2013年8月6日，胡怀邦董事长赴甘肃省会宁县调研助学贷款项目。
记者：国开行开展党的群众路线教育实践活动中已经取得哪些成果？
胡怀邦：目前，国开行的教育实践活动已经进入整改落实、建章立制阶段，在中央活动办、中央第33督导组的指导下，国开行党委完成了整改方案、专项整治工作方案、建章立制工作方案的制定工作，明确了20项整改任务，目前已完成9项；10项专项治理任务，目前已经完成5项；25项建章立制任务，目前已完成16项。国开行开展教育实践活动以来的阶段性成效主要有：
一是治理文山会海。在全行倡导“短、实、新”的文风会风，提出23类具体整改办法，并制订了相关规章制度固化成效。截至11月底，总行各类信息刊物减少70%，发文同比下降11%。会议同比减少47%，会议费用下降70%。
二是深化公务车改革。针对总行机关公务用车数量多、管理乱、成本高，公务车变相成了“部门领导专车”等问题，敢于碰硬，采取严厉措施推动改革，研究出台了《总行机关公务用车制度改革方案》，破除特权思想，在集中保障公务用车的前提下，目前减少公务用车71%，节省费用约455万元。
三是规范公务出国。国开行是我国最大的对外投融资主力银行，近年来出国团组数量增长较快。针对这种情况，从严控制出国团组的审批，坚决杜绝照顾性出国、一般性出国、无实质性内容的出国考察，制定了《关于进一步规范因公临时出访管理的有关规定》。截至11月底，全行共取消101个出国团组，减少334人次，公务出国费用同比下降63.45%。
四是严控“三公”经费。下大力气从源头整治大手大脚奢靡之风，全面规范公务接待、公务活动、职务消费，严格“三公”经费支出标准，出台了《国家开发银行负责人职务消费管理暂行办法》、《关于进一步加强总行领导公务活动管理的有关规定》。截至2013年11月底，全行“三公”经费支出同比下降35.72%，超额完成“三公”经费较预算下降10%的目标。
五是加强服务民生。坚持情系民生，以普惠金融保障改善民生、促进社会建设。开展“服务民生”专项特色活动，全行50个单位以支持和改善民生为主题，完成了讲一次党课、办一次座谈会、开一次专题会的“三个一”活动，派出“百名局级干部下基层”调研组100个，走访637个地方政府部门、企业、项目单位，召开352场座谈会，留下374个建议，带回379个问题，撰写调研报告100份，进一步增强了服务百姓群众、履行社会责任的自觉性，为深化服务民生工作打下坚实基础。
六是做好建章立制工作。对全行1384件各类规章制度及规范性文件进行全面清理，废止819件，修订或新建140件，整合归并10件，并建立规章制度全行统一发布和即时更新、动态管理机制。总行党委的25项建章立制任务将于年底前全部完成。
记者：国开行在教育实践活动中，开展了哪些具有国开行特色的专项活动？
胡怀邦：不折不扣、严格认真完成中央规定的三个环节动作是最基本的要求。在此基础上，我们也突出实践特色，使群众路线与国开行的业务特点、机构特点、队伍特点有机结合，开展了一系列具有国开行特色的专项活动。主要包括以下五项：
一是开展“群众观点、群众意识、群众路线”专项教育。国开行坚持把领导干部作为“三群众”专项教育的重点，强化对“群众观点、群众意识、群众路线”内涵的理解，把对群众的感情、始终服务群众的追求植根思想之中，从一个人到一群人，从个人到集体，使之上升为符合国开行机构特点、体现国开行价值理念的行为规范。
二是开展“领导服务员工，党员服务群众，总行服务分行，全行服务客户”的“四服务”活动。我们服务的对象不仅仅是自己的干部员工和交易客户，更包括国家、社会大众和基层群众。服务既能创造GDP，也能创造精神价值，因此，我们把服务意识、服务能力的高低作为衡量学习教育是否有效的重要标准。
三是治理总行机关“三难”，深化学习教育成果。“门难进、脸难看、事难办”是基层一线普遍反映的突出现象。我们抓治理“三难”的主要任务是以作风建设为核心，以端正服务态度、提高服务质量为重点，以服务基层、促进发展为导向，完善总行各部门对基层服务的标准、程序和制度，着力解决消极应付、推诿扯皮、办事拖拉等问题。
