中共中央政治局常委、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組組長劉雲山近日在京主持召開中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組第一次全體會議，並在講話中指出，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大作出的戰略部署，是以習近平同志為總書記的黨中央堅持從嚴治黨、加強黨的建設的重大決策。中央對開展黨的群眾路線教育實踐活動高度重視，習近平總書記多次作出重要指示、提出明確要求，中央政治局常委會議和中央政治局會議進行了研究。開展好教育實踐活動，對於增強廣大黨員干部的宗旨意識和群眾觀念，解決作風方面存在的突出問題，增強黨的凝聚力創造力戰斗力，在全黨全社會凝聚起實現中華民族偉大復興中國夢的強大力量，具有重要意義。
筆者認為，作為執政黨建設的重要內容，開展群眾路線教育活動，需要著眼十八大關於民生改善和黨建科學化的要求，解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高黨員干部做好新形勢下群眾工作的能力。為此，一方面需要把握開展群眾路線教育活動的價值目標和現實挑戰﹔另一方面是形成群眾路線教育活動的科學路徑。
開展群眾路線教育活動的價值期待和現實挑戰
如何看待開放條件下社會發展中的群眾。在市場經濟條件下，強調群眾概念凸顯了權力運行的服務邏輯，以及人民主體地位的價值預設。現代社會主體呈現利益與價值多元化、訴求復雜化特征。多元階層對黨的領導和政策過程提出了差異性的要求，並構成黨領導社會新的實踐邏輯。因此，如何用中國夢凝聚改革共識，夯實發展動力成為新時期群眾路線教育的重要命題。
如何看待變遷環境中深刻變化的黨情。一是黨的運行形態和任務發生變化，包括黨的歷史地位、執政理念、黨的中心工作，黨的領導體制工作機制，黨的干部選拔任用的標准和方法發生的深刻變化﹔也包括黨的組織結構的深刻變化帶來黨的基層組織功能轉型新要求。二是社會價值多元的環境裡如何通過教育形成一維價值導向，並使其成為黨員領導干部嚴格遵守的基本規范和行為准則，是群眾路線教育需要解決的又一基本問題。三是社會矛盾凸顯期的群體性事件日益指向黨和政府的情況下，如何堅持權力配置資源的科學性，確保權力運行符合人民期待，如何實現黨的發展目標成為此次教育活動需要著力解決的基本問題。
群眾路線教育活動的核心價值和基本目標。實踐表明，黨群關系的破壞其一源自作風上的漂浮、脫離群眾和尸位素餐，其二源自權力謀私、資源配置不公，其三源自人民主體地位缺乏載體和制度保障。上述原因導致黨的政治資源耗損。由此，加強黨的群眾路線教育活動，其實踐績效必然與下述三個基本問題相關：一是有利於實現好、維護好、發展好包括全體黨員合法利益在內的人民群眾的根本利益。二是規范和約束權力，落實權為民所賦，權為民所用。即黨的教育活動的績效，在很大程度上直接取決於干部權力運行的科學性和規范化。三是黨內民主帶動社會民主落實在完善的黨規黨法上，即確立的制度權威既要保障黨員主體地位，發揮先鋒模范作用，也要鼓勵人民群眾監督權力，參與發展。
開展群眾路線教育活動，需要圍繞落實宗旨，改進作風，約束權力，在服務人民當家作主和推動科學發展中鞏固黨的執政基礎，培育政黨認同。即活動開展要為黨的宗旨落實和為民務實清廉價值要求的實現提供載體和制度安排。活動的效果要落在學以致用、實干興邦上。為此，當前需要解決好以下基本問題：（1）黨的各級組織如何代表和實現好人民群眾的根本利益﹔（2）如何夯實黨的群眾基礎﹔（3）黨組織如何加強包括領導班子和黨員隊伍在內的自身建設﹔（4）如何推動科學發展，服務於人民當家作主。
如何開展好群眾路線教育活動
要開展好群眾路線教育活動，實現落實黨的宗旨、推動科學發展、完善制度建設目標，首先是形成科學的能夠把黨的先進性和純潔性要求落在實處的價值標准﹔其次是梳理教育過程的環境要素，形成推動教育活動持續深入的動力機制﹔第三是結合干部人事制度改革和干部選拔任用制度建設，完善干部權力運行的科學考核評價體系，確保權力運行符合黨的宗旨和人民期待。
在教育活動中認真解決好繼承和創新的關系。當前我國發展所處的內外環境都發生了根本性變革。傳統群眾工作的路徑依賴顯然不能解決發展中出現的新情況新問題，因此，當前亟需結合群眾路線教育活動，改變封閉狀態下計劃經濟模式和一元化領導的實踐邏輯，創新黨的群眾工作的理念、機制、方式方法。同時要看到，中國共產黨在90多年的革命、建設和改革開放實踐中，積極探索群眾工作開展的規律，積累了群眾工作豐富的經驗。忽視和放棄這些成功的做法和經驗，極有可能導致教育活動流於形式，缺乏實效。值得注意的是，教育活動要立足政治體制改革的科學實踐，結合黨在推進改革開放，推進黨建科學化過程中建立的一系列制度體系，繼承優良傳統，加強組織文化建設，使制度建設更加定型更加成熟。
