坚持标本兼治
建立健全作风建设长效机制
反对“四风”、改进作风,是攻坚战更是持久战。加强贯彻党的群众路线制度建设,以制度机制巩固作风建设成果,是实现反对“四风”、改进作风制度化、规范化、常态化的根本保障。
坚持以法制思维和改革精神建章立制,从根本上寻求治本之策,努力做到整顿治理一类问题、祛除一个病根、健全巩固一项制度,建立健全科学、务实、管用的制度机制。围绕贯彻落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,省委常委会带头在自身作风建设方面制定出台了8项制度；中央部署的4个方面19项制度建设任务和结合山东实际提出的3项制度建设任务中,因公出国(境)管理、完善规范评比表彰和达标活动、国有企业负责人职务消费管理等5项制度已研究出台,其他制度正在积极推进,今年6月底前全部完成。对中央下发的关于作风建设的制度规定,及时做好衔接配套工作,分别出台具体的落实办法。各单位认真贯彻落实中央下发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》和有关规章制度,研究制定本单位制度建设工作计划,严格抓好制度落实,努力使制度成为克服“四风”的硬约束。第一批活动单位共确定废止不适用的制度1314项、修订完善3695项、新制定2573项；目前,已完成4166项制度的“废、改、立”任务。
为从源头上促进作风转变,坚持把转变作风与深化改革有机结合。今年以来,着眼完善全省区域布局,省委、省政府出台了建设省会城市群经济圈和打造西部经济隆起带两个发展规划。围绕重点领域,提出34项重点改革任务,推出22条金融改革措施,制定了深入推进工商登记制度改革、优化市场环境30条意见；全省省级批准的行政事业性收费项目已由原来的87项缩减为25项,减少三分之二以上。进一步深化省以下财政体制改革,重新调整规范了省与市县税收分成关系,将省级分享的一般企业营业税等收入全部下划市县。发布政府核准的投资项目目录(山东省2013年本),省级核准事项仅30项,削减40%。分三批取消和下放230项省级行政审批项目,山东正成为全国行政审批事项最少的省份之一。
各级各单位都结合实际,推出深化改革、促进工作的系列举措。全省6万余事业单位2014年起不再年检,各级编办取消对年度报告书等集中审查,建立事业单位信息公开平台,接受社会监督。省人力资源社会保障厅推动新农保和城居保两项制度合并实施,17市之间实现异地就医互联互通。省海洋渔业厅率先在全国实施海洋生态红线制度,启动实施121个海洋经济创新发展区域示范项目。省国资委改进完善国资监管方式,制定或修订企业负责人业绩考核、薪酬管理、董事会建设等制度。省地税局出台助推省会城市群经济圈建设与发展的十条税收服务措施。省质监局出台30项服务企业发展的具体措施。山东黄金集团围绕“做国内最具竞争力的黄金企业和打造国内领先、面向全球的现代化矿业资源运营企业”,对产业布局、商业模式、管理模式进行优化调整。
令在必信,法在必行。建设制度很重要,落实制度更重要。对于违反制度规定的,发现一起、查处一起,对顶风违纪的,从严从快处理,充分发挥制度的刚性约束作用,真正做到让暗箱操作没有空间,让腐败活动无处藏身。在整治公款送礼、公款吃喝行动中,全省组织明查暗访3420余次,各级纪检监察机关查处公款吃喝问题25起,处理39人。2013年,各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题1876起,处理2127人,给予党纪政纪处分437人。其中,省纪委分四批通报曝光违规配备使用公车、公款送节礼、公款吃喝、公款旅游、违规发放津贴补贴等“四风”典型问题27起；各市通报“四风”典型问题131起。省纪委省监察厅分两批通报曝光了10起“庸懒散”典型案例；各级共查处“庸懒散”问题直接责任人2064人,问责337人,起到了查处一起、震慑一批、教育一片的警示作用。
主动敞开大门
请群众监督整改评判成效
“知屋漏者在宇下,知政失者在草野。”人民是党的工作的最高裁决者和最终评判者。习近平总书记从活动一开始就要求充分调动党员干部和群众两个积极性,并强调教育实践活动越往后,越要坚持标准,决不能用自我感觉代替群众评价。这些重要指示,为推动教育实践活动深入开展指明了方向。
坚持开门整改,对整改的内容、目标、时限、责任和进展情况,都通过一定方式向群众公开,改什么、怎么改,都让群众看清楚、让干部受监督。1月3日,省委常委班子教育实践活动整改工作方案通过省主要媒体进行公示。截至1月16日,第一批活动单位整改情况分五批通过省主要媒体向社会进行公示,共列出重点整改事项182项,提出整改措施749条。省法院着力提高生效裁判文书上网率,实现了依法能够公开的裁判文书全部公开。省公安厅开通山东民生警务平台,全面收集10大类122个渠道的群众诉求,日均受理民生诉求和服务事项过万件,群众满意度达99%。聊城大学领导班子成员和机关干部对接126个学生班级,以名誉班主任、兼职班主任身份,直接走进班级,开展联系活动。
请群众参与整改,特别对涉及群众切身利益的问题,充分听取群众意见,不征求意见不决策、不充分论证不出台。团省委建立机关干部联系普通青年制度,每名机关干部都与5名以上的普通青年和5名以上的基层团干部结成对子,保持经常性交流。省妇联、省科协、省工商联、省残联、省红十字会等积极发挥自身职能优势,联系各个群体,帮助基层建设公益项目,解决实际困难。省医科院针对干部职工提出的意见建议,及时研究提出具体整改措施,党委成员分别带领相关职能部门深入院属单位逐条进行反馈。省委党史研究室做到开门办史、面向大众、重心下移和实地走访,打通了党史专家学者、党员干部群众、县级党史部门、党史事件亲历者“四个终端”。
让群众评判整改效果,对整改结果、制度建设情况,通过民主评议、民意调查等方式请群众评判。全省信访系统开展提升信访事项到期办理率、群众满意率和降低重访率、重信率系统工程,活动开展以来,到省上访事项办理的群众满意率同比提高10个百分点,重访率下降13个百分点。各单位普遍在局域网、官方网站等开设活动专栏,通报进展情况,接受群众监督。大众日报、山东广播电视台等在重要版面、时段开设“走群众路线,树齐鲁新风”“反四风·群众的盼与怕”等栏目,充分发挥舆论引导作用。
近期,省委常委和党员副省长带头到农村、社区走访基层群众,听取对活动的意见建议。第一批活动单位普遍结合2014年元旦春节期间走访慰问,充分听取各方面特别是基层群众对活动开展情况的反映和评价,认真总结成效和经验,实事求是地进行归纳和评价,衡量活动前后变化,进一步查找不足、深化整改。
作风建设只有起点、没有终点,只有进行时、没有完成时。省委强调,越是到总结阶段,越要保持力度,铆足劲、用足力,敬终如始、一抓到底,做到思想不能疲、劲头不能松、措施不能软,防止虎头蛇尾、功亏一篑,确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意,确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用,确保整个教育实践活动善始善终、善作善成。
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