四是开展与客户“结对子”，接地气受教育。在不增加客户负担前提下，以共同学习、现场实践、双向调研、畅通信息、一对一服务等多种形式，与客户开展结对共建，既接了地气、受了教育，弘扬了“客户至上”理念，又建立了可靠的客户群体，有利于促进业务发展。
五是开展“服务民生”活动，履行社会责任。服务民生是国开行践行群众路线的重要实践，主要任务是进一步扩大全行民生业务覆盖面，同时使很多机关干部、非民生业务领域的干部有了一次深入一线、向基层学习的宝贵机会，在具体实践中继续提高思想境界。
上述五个专项活动覆盖了从思想认识到行为规范、从内部治理到外部联动、从服务国开行员工到服务社会各领域，贯穿教育实践活动三个环节始终，成为群众路线在全行内化于心、外化于形的一次生动实践，取得明显成效。
记者：您刚才提到的五项特色活动之一就是“服务民生”，我们都知道民生业务是国开行“一体两翼”业务发展格局的重要组成部分，也是开展党的群众路线教育实践活动的重要内容。您如何看待教育实践活动与服务民生的关系？
胡怀邦：长期以来，由于制度和信用缺失、金融基础设施落后、信息不对称、操作成本高等原因，我国“三农”、小微企业、就业、教育、住房、扶贫开发等民生领域的融资难问题始终没有得到妥善解决。我们认为，金融机构贯彻群众路线要体现在业务实践上，其中，要把融资服务民生发展作为特殊内容重点推动。
国开行作为党领导下的开发性金融机构，始终将解决民生领域的融资难题、保障最广大人民群众的根本利益，作为义不容辞的责任和使命。特别是通过开展群众路线教育实践活动，一方面是进一步加深了对服务民生的认识，将建设“人人享有平等融资权”的融资体系作为国开行民生金融的基本理念和目标追求；另一方面又发挥开发性金融优势以实际行动支持福民惠民事业，致力于打通民生领域的融资瓶颈。
截至2013年10月底，国开行累计发放民生贷款3万亿元，其中本年发放3882亿元，贷款余额1.64万亿元。国开行成为了民生领域的主力贷款银行，其中，助学贷款连续五年排名同业第一，保障性安居工程贷款连续二年排名同业第一，水利贷款去年同业排名也上升到第一位。国开行连续七年荣获人民网评选的“人民社会责任奖”，这是对国开行民生金融业务的肯定和认可，更是激励和鞭策。
记者：国开行“服务民生”专项特色活动业务有哪些具体举措？取得了哪些成果？
胡怀邦：第一，大力支持中低收入家庭住房建设，促进安居乐业。国开行从2005年支持辽宁棚户区改造为切入点，探索建立了融资支持中低收入家庭住房的保障体系。2013年，国务院批准国开行可以通过原软贷款回收再贷发放1000亿元棚户区改造过桥贷款。截至2013年10月底，国开行累计发放棚户区改造贷款3634亿元，同业占比57%。国开行的保障性安居工程贷款支持总建筑面积约4.48亿平方米，惠及741万户、2488万中低收入群众。
第二，大力推动中小微企业贷款业务，促进就业创业。国开行探索形成了以金融社会化为核心理念，以机制建设为基础，以合作机构建设为手段的中小微企业贷款业务运行体系，搭建了“用批发的方式解决零售问题，用统一的标准模式解决千家万户的共性问题”的金融普惠模式。截至9月底，国开行中小企业贷款余额2万亿元，惠及中小企业、个体经营户187万户，创造就业岗位487万个。
第三，大力支持教育事业发展，促进教育公平。2004年，国开行建立了具有国开行特色的助学贷款新模式、生源地助学贷款业务，有效破解了批发银行办理助学贷款的难题。截至目前，国开行累计发放助学贷款544.7亿元，累计支持家庭经济困难学生995.1万人次，业务覆盖25个省、1928个县区、2689个高校，同业占比约85%。
第四，大力支持水利事业发展，着力突破瓶颈。除了长江三峡、南水北调等重大项目外，国开行还根据民生水利项目特点，支持了病险水库加固、中小河流治理、农村饮水安全工程、高效节水灌溉、水土保持等一批事关民生的水利项目。截至10月底，累计发放水利建设贷款3962亿元，贷款余额2451亿元，成为支持民生水利的主力行。
