二、准确把握推动我区全面深化改革的基本要求
区党委八届五次全委会全面贯彻党的十八届三中全会精神，描绘了西藏全面深化改革的蓝图。要不折不扣地落实好区党委部署和陈全国书记关于正确处理好贯彻中央部署与结合西藏实际、整体推进与重点突破、稳妥审慎与大胆创新、立足当前和着眼长远、加强党的领导与尊重人民主体地位等五种关系的要求，稳慎推进改革，为我区全面深化改革开好头起好步。
（一）增强全面深化改革的自觉性和坚定性。习近平总书记曾深刻指出，“改革开放是建设中国特色社会主义的必由之路，也是推动西藏经济社会发展的富藏强藏之路”。回顾历史，和平解放60多年来，西藏经济社会改革发展的步伐一刻也没有停止过。和平解放、民主改革实现的是西藏社会历史制度的革命性变革，西藏社会主义建设实践，从根本上讲就是持续推进西藏与祖国内地实现同轨同步发展。如1984年中央第二次西藏工作座谈会确定西藏实行“两个长期不变”的政策，后来又增加了“草场公有，承包到户、自主经营，长期不变”，变成“三个长期不变”，进一步调整和完善了西藏农牧区生产关系，让各族群众吃了“定心丸”，激发了农牧业和农牧区经济的生机与活力，为推动我区改革发展稳定奠定了坚实基础。如1994年起，按照“框架一致、体制衔接”的原则，西藏与全国同步进行了计划、投资、物价、财税、科技、教育等领域改革，基本建立起社会主义市场经济体制的框架，增强了市场配置的基础性作用。再比如，自治区第八次党代会以来，以陈全国书记为班长的自治区党委以极大的政治担当和勇气，以深化反分裂斗争、维护社会稳定、加强党的建设、造福西藏人民为中心，全面加强和创新西藏社会管理，制定出台维护稳定的十项措施、集中办好十件民生实事。其中，干部驻村工作作为和平解放以来西藏最大规模的干部下基层活动，为解决农牧区民生难题、打牢维护稳定根基、建强基层组织特别是深入开展党的群众路线教育实践活动积累了经验、赢得了各族群众的热烈欢迎、广泛赞誉，得到了中央领导的充分肯定；制定落实以干部驻寺、寺庙“六建”为中心的创新寺庙管理各项举措，在确保寺庙和谐稳定、引导宗教与社会主义相适应上发挥了重要的治本性作用；全面推行城镇网格化管理，有效促进了立体化社会治安体系的建设，有力支撑了维稳全局工作，大幅提升了全社会安全感。事实证明，以敢于担当的精神、求真务实的态度深化改革，是推动西藏发展稳定的必然要求。
西藏全面深化改革，与内地相比，有相同的地方，也有不同的地方。相同的是我们与祖国内地各省区市都要按照中央部署，着眼一道全面建成小康社会，紧紧围绕“完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”这个总目标推进全面深化改革。不同的是我区作为经济社会发展相对迟滞的边疆民族地区，处于反对分裂、维护国家安全的战略前沿，必须在深化改革的过程中，牢牢把握中央关于西藏工作的战略定位，始终坚持围绕“治边稳藏”大局，突出维护社会稳定、维护祖国统一，着力推动全区在科学发展的轨道上实现可持续稳定，可以说责任更为重大、任务更为艰巨。因此，要把思想和行动统一到中央精神和区党委的要求上来，充分认识全面深化改革的重要性和必要性，准确把握全面深化改革在西藏的特定要求，以对党和人民高度负责的态度，以更加坚定的信心决心投入到全面深化改革的实践中来。
（二）立足区情稳妥推进改革。西藏经济社会发展起步晚、基础薄弱、自我发展能力不强，同时又是反分裂斗争的主战场，发展制约多、维稳任务重、追赶时间紧。审视谋划、研究部署全面深化改革必须立足这些实际情况，制定出台各项改革措施都要符合西藏区情，坚持把“长期建藏、依法治藏、争取人心、夯实基础”贯穿到全面深化改革的全过程，确保思路清晰、方向明确，坚决稳慎，措施有力，切合实际、管用见效。一要统筹改革发展稳定工作。准确把握定位，正确处理改革发展稳定的关系，紧紧围绕争取人心、长治久安来谋划推动经济社会发展，更加自觉地把中央关心、全国对口支援与自力更生、艰苦奋斗结合起来，积极主动做好自身工作，把国家赋予的政策优势变为现实发展优势。多办打基础利长远之事，全面落实党的惠民政策，全面落实区党委、政府利民惠民的各项措施，让各族群众更好地感受到党和社会主义大家庭的温暖，进一步坚定“感党恩、听党话、跟党走”的信心决心。增强政治意识，牢固树立在西藏维护稳定没有“局外人”的思想，无论是做经济工作、民生工作还是推进社会管理、坚守维稳一线，都以维护社会稳定为重、以促进长治久安为要，守土有责、守土负责、守土尽责，进一步落实好区党委、政府十项维稳措施，深化干部驻村、驻寺，城镇网格化管理和“先进双联户”创建评选等工作，推进主动治理、夯实基层基础。二要稳慎推进各项改革。