強調各級組織在群眾路線教育中的群眾利益實現和價值引導功能。中國共產黨90多年的建設與實踐表明：黨的事業能夠從勝利走向新的勝利，一條基本經驗就是將黨的群眾工作與人民群眾具體的現實利益的實現相聯系。恩格斯指出，思想一旦離開利益，就一定會讓自己出丑。黨的群眾路線教育中倡導的價值觀、作風建設的成果、干部考核評價的具體指標，最終要變成黨凝聚社會力量實現發展目標的先進文化，同時也變成社會衡量黨的執政能力的尺度。隨著國家財富的積累，今天開展群眾路線教育，既需要繼續倡導共產主義遠大理想，堅持社會主義共同理想﹔形成評價和落實科學發展觀的干部政績評價標准，樹立正確的用人導向﹔也亟需通過有效的機制來保障發展成果為人民共享，保障權力運行不但不能夠侵害群眾利益，還要解決群眾生產生活面臨的具體的現實問題。
重視信息技術的使用和工作方法的改進。現代社會是個媒介社會。因此亟需將先進的信息技術用於活動的開展，搭建黨群溝通、黨群互動的有效平台。但要看到，信息技術在有效支撐社會管理，使黨的各級組織和黨員干部擁有更好的為人民服務的條件的同時，也極易造成領導干部與群眾的物理隔絕。許多黨員誤以為點擊鼠標就是深入調查、掌握民意，而不知道在依靠技術實現全覆蓋的管理和全方位的溝通的同時，干部也失去了與群眾面對面的溝通機會，難以實現通過提供積極有效的服務來增強群眾對黨組織的信任和依賴。當前，社會分工的精細化使得社會組織功能分化。在政府職能轉型中，各級政府一方面將部分權力返還給市場和社會，另一方面通過購買服務來避免政府權力無限介入社會生活。近年來一些地方黨組織在推進工作中，也採用購買服務的方式將黨組織“無力或者無暇” 做好的工作轉包給社會組織完成，以此增強黨組織的“工作績效”。這一做法從根本上背離了政黨存在的基本價值。作為聯系群眾的橋梁與紐帶，黨的組織和黨員干部隻有深入到群眾之中去化解矛盾，排憂解難，問需於民，才能夠增進感情，密切關系﹔才能夠成為群眾信賴和追隨的先進的政治力量。
用制度保障群眾路線教育活動的實效性。當前，黨需要避免簡單依靠群眾運動的方式來解決問題，轉而依靠完善的制度體系來保障黨的密切聯系群眾的作風落到實處。我們所講的制度包括了黨的民主集中制的根本制度，即群眾路線教育要能夠強化黨的民主集中制的根本原則和制度﹔還包括了基本制度，即教育過程要能夠完善黨的代表大會制度、黨的選舉制度、黨的干部制度、黨內生活制度等一系列以黨章為根本大法的制度體系﹔同時也包括了黨委會及常委會的議事規則和決策程序等工作制度，包括落實教育活動中黨員領導干部的承諾制、信息公開制度、目標公示制度和整改結果的群眾評議制度。這些制度體系的有效運行能夠確保群眾路線教育活動開展的績效。尤其值得注意的是，活動中形成的公開制度、黨的領導班子和干部責任落實制度在運行中的標准體系一旦為社會掌握，就必然要成為社會考量和評價各級干部工作績效的基本標准，成為體現人民主體地位的黨群溝通平台。
群眾路線教育活動要注重群眾參與的有效性。我們說，群眾路線教育活動的本質在於密切黨群關系，提高黨員領導干部為人民服務的能力，凝聚力量實現黨的奮斗目標。由此，實現群眾路線教育中的開門搞活動，需要提供社會制度化參與教育活動的平台，即要通過程序設計保障人民群眾在制度框架內有效參與到活動中。為此，首先，需要通過調查研究和意見收集，就群眾關心的熱點問題、難點問題和黨群關系的焦點問題問需於民，問計於民。其次，通過教育活動將群眾輸入的信息轉化為改進工作、推動發展的具體整改措施和制度安排，並將實踐証明是科學的制度與政策輸送給群眾，實現對群眾的引導。第三，所有的政策制定與制度安排，在教育活動告一段落后，可以通過類似“向人民匯報請人民評議”的形式，讓上級組織、服務對象、媒體代表等群眾進一步評議，以此實現黨內民主與社會民主的互動。
因此，理想的教育活動效果，在宏觀層面內蘊著法治框架內人民主體地位、黨的領導的加強與改善。在中觀層面形成權力配置資源和黨群溝通互動的科學機制。在微觀層面創新群眾工作的方法措施，形成化解矛盾推進發展的黨群同心圓。同時要看到，寄望通過群眾路線教育活動解決所有社會問題，並以此作為評價群眾路線教育實效性的標准，非但不科學，也不符合社會發展的基本規律。
（作者：中央黨校黨建部政黨制度室副主任）
來源：《思想政治工作研究》
