三、进一步加强和创新社会管理，保障群众安居乐业
健全社会管理制度：制定《上海市居住证管理办法》及其配套规章制度，实施积分管理，强化人口服务。制定《上海市重大政策社会稳定风险评估操作规范（试行）》，按照“应评尽评”的要求，凡直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定风险的重大政策特别是重大措施，作出决策前都要进行社会稳定风险评估。制定 《关于切实整改本市城市管理领域涉及群众切身利益若干问题的指导意见》，聚焦群众反映强烈的问题，加大日常管理和整治力度。
充实基层管理力量：按10%左右的比例精简市级机关人员编制，充实到城乡结合部、大型居住区等薄弱环节，加强基层社会管理、公共服务和一线执法力量。
加强和改进群众意见建议收集办理：制定关于进一步加强和改进群众意见建议收集办理工作的意见，尊重群众主体地位，广泛听取和吸纳群众对经济社会发展和社会公共事务管理的意见建议，发挥群众参与社会管理、监督国家机关依法履职的基础性作用。加强“12345”市民服务热线，推动整合其他服务热线，为市民提供咨询和表达诉求提供便利，强化政府督查部门、监察部门、热线办三位一体的跟踪督查机制，提升热线事项办理质量，把“12345”市民服务热线打造成为服务市民的总平台。
维护城市安全：制定《关于进一步强化地区安全生产工作责任的意见》，按照行业监管与属地监管并重，以分级属地监管为基础，政府管控、专业监管、分级管理相结合的工作体制，发挥属地监管优势，加强源头控制，形成监管合力。开展治安顽症问题排查整治，针对治安突出问题和违法犯罪易发区域，依法加强治理。
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