对中央明确部署、条件成熟、目前需要推开的改革，要迅速行动起来、制定具体措施，明确时间表，大胆闯、坚决破、坚决改。对中央有关部门还在研究、条件不成熟、需要探索推开的改革，要深入调研、听取意见，试点试验、投石问路。三要系统协同推进改革。树立全局眼光和战略思维，紧紧围绕中央确定的总目标，按照中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，统筹规划、科学安排。同时坚持一切从实际出发，加强调查研究，搞好分类指导、区分轻重缓急，切实抓好主要矛盾和矛盾的主要方面，突出抓好经济发展、社会稳定、改善民生、生态文明等重点领域的改革，提纲挈领、由点及面，带动其他各个领域、各个方面的改革。
（三）紧紧依靠群众推进改革。人民是历史的创造者，也是改革的动力源泉。在西藏实现和平解放、推进民主改革和社会主义建设、改革开放的光辉历程中，我们党始终坚持立党为公、执政为民，坚持团结依靠西藏各族群众，战胜了前进道路上一个又一个艰难险阻。面对西藏跨越式发展进入关键阶段，反分裂斗争变数增多、风险加大的新形势，一要自觉践行党的群众路线、突出人民主体地位，进一步站稳群众立场、增强群众观念、回应群众呼声、维护群众利益，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。二要坚持依法治藏、长期建藏，以提升全社会公民意识、法治意识为关键，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，统筹全局、因地制宜，勇于担当、敢于作为，确保各项工作措施更具可持续性，使改革发展的成果更多更公平惠及各族人民。三要坚持争取人心、夯实基础，问政于民、问需于民、问计于民，充分调动各族群众参与改革的积极性、主动性、创造性，善于总结群众创造的新鲜经验，不断从基层群众的生动实践中汲取智慧营养，与群众同呼吸、共命运、心连心，形成深化改革、稳藏兴藏的强大力量。
三、以过硬的素质和本领推进西藏全面深化改革
全面深化改革，任务十分艰巨，需要全区各级党员干部发挥模范带头和骨干作用，心往一处想，劲往一处使，带领各族人民共同团结奋斗。
（一）坚定理想信念。习近平总书记指出，理想信念是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。西藏党员干部队伍总体上是好的，吃苦奉献是常态，但也有一些党员干部在政治上、思想上、工作上、作风上还不完全过关，少数党员身份上入了党、思想上没有入党，个别人甚至动摇政治立场，归根结底都是理想信念出了问题，世界观、人生观、价值观发生了蜕变。补足精神上的“钙”，一要解决好理想信念问题。领导干部要带头学习，下决心减少应酬，抽出时间来学习充电。要以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为动力，突出加强对马克思主义“四观”“两论”的学习，进一步坚定马克思主义信仰，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，坚定道路自信、理论自信、制度自信，志存高远、脚踏实地，为坚持和发展中国特色社会主义积极作贡献。二要解决好对西藏的感情问题。西藏和平解放以来，一代代各族建设者把西藏当故乡，把西藏人民当亲人，以坚忍不拔的意志，扎根边疆、奉献高原，有的甚至付出了宝贵的生命，靠的就是对党的无限忠诚和对西藏人民的深情。现在很多干部，不是文化水平不高，而是在对西藏和西藏人民的热爱上打了折扣，少了事业心和责任感。不热爱就扎不下根，不热爱就没有工作的动力和热情，不热爱也就不会带着感情做群众工作、设身处地为群众着想，也就不会身体力行长期建藏的思想、尽职尽责地抓好各项工作。要大力弘扬焦裕禄精神，继承弘扬“老西藏精神”，自觉向焦裕禄、孔繁森和一代代西藏建设者看齐，向身边的优秀共产党员、英模人物学习，心中时刻装着西藏人民，装着西藏改革发展稳定的事业，亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献，争做焦裕禄、孔繁森式的好党员、好干部。三要解决好严明政治纪律的问题。在遵守和维护政治纪律方面，绝大多数党员干部做得是好的，但是也有少数人政治纪律意识不强，惯于对中央和区党委的决策部署评头论足、阳奉阴违，个别人在大是大非问题上态度暧昧，暗地里信仰宗教，内心深处同情、崇拜甚至信仰十四世达赖。要进一步严肃党的政治纪律，确保各级党员干部始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。地厅级干部要带头坚定政治立场、强化党性原则，杜绝各类“杂音”，批驳错误言行、严查违纪行为，自觉维护党组织和党员干部形象，确保中央和区党委的决策部署落到实处。
