億元投資，促成了30萬噸合成氨52萬噸尿素這一立市項目的成功復建。爭取資源型城市轉型試點，也是利用蘿北縣一個老鄉關系，爭得了國家發改委的支持。在鶴崗迎賓大道景觀帶建設中，我們動員區域內各大經濟單元，將總長12.2公裡的迎賓大道兩側的整治任務進行分解，集中人力物力迅速掀起了一場全民參與建設的熱潮，30年的煤泥溝變成了今天的景觀帶。
做群眾工作，我體會最深的就是：隻有我們把人民擺上最高位置，時時刻刻把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上﹔隻有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人﹔隻要我們拿出真情真意真行動，群眾就會真心說共產黨好。
（作者為黑龍江省政協副主席）