第五，大力支持新农村建设，助推农业现代化。国开行注重城乡统筹和重大农业项目建设，通过建立合作机制、深度参与县域及村镇规划等手段创建良好的农村融资环境，着力保障重要农产品市场供应，稳步推进农业国际合作，同时大力支持新农村基础设施建设。截至10月底，国开行累计发放新农村贷款13402亿元，贷款余额6998亿元。
第六，大力支持扶贫开发，推动开发式扶贫。国开行建立了“政府主导、机制建设、统一借款、扶贫贴息、社会共建、农户受益”的批发式融资机制，实现输血式扶贫向造血式扶贫转变。截至10月底，国开行累计已向592个国家级贫困县和400余个省级贫困县累计发放贷款1.5万亿元，贷款余额8280亿元。
第七，建立应急快速响应机制，支持抗灾救灾。实现应急贷款预案覆盖到全国市（县）、贷款申请当天即发放、节假日贷款可大额支付等三个突破，今年共发放抗震、抗洪涝、抗旱、抗禽流感、抗台风等应急贷款73亿元，同比增长4%。
记者：目前，国开行已建立起覆盖全国的分支机构体系，境外分支机构也正在逐步发展。请问总行在指导分支机构开展教育实践活动中，有什么举措？
胡怀邦：目前，国开行在境内已有37家一级分行、2家二级分行、4家控股子公司，在境外有1家分行和3家代表处。我们一是在整改方面加强对各分支机构的指导。为将整改工作进一步引向深入，在总行领导按照中央要求撰写个人整改措施的基础上，印发《关于各分支机构、控股子公司、总行各部门领导班子成员撰写个人整改措施的通知》，要求各单位班子成员撰写个人整改措施，明确每个问题的整改任务、目标要求、整改措施、整改时限，报总行审核，并将自身整改方案向本单位所有群众公开，真正接受群众监督，确保对整改工作的要求层层贯彻、不走过场、取得实效。
二是对分支机构开展活动情况进行直接指导督促。总行派遣8个督导组，分赴总行各部门、各分支机构、控股子公司开展督导工作，认真落实总行党委教育实践活动第一环节的各项部署，确保了各单位活动有序、高效开展。
记者：党的十八届三中全会刚刚闭幕，对我国全面深化改革做出了战略部署。请问国开行如何将贯彻全会精神和开展教育实践活动结合起来？
胡怀邦：十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议，全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，明确了16个方面的60条具体任务，是具有划时代意义的纲领性文件。
三中全会围绕“五位一体”总布局，出台的一系列改革措施，很多方面都与国开行的改革发展密切相关。比如，在推动新型城镇化建设方面，国开行作为城镇化建设的主力银行，要推动城建投融资改革、支持地方拓宽融资渠道，继续发挥好软贷款的引领作用和在基础设施建设、安居工程、棚户区改造方面的业务优势；在服务国家经济外交战略方面，要突出经济外交、能源资源、中资企业“走出去”三大重点，加大对周边互联互通重大基础设施项目的支持；在促进经济转型升级方面，要支持战略性新兴产业发展，推动过剩产能化解。这些方面的工作，也是国开行教育实践活动整改落实、建章立制环节的重点，是活动取得实效的重要载体。
国开行将以“一分布置、九分落实”的精神，把学习贯彻三中全会精神作为教育实践活动的重要内容，将贯彻落实三中全会精神与推动国开行改革发展紧密结合起来，进一步提升服务国家战略能力，助力国家全面深化改革。我们将以教育实践活动为抓手，充分调动广大干部员工干事创业的积极性，以贯彻落实三中全会精神的实效检验国开行教育实践活动的成效，为服务我国经济社会发展、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。
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