（二）树立担当精神。敢于担当是共产党人的政治本色，也是领导干部的基本素质。现在我们有些党员干部得过且过、不思进取，遇事绕道走、工作不负责，还有些干部不作为、乱作为，说到底就是不敢担当。振作党员干部的精气神，一要勇于解放思想。当前，国际国内形势变化日新月异，各种新思想新事物层出不穷，西藏改革发展稳定面临新的挑战和考验，只靠老经验、老思路、老办法做工作是行不通的。各级党员干部特别是领导干部要坚持眼观大势、胸怀全局，全面审视当今世界和当代中国发展大势，全面把握我区发展稳定新要求和各族群众的新期盼，进一步解放思想、更新观念，牢固树立进取意识、机遇意识，更好地适应新的形势和任务。二要敢于认真负责。全面深化改革要啃“硬骨头”，推进西藏发展稳定要有决心魄力。广大党员干部特别是领导干部要以强烈的历史使命感和责任感，树立知难而进、逢山开路、遇河架桥的精神，敢于直面矛盾、勇于承担责任，到困难大、矛盾多的地方去解决问题，到群众意见大、怨气多的地方去化解矛盾，到工作推不开、情况复杂的地方去打开工作局面。在关键时刻，豁得出来，顶得上去，真正成为带领人民群众战风险、渡难关的主心骨。要勇敢面对工作中的失误，积极主动地去改正错误，把改正错误、汲取教训的过程作为成长进步的阶梯。三要带头参与改革。各级党员领导干部要带头宣传改革，把改革的重要性、紧迫性和改革让人民群众受益的原则向群众讲清楚、说明白，使改革拥有最广泛、最深厚的社会基础；要加强组织领导，按照中央和自治区的既定部署，统筹兼顾、积极主动，因地制宜、因情施策，大胆探索实践、务求工作实效，为推动我区经济持续健康发展、社会持续和谐稳定，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，巩固党的执政基础和执政地位作出应有贡献。
（三）加强作风建设。全面深化改革必须有一支作风优良的干部队伍。开展党的群众路线教育实践活动，是解决作风问题的战略性举措。要认真学习贯彻中央第二批教育实践活动推进会、中央党的群众路线教育实践活动领导小组第11次会议和中央巡回督导组座谈会精神，扎实推进第二批教育实践活动。第一批教育实践活动单位要防止闯关思想，坚持“收尾不收场”，牢固树立在解决“四风”“两问题”上常抓不懈的意识，主动从第二批活动单位查找的问题中，认领属于本级的问题，继续抓好整改任务落实。第二批教育实践活动单位要突出西藏特点、发扬认真精神，树立更高标准（学习教育的高标准、查摆问题的高标准、开展批评和自我批评的高标准、整改落实的高标准），坚持严字当头，突出地市县领导干部这个重点，发挥好受教育和抓活动两个方面的主体作用；坚持不懈抓好学习教育，切实解决“总开关”问题；注重问题导向，加强分类指导，确保每个层级每个单位的活动都取得实效；坚持开门搞教育，充分调动群众参与活动的积极性；强化领导责任，从严督导、从严把关，在聚焦“四风”“两问题”的同时，重点解决“不敢担当”“不作为”“乱作为”等“一薄弱”问题。各级党员领导干部要率先垂范，以上率下，坚持学习要深一层、查找问题要走在前、整改落实要先一招，带动教育实践活动深入开展。一是要保持清正廉洁，树立正确的世界观、权力观、事业观，把廉洁从政作为生命线，把党纪国法作为高压线，严格执行中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，落实区党委“约法十章”“九项要求”，以铁的纪律树立领导干部的良好形象。二是要强化道德修养，模范践行社会主义核心价值观，继承和发扬中华民族的传统美德；带头践行“三严三实”（严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实），为党员干部树立标杆。三是要坚持慎独慎微，牢固树立党章意识，坚持对照党章、对照廉政准则、对照改进作风要求、对照群众期盼、对照先进典型，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查找“四风”“两问题”“一薄弱”的突出问题，深刻剖析原因，并坚持边学边改、边查边改。对庸懒散奢现象，对工作不思进取、推诿扯皮，要敢抓善管、严厉整治；对纪律观念淡薄、作风松懈涣散，要定铁规、出重拳；对违法违规违纪行为包括各种丑恶现象，要不留情面、严肃查处、有效纠正。
（作者系区党委常务副书记）
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